2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京下令向烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”，俄烏沖突驟然爆發(fā)。與烏克蘭接壤的中東歐地區(qū)地緣政治和安全環(huán)境全面惡化。中東歐地區(qū)離戰(zhàn)爭爆發(fā)地烏克蘭最近，也是除當(dāng)事國之外受到戰(zhàn)爭最直接影響的地區(qū)。俄烏戰(zhàn)火正在改變中東歐地區(qū)乃至整個歐洲的地緣政治，將在很長一段時間內(nèi)影響中東歐地區(qū)的內(nèi)政外交，并極大地改變中東歐民眾的日常生活。其中以下幾個方面將面臨最大問題或變化。

一、戰(zhàn)爭推動中東歐地區(qū)全面親西反俄

2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，中東歐地區(qū)地緣政治急劇惡化，戰(zhàn)爭威脅再度襲來。中東歐地區(qū)國家之間的矛盾、歐盟內(nèi)部矛盾、北約內(nèi)部矛盾在俄烏沖突面前暫時消解。中東歐國家的反俄親西傾向開始顯露無疑，在今后較長一段時間內(nèi)，在這些國家的政治和外交中很難出現(xiàn)公開的親俄立場。

25日，歐盟成員國代表在布魯塞爾舉行會議，一致同意對俄羅斯實施“嚴(yán)厲制裁”。中東歐地區(qū)國家空前團(tuán)結(jié)，均采取了系列措施。例如，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、摩爾多瓦、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等國高層，均對俄羅斯進(jìn)行了正式譴責(zé)。愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克共和國、保加利亞、摩爾多瓦等國已針對俄羅斯航班迅速關(guān)閉了領(lǐng)空。立陶宛總統(tǒng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；拉脫維亞、愛沙尼亞暫停了幾家俄羅斯電視臺的執(zhí)照。

中東歐地區(qū)兩個最親俄羅斯的國家——捷克、匈牙利也加入了譴責(zé)俄羅斯的陣營，國內(nèi)政治力量達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)。捷克總統(tǒng)澤曼在24日呼吁對俄羅斯實施最嚴(yán)厲制裁，包括將其從SWIFT金融體系中剔除，切斷俄羅斯資金在各銀行間的轉(zhuǎn)移；同時，布拉格下令關(guān)閉在捷克共和國的兩個俄羅斯領(lǐng)事館，停止接受俄羅斯公民的簽證申請。而長期以來執(zhí)行“向東開放”政策的匈牙利，曾因與俄羅斯保持著密切關(guān)系而招致歐盟及一些成員國的眾多批評。但是，2月24日，匈牙利總理維克托·奧爾班（Viktor Orbán）在講話中也公開譴責(zé)俄羅斯入侵烏克蘭。

對俄羅斯的抗議和敵視還蔓延到整個中東歐社會。2月24日，波羅的海連鎖超市Rimi宣布將在所有商店下架俄羅斯商品，并從俄羅斯電視頻道撤回其廣告；2月24日以來，在愛沙尼亞塔林自由廣場以及俄羅斯駐愛沙尼亞使館門前，連續(xù)爆發(fā)了多場抗議俄羅斯、支持烏克蘭的集會；波蘭決定拒絕在3月24日卡塔爾世界杯預(yù)選賽中與俄羅斯比賽，并正在加強(qiáng)與瑞典、捷克官方磋商，以向國際足聯(lián)提出在比賽中共同抵制俄羅斯的立場；愛沙尼亞歐洲議會議員烏爾馬斯·帕特（Urmas Paet）呼吁禁止俄羅斯參加歐洲歌唱大賽，希望歐洲電視網(wǎng)團(tuán)隊與其他“自由和平”的國家一起決定拒絕俄羅斯代表參加。

另一方面，不論俄烏沖突結(jié)果如何，可以預(yù)見的是，作為北約“東翼”和歐盟“東部”的中東歐，在較長時間內(nèi)將不大可能成為東西方的橋梁，而是將進(jìn)一步倒向西方。同時，中東歐國家作為歐盟東部伙伴關(guān)系前沿地帶的作用也將明顯減弱，而作為軍事對抗的前沿作用加強(qiáng)，一種以中東歐地區(qū)東部邊界為前沿的新型冷戰(zhàn)似乎已呼之欲出。

