2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京下令向?yàn)蹩颂m發(fā)起“特別軍事行動(dòng)”，俄烏沖突驟然爆發(fā)。與烏克蘭接壤的中東歐地區(qū)地緣政治和安全環(huán)境全面惡化。中東歐地區(qū)離戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)地烏克蘭最近，也是除當(dāng)事國(guó)之外受到戰(zhàn)爭(zhēng)最直接影響的地區(qū)。俄烏戰(zhàn)火正在改變中東歐地區(qū)乃至整個(gè)歐洲的地緣政治，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響中東歐地區(qū)的內(nèi)政外交，并極大地改變中東歐民眾的日常生活。其中以下幾個(gè)方面將面臨最大問(wèn)題或變化。

一、戰(zhàn)爭(zhēng)推動(dòng)中東歐地區(qū)全面親西反俄

2月24日俄烏沖突爆發(fā)后，中東歐地區(qū)地緣政治急劇惡化，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅再度襲來(lái)。中東歐地區(qū)國(guó)家之間的矛盾、歐盟內(nèi)部矛盾、北約內(nèi)部矛盾在俄烏沖突面前暫時(shí)消解。中東歐國(guó)家的反俄親西傾向開始顯露無(wú)疑，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，在這些國(guó)家的政治和外交中很難出現(xiàn)公開的親俄立場(chǎng)。

25日，歐盟成員國(guó)代表在布魯塞爾舉行會(huì)議，一致同意對(duì)俄羅斯實(shí)施“嚴(yán)厲制裁”。中東歐地區(qū)國(guó)家空前團(tuán)結(jié)，均采取了系列措施。例如，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、摩爾多瓦、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛等國(guó)高層，均對(duì)俄羅斯進(jìn)行了正式譴責(zé)。愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、波蘭、捷克共和國(guó)、保加利亞、摩爾多瓦等國(guó)已針對(duì)俄羅斯航班迅速關(guān)閉了領(lǐng)空。立陶宛總統(tǒng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞暫停了幾家俄羅斯電視臺(tái)的執(zhí)照。

中東歐地區(qū)兩個(gè)最親俄羅斯的國(guó)家——捷克、匈牙利也加入了譴責(zé)俄羅斯的陣營(yíng)，國(guó)內(nèi)政治力量達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)。捷克總統(tǒng)澤曼在24日呼吁對(duì)俄羅斯實(shí)施最嚴(yán)厲制裁，包括將其從SWIFT金融體系中剔除，切斷俄羅斯資金在各銀行間的轉(zhuǎn)移；同時(shí)，布拉格下令關(guān)閉在捷克共和國(guó)的兩個(gè)俄羅斯領(lǐng)事館，停止接受俄羅斯公民的簽證申請(qǐng)。而長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行“向東開放”政策的匈牙利，曾因與俄羅斯保持著密切關(guān)系而招致歐盟及一些成員國(guó)的眾多批評(píng)。但是，2月24日，匈牙利總理維克托·奧爾班（Viktor Orbán）在講話中也公開譴責(zé)俄羅斯入侵烏克蘭。

對(duì)俄羅斯的抗議和敵視還蔓延到整個(gè)中東歐社會(huì)。2月24日，波羅的海連鎖超市Rimi宣布將在所有商店下架俄羅斯商品，并從俄羅斯電視頻道撤回其廣告；2月24日以來(lái)，在愛(ài)沙尼亞塔林自由廣場(chǎng)以及俄羅斯駐愛(ài)沙尼亞使館門前，連續(xù)爆發(fā)了多場(chǎng)抗議俄羅斯、支持烏克蘭的集會(huì)；波蘭決定拒絕在3月24日卡塔爾世界杯預(yù)選賽中與俄羅斯比賽，并正在加強(qiáng)與瑞典、捷克官方磋商，以向國(guó)際足聯(lián)提出在比賽中共同抵制俄羅斯的立場(chǎng)；愛(ài)沙尼亞歐洲議會(huì)議員烏爾馬斯·帕特（Urmas Paet）呼吁禁止俄羅斯參加歐洲歌唱大賽，希望歐洲電視網(wǎng)團(tuán)隊(duì)與其他“自由和平”的國(guó)家一起決定拒絕俄羅斯代表參加。

另一方面，不論俄烏沖突結(jié)果如何，可以預(yù)見的是，作為北約“東翼”和歐盟“東部”的中東歐，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將不大可能成為東西方的橋梁，而是將進(jìn)一步倒向西方。同時(shí)，中東歐國(guó)家作為歐盟東部伙伴關(guān)系前沿地帶的作用也將明顯減弱，而作為軍事對(duì)抗的前沿作用加強(qiáng)，一種以中東歐地區(qū)東部邊界為前沿的新型冷戰(zhàn)似乎已呼之欲出。

