積攢的100多萬日元留學(xué)存款已消耗見底，本科無限期延遲畢業(yè)，和相戀3年的女友分手，“我一無所有地來到2022年，唯一的愿望是去日本學(xué)習(xí)?！比鸬淝嗄攴评铡つ釥柹蚺炫刃侣劊╳ww.dbgt.com.cn）表示，他預(yù)訂了一張今年3月底飛往東京的機(jī)票，能否成行仍是未知數(shù)。

就讀于瑞典林奈大學(xué)的尼爾森早在高中時期就在心中埋下了赴日留學(xué)的種子。此前，他通過多項考核獲得了早稻田大學(xué)國際交流項目的一年期留學(xué)名額，早早規(guī)劃好了未來定居?xùn)|京的藍(lán)圖。然而，新冠疫情席卷而來，他不得不在日本國門外苦等2年。眼下，他終于等來了希望。

日本政府決定試探性地拉開國門，從今年3月1日起放寬入境政策，允許除游客以外的外國人入境，每日入境人數(shù)上限從3500人上調(diào)至5000人。

“假使外國工人還不能順利入境，工廠要撐不下去了?！比毡踞房hISJ縫紉工廠負(fù)責(zé)人野呂告訴澎湃新聞，該廠生產(chǎn)力主要依賴外國技能實習(xí)生，而在過去兩年，幾乎沒有新來的技能實習(xí)生報到，原有的一些外國工人也因簽證到期回國，人力問題關(guān)系著工廠的存亡，現(xiàn)在久旱逢甘霖。

新冠疫情暴發(fā)后，日本從2020年4月初開始，原則上禁止來自數(shù)十個國家和地區(qū)的人員進(jìn)入日本，并從2020年12月28日起暫停批準(zhǔn)所有外國人入境。直到去年11月，日本對外國人的入境限制稍有放寬，但不到一個月日本再度“封國”，“新冠鎖國”的批評聲不絕于耳。

日本出入國在留管理廳的數(shù)據(jù)顯示，從2020年1月至2022年1月，約有40萬人獲得日本簽證卻無法入境，其中留學(xué)生15.2萬人，技能實習(xí)生12.9萬人，此外還有短期商務(wù)人士等。

在商界和學(xué)界的強(qiáng)烈呼吁下，雖然日本入境政策有所放寬，但該國“第六波”疫情尚未看到盡頭。自2月以來，日本全國單日新增病例數(shù)量多日逼近10萬人，死亡病例也在快速攀升，現(xiàn)任首相岸田文雄對敞開國門的決策尤為謹(jǐn)慎。

日本新首相上任、眾議院選舉結(jié)束、加強(qiáng)針接種范圍擴(kuò)大，尼爾森曾期待這些節(jié)點是日本放寬入境政策的時機(jī)，但他一次次失望。這一次好消息再次到來，在激動之余，尼爾森也開始思考“未來是否要移居日本，日本社會究竟如何看待和接納外國人”。

“對日本熱愛的一種消耗”

今年2月9日，日本新增病例近10萬例，東京已連續(xù)16天單日新增超過1萬例，日本政府考慮延長“防止蔓延等重點措施”的期限。就在這一天，瑞典政府宣布疫情結(jié)束，取消防疫限制措施，新冠將不再被視為瑞典社會的危害。

眼下，生活在瑞典的尼爾森幾乎感受不到新冠的威脅，他想不通，喜歡戴口罩又很自律的日本人為何沒能快速戰(zhàn)勝疫情，而且長時間對外國人敬而遠(yuǎn)之。他2月25日告訴澎湃新聞，“又一個春學(xué)期來了，我第二次開始準(zhǔn)備簽證材料?！?/p>

尼爾森對日本的了解始于游戲《塞爾達(dá)傳說》，之后他看了大量的日本動漫，并兩次到日本旅行，愛上了這個國家。2017年，在考入瑞典林奈大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系后，他便著手準(zhǔn)備申請早稻田大學(xué)的1年期交換留學(xué)生項目，2019年向日方和瑞方大學(xué)先后遞交了13份申請材料，處理學(xué)分對接等事務(wù)，并花費了大量精力備考托福和自學(xué)日語，最終獲得了2020年春學(xué)期交換留學(xué)的名額。