二、中東歐地緣政治惡化，新的軍備競賽開啟

俄烏沖突使中東歐國家地緣政治嚴(yán)重惡化，它們集體面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，甚至是第二次世界大戰(zhàn)以來最大的安全威脅。在自身軍事實力不夠強(qiáng)大，歐盟防務(wù)合作舉步艱難的情況下，它們唯有向北約靠攏。而北約也將借此機(jī)會大舉“武裝”其“東翼”，這將使中東歐地區(qū)面臨一場難以避免的軍備競賽。

2月24日，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）表示，北約已決定啟動防御計劃，以便將北約部隊派往任何需要的地方。目前，北約正在“陸地、海上和空中”部署部隊，其中包括數(shù)千名士兵、至少 120 艘盟軍艦艇和100多架噴氣式飛機(jī)，并繼續(xù)采取一切必要措施保護(hù)聯(lián)盟免受侵略。同日，美國F-35戰(zhàn)斗機(jī)已到達(dá)愛沙尼亞阿馬里空軍基地，其他軍事人員和設(shè)施也正在陸續(xù)進(jìn)入波羅的海國家與其它中東歐國家。

2月25日，在布魯塞爾舉行的北約部長會議上，北約30個成員國全部同意啟動北約反應(yīng)部隊，這是北約歷史上第一次動用4萬人的“威懾和防御”力量。北約反應(yīng)部隊是一支處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊，由陸、空、海和特種部隊組成，能夠在任何需要的地方迅速部署到行動中。25日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布，將向愛沙尼亞派遣一支新的法國軍隊，作為英國領(lǐng)導(dǎo)的北約戰(zhàn)斗群的一部分。英國也于25日向愛沙尼亞增派約 850 名士兵，以補(bǔ)充已經(jīng)駐扎在該國由英國領(lǐng)導(dǎo)的 1200 人的北約戰(zhàn)斗群。26日，德國宣布向烏克蘭運送1000件反坦克武器和500枚毒刺地對空導(dǎo)彈，同時還同意其他國家向烏克蘭運送經(jīng)由德國出售的武器。

與俄羅斯、烏克蘭接壤的北約國家——主要是波羅的海三國、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞正在受到北約更多關(guān)注，北約將加速對這些國家的兵力投放和導(dǎo)彈部署，也將建設(shè)更多軍事設(shè)施或軍事基地。歐盟也很可能在其中提供更多經(jīng)濟(jì)保證，加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、治安和社會治理。其中，波蘭可能成為今后北約軍事力量進(jìn)入的核心國家。隨著白俄羅斯已完全被納入俄羅斯對外戰(zhàn)略之中，一旦俄羅斯控制了烏克蘭，將使波蘭整個東部與俄羅斯控制的親俄政權(quán)接壤，加上波蘭北部接壤高度軍事化的俄羅斯飛地加里寧格勒，位于加里寧格勒和白俄羅斯西部的俄羅斯防空系統(tǒng)覆蓋了波蘭大部分領(lǐng)土，整個國家都在俄羅斯戰(zhàn)機(jī)無需中途加油的作戰(zhàn)半徑范圍之內(nèi)。波蘭將可能再度淪為東西方軍事對抗的核心前沿國家。

為此，華沙和其它西方國家之前存在的一些矛盾將迅速縮小甚至被遺忘，中東歐和西歐將達(dá)到新的團(tuán)結(jié)高度。目前，波蘭目前的軍事實力與俄羅斯差距巨大。近年來，美國已在波蘭部署約5000名士兵，并建立了指揮中心來協(xié)調(diào)整個地區(qū)北約部隊的活動。俄烏沖突爆發(fā)次日，美國隨即再派出約5000名士兵到波蘭，以加強(qiáng)波蘭的防務(wù)能力。美國正在波蘭部署的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也將加速進(jìn)程。

隨著北約及西方大國強(qiáng)化在中東歐地區(qū)軍事存在，北約“東翼”的防務(wù)力量將大幅度加強(qiáng)，這必將導(dǎo)致俄羅斯也相應(yīng)地加強(qiáng)在與波羅的海國家交界地區(qū)以及加里寧格勒的防務(wù)力量，同時也會將加快建設(shè)白俄羅斯的防務(wù)力量，以達(dá)到和北約在中東歐地區(qū)同等規(guī)模，形成軍備競賽和長期對峙局面。

