為貫徹落實中央經濟工作會議、國務院常務會議精神，加強煤炭市場價格調控監(jiān)管，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，促進煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩(wěn)定供應，近日國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進一步完善煤炭市場價格形成機制。

2月24日，國家發(fā)展改革委召開“完善煤炭市場價格形成機制”專題發(fā)布會，就近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》有關情況進行解讀。

國家發(fā)改委表示，這次完善煤炭市場價格形成機制，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確了價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結合，內容包括：1、煤炭價格由市場形成；2、引導煤、電價格主要通過中長期交易形成；3、價格合理區(qū)間是行業(yè)共識；4、合理區(qū)間內煤、電價格可以充分傳導；5、超出價格合理區(qū)間將及時調控監(jiān)管。

中國煤炭運銷協(xié)會秘書長趙建國2月24日為澎湃新聞就《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》撰文解讀。

中國煤炭運銷協(xié)會成立于1998年8月，是由全國煤炭運銷企業(yè)、地方社團組織及與煤炭運銷業(yè)務有關的企事業(yè)單位、研究機構、大專院校以及從事與煤炭運銷行業(yè)相關的個人等自愿結成的非營利性社會組織，是民政部批復成立的煤炭運銷領域唯一的全國性社會團體,現(xiàn)有會員涵蓋了煤炭生產、銷售、貿易、物流、進出口、交易市場、金融機構等與煤炭相關的企事業(yè)單位。

中國煤炭運銷協(xié)會接受業(yè)務主管單位國有資產監(jiān)督管理委員會和社團登記管理機關民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

以下為解讀全文：

對于《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》進行了解讀：經歷去冬今春煤炭價格大幅上漲后，國家發(fā)展改革委出臺的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明確了煤炭市場價格合理區(qū)間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理區(qū)間運行，而不是簡單的直接限價，是新形勢下進一步完善煤炭市場、促進市場價格合理形成的重要舉措，將對著眼長遠推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

我國煤炭市場化改革自1993年起步。2012年12月《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確從2013年起取消重點合同，實現(xiàn)電煤價格并軌；當年3月和9月焦煤和動力煤期貨合約相繼上市，市場發(fā)現(xiàn)價格的作用顯著增強。2016年底國家發(fā)展改革委在形勢極為復雜的情況下確定“基準價+浮動價”的中長期合同定價機制，并以535元/噸作為秦皇島5500千卡下水煤的基準價格。實踐證明，煤炭市場價格機制作為大型煤炭企業(yè)中長期合同定價及政府相關部門宏觀調控的重要依據和主要抓手，在維護煤炭市場平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

從現(xiàn)實情況看，電廠與煤企簽訂的年度長協(xié)煤炭合同依然是“市場壓艙石”，其價格一般以535元/噸為基準，按月浮動，長協(xié)價漲幅遠低于市場價。以蒙東供應東北電廠的長協(xié)煤為例，即便市場煤價到達0.3元/千卡的高位時，年度長協(xié)煤依然保持略高于0.1元/千卡左右。當前535基準價格在自產煤和市場煤的價差已經400元左右，過高的價差不利于中長協(xié)合同和市場機制健康有序的發(fā)展，因此，順應市場要求提高價格機制的基準價格可以更好地引導需求供給的轉型。

價格偏低難以反映煤炭價格屬性。近年來煤炭企業(yè)在安全等方面的投入逐年的增長，煤礦的開采成本和安全成本均大幅度的提高。此外，鐵路的物流費用占銷售費用比重的增加，也是導致市場價格的中心逐年上漲的主要原因。當前與市場嚴重脫節(jié)，難以反映煤炭商品的價格屬性，不利于煤炭平穩(wěn)健康發(fā)展，不利于節(jié)能和降低能耗。

對于煤炭價格的管控，國家發(fā)出信號指令是明確的，打擊囤積居奇、打擊哄抬價格，但正常的供不應求形成的市場價格國家是肯定的，這個范圍擴大了以后形成生產機制的價格可能更有利保護行業(yè)的健康發(fā)展。

令人欣喜的是，近日國家發(fā)展改革委出臺的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》明確了煤炭市場價格合理區(qū)間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理區(qū)間運行，而不是簡單直接的限價令，與現(xiàn)行煤炭中長期交易制度實現(xiàn)了有效銜接。進一步完善煤炭市場價格形成機制，保持了政策的穩(wěn)定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩(wěn)定，加大了政策調控彈性。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，更好地發(fā)揮政府宏觀調控作用，尊重周期行業(yè)周期規(guī)律，在市場規(guī)則內引導市場，在市場認可的區(qū)間運行，更多地采用預期管理的方式，是宏觀調控手段成熟的表現(xiàn)，是有效市場和有為政府的完美結合。

煤炭價格由市場形成。在市場經濟條件下，煤炭價格直接反映著煤炭市場供求關系的變化，是調節(jié)煤炭資源配置的重要手段，是國家制定經濟政策和企業(yè)生產經營決策的重要基礎之一。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調控、行業(yè)協(xié)會協(xié)調引導和自律作用，綜合運用市場化、法制化手段，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行，煤、電上下游產業(yè)能夠實現(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。完善煤、電價格傳導機制，煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內運行時，煤電企業(yè)可通過市場化方式充分傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設置上網電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，推動上下游行業(yè)協(xié)調高質量發(fā)展，確保產業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定，可以切實發(fā)揮好煤炭的兜底保障作用，維護好經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。