“這是迄今為止，我做出的最重要的決定?！蹦釥柹f道。

2013年尼爾森看到東京鐵塔，是他對這個城市的初印象。 受訪者 供圖

2020年2月末，尼爾森的同學(xué)們已經(jīng)開始大四的課程，而他退掉了在瑞典斯莫蘭合租的公寓，把家具和行李都存放到了朋友家的車庫，在網(wǎng)上預(yù)約租賃了早稻田大學(xué)附近的單間宿舍，做好一切準(zhǔn)備等待啟程飛往東京。然而，新冠疫情快他一步到達(dá)日本，赴日簽證遲遲沒有下發(fā)，他被迫回到家鄉(xiāng)布羅斯等待。

當(dāng)尼爾森得知日本收緊入境政策，因簽證問題不能在當(dāng)年入學(xué)早稻田時，他已經(jīng)錯過了林奈大學(xué)2020年1月的開學(xué)工作，這意味著他在瑞典的畢業(yè)時間必須推遲一年。

由于在斯莫蘭和東京兩地租房和退房花掉了一大筆存款，尼爾森不想給家里增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，于是找了兩份臨時工，每天打工到深夜。然而，辛苦大半年后他再度收到噩耗：自2020年12月28起，日本全面禁止外國人入境。

“當(dāng)看到推遲一年后舉行的東京奧運(yùn)會迎來全球各地的運(yùn)動員和官員時，我很困惑，為什么不能接受外國留學(xué)生？”日本“封國”逼迫尼爾森考慮是否要放棄赴日留學(xué)，權(quán)衡之下，他決定申請加入中國臺灣高校的交流項目，獲得所需學(xué)分以拿下學(xué)位，然后再申請早稻田大學(xué)的研究生。不過，由于時間過于倉促，他的計劃未能如愿，只能等待2022年去日本。

尼爾森他嘆了一口氣說：“等待的過程不僅消耗時間，也消耗對日本的熱愛。”

據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）2月報道，早稻田大學(xué)是日本接受留學(xué)生最多的一所高校，過去2年內(nèi)，有2000多名留學(xué)生在獲得入學(xué)通知書的情況下無法赴日，日本大多數(shù)高校從前年停止了國際交流項目。筑波大學(xué)今年2月宣布，將從3月起運(yùn)行面向海外學(xué)生的網(wǎng)課系統(tǒng)，眼下已有30多所日本大學(xué)加入該系統(tǒng)，“希望將其打造成連接日本與海外高等教育的門戶。”

東京一家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人大衛(wèi)·羅西對澎湃新聞表示，疫情暴發(fā)后，很多海外學(xué)生向他傾訴赴日留學(xué)計劃中斷的煩惱，絕大多數(shù)學(xué)生不接受網(wǎng)課選項，因為他們?nèi)ト毡静皇菫榱双@得文憑，而是想要切身體驗，尤其是申請語言學(xué)校的學(xué)生，網(wǎng)課對他們而言毫無意義。

大衛(wèi)·羅西 視頻通話截圖

“很長一段時間內(nèi)，我不斷咨詢各個語言學(xué)校和大學(xué)的政策，希望它們給海外留學(xué)生更多選擇，但是在日本政府的防疫措施下，學(xué)校幾乎沒有自主權(quán)。”羅西說，他自己2008年作為意大利留學(xué)生來到日本，對留學(xué)生感同身受。日本文部科學(xué)省的下屬部門曾不止一次召集民間人士討論留學(xué)生問題，羅西在多次線上討論會上發(fā)表觀點和建議，“官方的確在傾聽外界的意見，但是大家更想得到一個解決方案?！?/p>