三、中東歐將首次面對大規(guī)模難民問題

俄烏沖突正在引發(fā)一場涌向中東歐地區(qū)的難民潮，這是中東歐地區(qū)第一次接納和應(yīng)對數(shù)十萬，甚至數(shù)百萬的難民。在2014-2015的難民潮中，中東歐國家大多僅接受了數(shù)千名難民，而德國成為接受最多難民最多的國家。與之前拒絕難民態(tài)度不同的是，這一次中東歐國家均保持邊界開放，積極接納和援助從烏克蘭涌入的難民。一些國家還發(fā)起了緊急援助項目，例如2月24日，愛沙尼亞外交部向烏克蘭撥款 20萬歐元緊急援助，以支持被迫離開家園的人們，并確保人道主義援助組織展開有效合作。

這次難民的目的地主要是波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、摩爾多瓦五國，除了摩爾多瓦，其他四國都是歐盟成員國，其背后是巨大的申根區(qū)。烏克蘭與歐盟有免簽協(xié)定，烏克蘭人可以自由進(jìn)入上述四國。而波蘭又是其中接受難民最多的國家，今后也將會面臨最大的難民壓力。這一方面是因為波蘭國土面積較大，與烏克蘭有著534公里的邊界線；另一方面，在文化上波蘭與烏克蘭最為接近，很多烏克蘭人曾經(jīng)去波蘭留學(xué)、經(jīng)商或旅游，對波蘭較為熟悉。

據(jù)德國之聲報道，近期難民預(yù)計將超過百萬，截至2月27日，涌向波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、摩爾多瓦的難民約有37萬，其中近12萬難民前往波蘭，離烏克蘭西部著名城市利沃夫僅85公里的波蘭小城梅迪卡（Medyka）成為難民進(jìn)入的重要關(guān)口。難民絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人，因為烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基已要求18-60歲的男性留在烏克蘭抵抗俄羅斯。

大量難民的到來將對與烏克蘭接壤的中東歐國家的人道主義援助帶來難題，交通、食物、住房、醫(yī)療、治安等面臨巨大壓力。日前，波蘭已搭建眾多臨時住所和醫(yī)院來接納難民，波蘭政府表示，在必要的情況下，波蘭將考慮接納100萬烏克蘭移民。這將是波蘭歷史上首次接納大規(guī)模難民，無論對于當(dāng)前的安置，還是對于波蘭的政治、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，其挑戰(zhàn)和影響都是巨大的。若能較好地應(yīng)對大規(guī)模難民問題，將極大地提高中東歐國家在歐盟的地位。

四、中東歐地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)惡化，投資風(fēng)險增高

2004年和2007年歐盟東擴(kuò)后，中東歐12個國家加入歐盟，搭上歐盟經(jīng)濟(jì)體的快車，大量西歐和第三國的跨國公司進(jìn)入中東歐地區(qū)投資，中國也和所有的中東歐國家都簽有“一帶一路”合作協(xié)議。2009年，在波蘭和瑞典倡議下，歐盟出臺“東部伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等6國的經(jīng)濟(jì)、社會、文化合作與交流，而中東歐地區(qū)，尤其是和白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦接壤的拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞在其中作用尤其明顯。

此次俄烏沖突爆發(fā)后，隨著地區(qū)安全局勢惡化，地緣經(jīng)濟(jì)遭遇震蕩，鄰近烏克蘭的波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國的貿(mào)易將會受到明顯影響，跨國公司將在這些國家，尤其是這些國家的東部呈現(xiàn)收縮之勢。隨著地區(qū)投資風(fēng)險明顯增加，投資將會避開烏克蘭這些鄰國。安全問題、軍事合作將主導(dǎo)中東歐地區(qū)的重要日程，甚至歐盟的東部伙伴計劃，中東歐國家的三海倡議、維謝格拉德集團(tuán)之間的合作都很可能受到重創(chuàng)，匈牙利“向東開放”政策預(yù)計將進(jìn)行較大調(diào)整。不過，與高科技、軍事、安全概念相關(guān)的合作項目或投資項目可能更受歡迎。支持烏克蘭、制裁俄羅斯和解決人道主義危機(jī)需要大規(guī)模資源動員，通過北約及歐盟建立強(qiáng)大的安全和國防力量需要大量的額外投資，這類投資的增加將在很大程度上重塑中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

另一個問題是中東歐國家嚴(yán)重依賴俄羅斯的油氣產(chǎn)品，9成以上油氣進(jìn)口來自俄羅斯。俄烏沖突后，可能導(dǎo)致俄羅斯對中東歐地區(qū)能源供應(yīng)部分甚至完全中斷，引發(fā)油氣價格飆升。因此，加快能源進(jìn)口多元化步伐，以減少對俄羅斯的能源依賴、確保能源供給安全，必將成為中東歐各國能源政策重要而緊迫的目標(biāo)。

