特色小鎮(zhèn)是目前城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域里的流行詞。2016年，政府下發(fā)通知，要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健?/p>

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的這個(gè)政策備受關(guān)注。它要求各省自行推薦小鎮(zhèn)并提交發(fā)展方案，同時(shí)有關(guān)部門也會(huì)為它們提供專項(xiàng)基金，旨在幫助現(xiàn)有或新建小鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)和自然資源進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

過(guò)去幾十年，大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工安家，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展越發(fā)不平衡。原則上，建設(shè)特色小鎮(zhèn)是為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增加現(xiàn)有或新建小鎮(zhèn)的吸引力，使它們有能力和繁榮的大都市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

此政策計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。其中有一些已建成。

特色小鎮(zhèn)的定位是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，也就是一個(gè)小鎮(zhèn)主攻一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。希望通過(guò)此政策增加經(jīng)濟(jì)活力，為小鎮(zhèn)居民創(chuàng)造新工作。這也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)下的“新常態(tài)”。 國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師、規(guī)劃院院長(zhǎng)沈遲在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，培育特色小鎮(zhèn)的主要是為了給小鎮(zhèn)創(chuàng)造條件來(lái)參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中。

到底什么叫“特色”？網(wǎng)上提到各種關(guān)鍵詞，比如美麗、迷人、獨(dú)特、多樣化、有活力、和諧、宜居。特色小鎮(zhèn)要產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)建創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)，變得有競(jìng)爭(zhēng)力。除了強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)，教育、科技產(chǎn)業(yè)也是重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)此政策也是為了促進(jìn)傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)政策要求，發(fā)展特色小鎮(zhèn)要“尊重當(dāng)?shù)氐孛病?，“保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境”，但現(xiàn)實(shí)往往不是這樣。比如紹興的越城黃酒小鎮(zhèn)，臺(tái)州的路橋沃爾沃小鎮(zhèn)，平陽(yáng)的寵物小鎮(zhèn)，湖州的美妝小鎮(zhèn)，慶元的香菇小鎮(zhèn)。在浙江，甚至還有以無(wú)人機(jī)和巧克力生產(chǎn)為特色的小鎮(zhèn)?？傊a(chǎn)業(yè)類型十分豐富。盡管大多數(shù)小鎮(zhèn)坐落于城郊或農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)然也有城中村。以上這些特色小鎮(zhèn)的主要目的，都是通過(guò)創(chuàng)建鮮明的品牌形象來(lái)吸引投資者。

其實(shí)城鎮(zhèn)專注發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)并不是新概念?！耙绘?zhèn)一業(yè)”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略至少有和單位系統(tǒng)一樣長(zhǎng)久的歷史。從事同行業(yè)的一群人聚居到一個(gè)社區(qū)，彼此關(guān)聯(lián)其實(shí)就是一種形式的單位。過(guò)去幾十年來(lái)，浙江和江蘇一大特色就是擁有數(shù)不清的專注于某一產(chǎn)業(yè)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

那特色小鎮(zhèn)到底應(yīng)該是什么樣的呢？根據(jù)官方媒體的報(bào)道，理想的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是小型的，有相匹配的適宜步行的街道，沒(méi)有高樓大廈，不刻意建成旅游景點(diǎn)，與當(dāng)?shù)氐孛埠蜕鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。這聽(tīng)起來(lái)挺像上世紀(jì)80年代在美國(guó)開(kāi)展的反郊區(qū)蔓延的“新城市主義運(yùn)動(dòng)”。許多杰出建筑師都參與了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，包括安杜勒斯·杜安尼（Andres Duany），伊麗莎白·普拉特贊伯克（Elizabeth Plater-Zyberk）和彼得.卡爾索普（Peter Calthorpe）。然而，這兩者間的主要區(qū)別是，特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)主要關(guān)心經(jīng)濟(jì)功能，而不是建筑表達(dá)或城市生活品質(zhì)。盡管第一階段的“特色小鎮(zhèn)”成果創(chuàng)造了某種完美生活的典范，但主要滿足的是觀光客和少部分幸運(yùn)者，而不是大多數(shù)的本地居民。

我目前看到的一些案例都建起了仿古建筑，可是與當(dāng)?shù)刈陨淼孛埠徒ㄖL(fēng)貌沒(méi)什么關(guān)系。這只是為了吸引盡可能多的游客，卻忽略了當(dāng)?shù)氐目臻g布局，及現(xiàn)有的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這也印證了特色小鎮(zhèn)的“特色”取決于經(jīng)濟(jì)功能，而不是空間形態(tài)。當(dāng)然，這些都是我對(duì)特色小鎮(zhèn)目前留下的印象。甚至一位同事拿特色小鎮(zhèn)和購(gòu)物綜合體、奧特萊斯購(gòu)物中心相比，它們都像天外來(lái)物一樣，與腳下的土地沒(méi)有什么歷史和空間的聯(lián)系。

像其他流行詞，比如生態(tài)城市、智慧城市一樣，特色小鎮(zhèn)聽(tīng)起來(lái)很令人激動(dòng)，但人們可以用各種各樣的方式來(lái)詮釋它。通過(guò)對(duì)多個(gè)進(jìn)行中的項(xiàng)目的觀察，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)詞似乎主要用來(lái)給新開(kāi)發(fā)立名目，吸引投資。這樣的目的當(dāng)然無(wú)可厚非，但對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距沒(méi)什么幫助，也無(wú)法給當(dāng)?shù)氐木坝^和生態(tài)環(huán)境增值。當(dāng)然農(nóng)村地區(qū)的新開(kāi)發(fā)能創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)、刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是也需要尊重當(dāng)?shù)氐淖陨淼孛?、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上，想辦法為它們?cè)鲋怠?/p>

目前看來(lái)特色小鎮(zhèn)吸引的主要目標(biāo)人群是一小部分高收入群體。這些人才能負(fù)擔(dān)得起生活在綠化優(yōu)美的環(huán)境中（盡管是人造的）。這些地方周圍有便利的生活設(shè)施，但離核心都市區(qū)仍然驅(qū)車可達(dá)。還有一個(gè)問(wèn)題，這些新型小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)是否能真正釋放擁擠都市的壓力，因?yàn)樵诖蟪鞘锌刂粕畛杀竞途S持生活質(zhì)量變得越來(lái)越不容易。目前為止，特色小鎮(zhèn)似乎更像是推進(jìn)農(nóng)村城市化的工具，而不能使當(dāng)?shù)刭Y源增值、提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量。

那么，怎樣才能讓特色小鎮(zhèn)更可持續(xù)地發(fā)展呢？也許需要從當(dāng)?shù)厣钊氲恼{(diào)研為起點(diǎn)，尊重當(dāng)?shù)匚幕蜕鷳B(tài)系統(tǒng)，并把本地價(jià)值自然地融入特色小鎮(zhèn)未來(lái)的新開(kāi)發(fā)中。相比引進(jìn)外來(lái)的主題或生造奇怪的品牌，每個(gè)小鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況量身定做自己的發(fā)展方案，才能更好地促進(jìn)多樣性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系同濟(jì)大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院講師、獨(dú)立城市設(shè)計(jì)師，著有《上海新城：追尋蔓延都市里社區(qū)和身份》。本文編譯自sixth tone）