羅西認(rèn)為，從防疫的角度來看，日本人去往全球各地后，在完成隔離后依然能夠回國，而想要赴日學(xué)習(xí)、工作的外國人卻沒有一點機(jī)會，“這并不公平，甚至是歧視?！爆F(xiàn)在即使入境政策放寬，接納留學(xué)生的數(shù)量也很有限，疫情的變化會隨時導(dǎo)致政策變化。他曾兩次組織留學(xué)生在社交媒體上發(fā)起倡議活動，希望以輿論的力量施壓決策者，優(yōu)待留學(xué)生。

長期以來，各方發(fā)聲敦促日本政府為留學(xué)生敞開大門，這一方面外界是對留學(xué)生的聲援，同時這也因為留學(xué)生群體關(guān)系著教育產(chǎn)業(yè)中的每一環(huán)。

巨大的“機(jī)會損失”

今年1月，多國留學(xué)生參與的“停止日本入國限制”抗議活動在社交平臺上持續(xù)進(jìn)行，他們手持“被日本政府拒絕入境天數(shù)”的照片在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳，獲得各國人士響應(yīng)。

多國留學(xué)生在線抗議日本入境限制。 社交媒體截圖

羅西也曾兩次組織留學(xué)生發(fā)起在線倡議活動，他本人也從去年4月開始密集接受各國媒體采訪，希望讓日本民眾理解留學(xué)生的處境，客觀看待外國人入境。

實際上，留學(xué)生難以入境之苦也是日本語言學(xué)校、職業(yè)技能學(xué)校、日本留學(xué)中介等相關(guān)機(jī)構(gòu)之痛。

“去年，機(jī)構(gòu)在日本留學(xué)中介業(yè)務(wù)上的收入幾乎為零?！绷_西透露，疫情暴發(fā)前，他的機(jī)構(gòu)一年為超過2000名赴日留學(xué)提供中介服務(wù)，這也是他的機(jī)構(gòu)的主要盈利來源，由于疫情暴發(fā)后日本政府限制留學(xué)生入境，不得不將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到赴韓國留學(xué)，同時承接一些廣告。

地處日本本土的留學(xué)中介還能拓展其他國家的留學(xué)業(yè)務(wù)渠道，而對于海外的日本留學(xué)中介而言，生存則更加困難。中國大連一家日本留學(xué)中介負(fù)責(zé)人杜老師對澎湃新聞表示，他們營收渠道中所占比例較大的一部分就是日本語言學(xué)校的返利，由于學(xué)生無法到日本入學(xué)，這部分收入就難以獲得，“即使疫情終結(jié)，日本全面開放，日本留學(xué)中介也可能需要5年時間才能完全活過來?！?/p>

日本語言學(xué)校被視為留學(xué)生進(jìn)入日本高校的“入口”，受疫情影響其近年招生情況慘淡。此外，日本一些職業(yè)學(xué)校的經(jīng)營也高度依賴留學(xué)生，關(guān)東地區(qū)一家時尚產(chǎn)業(yè)職業(yè)學(xué)校今年2月對《每日新潮》表示，學(xué)校9成以上的學(xué)生是以越南人、尼泊爾人為中心的留學(xué)生。受疫情影響，教育規(guī)模由原先的600人減少到200人。以每位學(xué)生一年70萬日元（約合人民幣38220元）的學(xué)費計算，學(xué)費收入減少近3億日元。同時，由于學(xué)生數(shù)量銳減，教育組織撥發(fā)的補(bǔ)助金也大幅下降。

留學(xué)生被拒之門外給日本教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊的同時，日本于人才引進(jìn)方面的隱形損失也在持續(xù)。

日本文部科學(xué)省2021年4月發(fā)布的在日留學(xué)生調(diào)查顯示，2019年日本登記在籍的外國留學(xué)生人數(shù)為312214人，完成了政府早前提出的“30萬留學(xué)生接收計劃”。至于2020年的留學(xué)生數(shù)量，其較上一年減少10.4%，而2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布，但外界預(yù)計留學(xué)生數(shù)量將進(jìn)一步減少。