五、前蘇聯(lián)國家面臨特殊壓力

俄烏沖突使中東歐地區(qū)的前蘇聯(lián)國家——主要是愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、摩爾多瓦面臨著一種更加空前的特殊壓力。這四國和烏克蘭具有十分相似的處境：它們都曾是蘇聯(lián)的加盟共和國；均因已加入或希望加入西方陣營而引起了俄羅斯的不滿；都生活著眾多的俄羅斯族人——在愛沙尼亞約占總?cè)丝?5.5%，拉脫維亞約占27%，立陶宛約占6%，摩爾多瓦約占6%，如果加上其它民族的俄語人口，比例還將大幅上升。而且，這四國從領(lǐng)土面積、人口和國家實力來看，均明顯弱于烏克蘭。俄烏沖突給這些國家?guī)砹藦?qiáng)烈的沖擊波，尤其是普京在2月24日的電視講話中提到，烏克蘭“對我們來說不僅僅是一個鄰國。它是我們自己的歷史、文化和精神空間不可分割的一部分?！边@四國的命運幾乎與烏克蘭同病相憐。俄烏沖突給四國帶來一個疑問：它們是否將會成為俄羅斯下一個目標(biāo)，這成為它們長期難以擺脫的夢魘。

四國中摩爾多瓦的處境和烏克蘭最為相似，面臨著最大壓力。摩爾多瓦是一個僅有260萬人口的小國，而且未加入北約，不能受到北約的軍事保護(hù)。2021年7月，摩爾多瓦產(chǎn)生了堅定的親歐盟、親北約，反莫斯科的政府，招致了俄羅斯不滿。而且，在摩爾多瓦境內(nèi)，有一個高度自治的“德涅斯特河沿岸摩爾達(dá)維亞共和國”（Transnistria Moldavian Republic），在這個地區(qū)約70萬人口中，俄羅斯族約占30%?！暗履固睾友匕赌栠_(dá)維亞共和國”與烏克蘭東部的“盧甘斯克共和國”、“頓涅茨克共和國”處境極為相似，也正在努力尋求俄羅斯的支持和承認(rèn)。俄烏沖突后，摩爾多瓦必然更加積極爭取加入北約和歐盟，而北約可能會首先開啟接納摩爾多瓦的步伐。

其次是與俄羅斯直接接壤的愛沙尼亞和拉脫維亞，這兩國的俄裔人口均超過總?cè)丝?/4，它們的東部邊境上居住著眾多俄羅斯族。例如愛沙尼亞東部城市納瓦爾（Narva）與俄羅斯城市伊萬哥羅德（Ivangorod）只隔著納瓦爾河，雙邊人員、商業(yè)往來頻繁。納瓦爾6萬人口中約96%為俄語人口，其中大多數(shù)人不具有愛沙尼亞國籍。兩國同樣擔(dān)心俄羅斯借“保護(hù)僑胞”之名對它們實施攻擊。立陶宛雖然未與俄羅斯本土直接接壤，但與俄羅斯飛地加里寧格勒以及親俄的白俄羅斯接壤，兩者對立陶宛形成半包圍之勢，加上境內(nèi)也生活著很多俄羅斯族人，因此立陶宛也面臨著巨大的壓力。

總之，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的歐洲和平紅利瞬間遠(yuǎn)去，中東歐地區(qū)再次站在世界的風(fēng)口浪尖上。不論俄烏沖突結(jié)果如何，中東歐地區(qū)的再冷戰(zhàn)化難以逆轉(zhuǎn)。面對來自東部的威脅加大，中東歐地區(qū)一方面將加大“親歐盟”、“親北約”的力度，一方面也在政治、軍事領(lǐng)域“抱團(tuán)取暖”。中東歐地區(qū)國家之間、國內(nèi)政治力量之間的分歧將在反俄親西的路線上消弭。但戰(zhàn)爭帶來的難民分配、經(jīng)費分?jǐn)偂①Y源互通和共享等問題將成為中東歐國家，乃至北約、歐盟需要解決的問題。處理這些問題，將消耗歐盟和北約大量的財力和精力，這也將對歐盟、北約的凝聚力形成巨大考驗。

（楊友孫，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院）