吸納留學(xué)生是日本多屆政府的重要課題之一。1983年，針對留日學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美國家的狀況，日本時任首相中曾根康弘提出接收10萬外國留學(xué)生的計劃，日本用了20年時間實現(xiàn)了這一目標(biāo)。2008年，日本時任首相福田康夫在施政演說上提出，到2020年，日本努力接收30萬外國留學(xué)生，提議構(gòu)筑一套由“產(chǎn)官學(xué)”共同扶持留學(xué)生進(jìn)入日企就業(yè)的援助機(jī)制。

“留學(xué)生是日本強(qiáng)大軟實力的一部分，近2年針對留學(xué)生的入境限制背叛了人們對日本留學(xué)的期待和信任?！比毡疽粯虼髮W(xué)國際教育學(xué)教授太田浩對澎湃新聞表示，“留學(xué)生不僅是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的人力資源，也是文化和學(xué)術(shù)資產(chǎn)。暫停接受國際學(xué)生兩年，對日本來說是巨大的機(jī)會損失。假使不能實施有效的對策，這種負(fù)面影響將是長期的。

太田浩指出，現(xiàn)在超15萬留學(xué)生等待入境日本，每日5000人的入境名額當(dāng)中只有一部分名額屬于留學(xué)生，他建議日本政府公布入境進(jìn)程時間表，以供留學(xué)生做好個人規(guī)劃。

此前，日本私立大學(xué)聯(lián)盟發(fā)聲明表示，申請日本私立大學(xué)的外國學(xué)生八成為自費留學(xué)，假使不能及時入境，會有很多人放棄留學(xué)，建議在簽證申請中優(yōu)先接受留學(xué)生和研究人員。對此，日本文部科學(xué)相末松信介2月18日在記者會上表示，對于留學(xué)生、技能實習(xí)生和商務(wù)人士的入境不設(shè)置優(yōu)先順序。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道指出，盡管入境限制開始放寬，但距離“開國”還有很長一段路要走，而財界要求“開放”的呼聲此起彼伏。

被嫌棄的行業(yè)崗位

在岐阜縣ISJ縫紉工廠一間不足百平米的工作室內(nèi)，一半的縫紉機(jī)位空著，四五個女工埋頭趕制一批樣衣。工廠負(fù)責(zé)人野呂說，由于招不到外國技能實習(xí)生，只能拒絕大批量訂單。

ISJ縫紉工廠是岐阜市一家小型服裝企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括代理制作品牌服裝、樣衣定制和二次加工，工廠規(guī)模不大，操作工一直維持在10個左右，絕大多數(shù)是來自東南亞國家的外國技能實習(xí)生。去年4名技能實習(xí)生因簽證到期回國，該廠生產(chǎn)力頓時減半。

ISJ縫紉工廠 受訪者 供圖

“我們面對技術(shù)型勞動力斷檔的嚴(yán)峻問題，疫情期間海外勞力得不到及時補(bǔ)充，本土工人招聘困難，這危及小型縫紉工廠的存亡?！币皡沃赋觯m然縫紉技能并不是什么高級技術(shù)，但是縫制夾克、連衣裙等成衣需要經(jīng)過培訓(xùn)和長時間實際操作才能達(dá)到熟練水平，因此即使入境政策放寬，外國技能實習(xí)生陸續(xù)入境，也很難在短時間內(nèi)提高工廠的生產(chǎn)量。

“面向日本人無論招募多少次都沒用， 3K（臟、苦、危）行業(yè)總是被人嫌棄。而海外的年輕人都很認(rèn)真地工作。”日本松山鋼材公司社長對《朝日新聞》表示，外國勞動者對日本鋼材加工業(yè)而言是不可或缺的存在，而技能實習(xí)生減少使得人手不足問題更加顯著。

在日本，農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的中小企業(yè)長期以來依靠外國技能實習(xí)生填補(bǔ)勞動力缺口。自1993年起，日本實施技能實習(xí)生制度，接受外國年輕勞動者，他們與企業(yè)簽訂雇傭關(guān)系，學(xué)習(xí)先進(jìn)技能，最多留日3年，歸國后發(fā)揮所能為本國經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。

根據(jù)日本厚生勞動省1月28日發(fā)布的報告，截至2021年10月，在日本工作的外國勞動者人數(shù)達(dá)172萬人，連續(xù)第9年增加。2021年日本接受的外國技能實習(xí)生中來自越南（26.2%）的最多，其次是中國，然而去年外國技能實習(xí)生的總數(shù)出現(xiàn)自2007年以來的首次下滑。

疫情之下，ISJ縫紉工廠開始重新審視用工制度，他們意識到過度依賴外國技能實習(xí)生將難以為繼，尤其是一些亞洲國家的薪資水平已不斷提高，正在分流海外勞動力。

日本人才和信息服務(wù)集團(tuán)Recruit的子公司RGF HRAgent上海艾杰飛人力資源有限公司總經(jīng)理森大尚在接受澎湃新聞采訪時表示，疫情暴發(fā)前，日本的外國人才就業(yè)結(jié)構(gòu)就已經(jīng)出現(xiàn)變化，中國藍(lán)領(lǐng)類工作收入已逐漸與日本的水平接近，因此日本技能實習(xí)簽證對中國勞動者的吸引力下降，但對于東南亞等欠發(fā)達(dá)國家仍有很大的吸引力，而這些國家和中國的人才素質(zhì)和工作效率差距比較大，這是近年來日本雇主較為頭疼的問題。

而當(dāng)下令日本跨國公司頭疼的是，由于外籍員工無法入境，海外合作項目陷入了幾近停滯的困境。

中國東北小伙孫凡2年前入職日本一家機(jī)械制造企業(yè)的大連分社，從事研發(fā)工作，原計劃在大連培訓(xùn)半年后前往日本總部，但受疫情影響，他至今未能成行，“就機(jī)械制造行業(yè)的研發(fā)工作而言，有需要現(xiàn)場參與和實驗的工作，在不能赴日的情況下，只能進(jìn)行遠(yuǎn)程圖紙操作，工作進(jìn)度受限?！?/p>

孫凡非常急迫地想要入境日本，不僅為了工作，他與在日留學(xué)的妻子已經(jīng)2年多未見面，而去年到手的日本工作簽證今年2月剛剛過期，這些天他不斷撥打日本駐大連領(lǐng)事館的電話，咨詢有關(guān)簽證申請的信息，“政策隨時可能發(fā)生變化，必須抓住機(jī)會盡早入境?！?/p>

“日本是全球經(jīng)濟(jì)的一員，不能成為特殊的島國。”日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會會長十倉雅和今年2月23日呼吁政府全面打開國際人員往來通道。

日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會、商工會議所和經(jīng)濟(jì)同友會并稱為日本“經(jīng)濟(jì)三團(tuán)體”，其會長更被譽(yù)為“財界總理”，在政經(jīng)界的地位舉足輕重。三大重磅游說組織反復(fù)施壓，希望日本政府以“與新冠共存”為前提考慮激活商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。

強(qiáng)調(diào)“傾聽力”的岸田文雄頂住壓力，在2月17日的記者會上表示：“入境政策一下子放開是不現(xiàn)實的，首先推進(jìn)第一階段措施?！痹诮?jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足的情況下，謹(jǐn)慎地把住國門，日本領(lǐng)導(dǎo)人究竟在堅守些什么？

分裂的移民觀

日本是自疫情暴發(fā)以來G7國家中邊控政策最嚴(yán)格、時間最長的國家，如今的日本被外界批評處于“鎖國狀態(tài)”。此舉導(dǎo)致2021年的訪日外國人降至24.6萬人，較2019年下降99.2%，創(chuàng)上世紀(jì)60年代有統(tǒng)計記錄以來的最低值。

時間回溯到2021年1月14日，時任日本首相菅義偉宣布暫停所有國家的外國人入境，彼時推遲一年的東京奧運(yùn)會能否在7月舉辦被畫上了問號，日本政府背負(fù)著難以放棄的“沉沒成本”，只有如期舉辦才可能將損失降至最低。對于菅義偉而言，東京奧運(yùn)會成功舉辦是他沖擊連任的籌碼，嚴(yán)控疫情是這一切的前提。

東京奧運(yùn)會結(jié)束后，日本政府換人掌舵，現(xiàn)任首相岸田文雄在眾議院選舉之后于11月8日取消了外國人入境禁令，卻因新冠病毒變異毒株奧密克戎來襲，時隔21天又下達(dá)一紙“封國令”。雖然此舉被世衛(wèi)組織批評為“難以理解”，但卻在日本國內(nèi)收獲好評。日媒民調(diào)顯示，約9成民眾贊成“閃電鎖國”。

不同于前兩任日本首相菅義偉和安倍晉三被批“被動防疫”，岸田的抗疫首秀被貼上了“速度感”和“決斷力”的標(biāo)簽。日本生命基礎(chǔ)研究所綜合政策研究部研究員鈴木智也對澎湃新聞表示，日本民意明顯傾向于限制外國人入境，而即使放開邊控，日本經(jīng)濟(jì)在短時間內(nèi)也難有起色，就此來看，岸田選擇封國的理由不言而喻。“相信邊控措施的持續(xù)時間不會太長，接下來更值得關(guān)注的是，新冠疫情應(yīng)該成為政府重新考慮勞動力引進(jìn)政策的契機(jī)?！扁從局且舱f道。

直屬外務(wù)省的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)今年2月3日發(fā)布的研究報告顯示，到2040年，日本需要引入674萬外國勞工，超過現(xiàn)有數(shù)量的4倍。然而，隨著東南亞國家也開始遭遇本國人口老齡化和人口減少的問題，其勞工輸出將越來越少。2040年，日本的外國勞力缺口預(yù)計將達(dá)到42萬人。

為了應(yīng)對勞力缺口，日本歷屆政府都提議女性積極進(jìn)入職場，并推遲老年人退休年齡。多項研究表明，這些努力是必要的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。安倍和菅義偉在任期間，都推行了擴(kuò)大接納外國勞動者的政策，岸田也不例外。

2021年11月，日本出入國在留管理廳在人手嚴(yán)重不足的餐飲、護(hù)理等14個基礎(chǔ)行業(yè)設(shè)立最長年限5年的“特定技能”外國人居留簽證。此外，岸田還尋求進(jìn)一步拓寬外國勞動者在日就業(yè)的行業(yè)，但這受到保守派的強(qiáng)烈質(zhì)疑。

鈴木智也指出，日本政府正在逐步推進(jìn)擴(kuò)大接納外國勞動者的政策，現(xiàn)在國民討論的焦點慢慢轉(zhuǎn)移到永久居留權(quán)，人們對移民政策的意見仍然非常分裂。一些移民反對者認(rèn)為，移民涌入增加國家負(fù)擔(dān)、威脅社會安定，以犧牲安全性去換取勞動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可取的。而贊成者則認(rèn)為日本少子老齡化加劇，人口急劇下降，吸納移民不可避免?？梢灶A(yù)見的是，日本政府很難在短期內(nèi)著手探討移民政策，這個議題過于敏感。

“雖然日本人給人以友善接客的印象，但似乎難以了解他們內(nèi)心的真實想法?！蹦釥柹f，他希望盡快去到日本切身感受一切，再決定未來是否要移居這個國家。

同樣在準(zhǔn)備赴日留學(xué)的中國高三畢業(yè)生宋同學(xué)也對日本充滿無限憧憬，她對澎湃新聞?wù)f，自己已等待了近一年時間，經(jīng)歷了焦慮、躺平、抉擇……卻一直無法放棄去日本生活的念頭。當(dāng)入境限制一再延長，金錢、年齡增長、疫情風(fēng)險以及來自父母的壓力持續(xù)累積，她留學(xué)的決定一度動搖。所幸日本宣布“解禁”，她的夢想得救。