二、中東歐地緣政治惡化，新的軍備競(jìng)賽開啟

俄烏沖突使中東歐國(guó)家地緣政治嚴(yán)重惡化，它們集體面臨著自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，甚至是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最大的安全威脅。在自身軍事實(shí)力不夠強(qiáng)大，歐盟防務(wù)合作舉步艱難的情況下，它們唯有向北約靠攏。而北約也將借此機(jī)會(huì)大舉“武裝”其“東翼”，這將使中東歐地區(qū)面臨一場(chǎng)難以避免的軍備競(jìng)賽。

2月24日，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）表示，北約已決定啟動(dòng)防御計(jì)劃，以便將北約部隊(duì)派往任何需要的地方。目前，北約正在“陸地、海上和空中”部署部隊(duì)，其中包括數(shù)千名士兵、至少 120 艘盟軍艦艇和100多架噴氣式飛機(jī)，并繼續(xù)采取一切必要措施保護(hù)聯(lián)盟免受侵略。同日，美國(guó)F-35戰(zhàn)斗機(jī)已到達(dá)愛(ài)沙尼亞阿馬里空軍基地，其他軍事人員和設(shè)施也正在陸續(xù)進(jìn)入波羅的海國(guó)家與其它中東歐國(guó)家。

2月25日，在布魯塞爾舉行的北約部長(zhǎng)會(huì)議上，北約30個(gè)成員國(guó)全部同意啟動(dòng)北約反應(yīng)部隊(duì)，這是北約歷史上第一次動(dòng)用4萬(wàn)人的“威懾和防御”力量。北約反應(yīng)部隊(duì)是一支處于高度戰(zhàn)備狀態(tài)的部隊(duì)，由陸、空、海和特種部隊(duì)組成，能夠在任何需要的地方迅速部署到行動(dòng)中。25日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍宣布，將向愛(ài)沙尼亞派遣一支新的法國(guó)軍隊(duì)，作為英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約戰(zhàn)斗群的一部分。英國(guó)也于25日向愛(ài)沙尼亞增派約 850 名士兵，以補(bǔ)充已經(jīng)駐扎在該國(guó)由英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的 1200 人的北約戰(zhàn)斗群。26日，德國(guó)宣布向?yàn)蹩颂m運(yùn)送1000件反坦克武器和500枚毒刺地對(duì)空導(dǎo)彈，同時(shí)還同意其他國(guó)家向?yàn)蹩颂m運(yùn)送經(jīng)由德國(guó)出售的武器。

與俄羅斯、烏克蘭接壤的北約國(guó)家——主要是波羅的海三國(guó)、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞正在受到北約更多關(guān)注，北約將加速對(duì)這些國(guó)家的兵力投放和導(dǎo)彈部署，也將建設(shè)更多軍事設(shè)施或軍事基地。歐盟也很可能在其中提供更多經(jīng)濟(jì)保證，加強(qiáng)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、治安和社會(huì)治理。其中，波蘭可能成為今后北約軍事力量進(jìn)入的核心國(guó)家。隨著白俄羅斯已完全被納入俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略之中，一旦俄羅斯控制了烏克蘭，將使波蘭整個(gè)東部與俄羅斯控制的親俄政權(quán)接壤，加上波蘭北部接壤高度軍事化的俄羅斯飛地加里寧格勒，位于加里寧格勒和白俄羅斯西部的俄羅斯防空系統(tǒng)覆蓋了波蘭大部分領(lǐng)土，整個(gè)國(guó)家都在俄羅斯戰(zhàn)機(jī)無(wú)需中途加油的作戰(zhàn)半徑范圍之內(nèi)。波蘭將可能再度淪為東西方軍事對(duì)抗的核心前沿國(guó)家。

為此，華沙和其它西方國(guó)家之前存在的一些矛盾將迅速縮小甚至被遺忘，中東歐和西歐將達(dá)到新的團(tuán)結(jié)高度。目前，波蘭目前的軍事實(shí)力與俄羅斯差距巨大。近年來(lái)，美國(guó)已在波蘭部署約5000名士兵，并建立了指揮中心來(lái)協(xié)調(diào)整個(gè)地區(qū)北約部隊(duì)的活動(dòng)。俄烏沖突爆發(fā)次日，美國(guó)隨即再派出約5000名士兵到波蘭，以加強(qiáng)波蘭的防務(wù)能力。美國(guó)正在波蘭部署的“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也將加速進(jìn)程。

隨著北約及西方大國(guó)強(qiáng)化在中東歐地區(qū)軍事存在，北約“東翼”的防務(wù)力量將大幅度加強(qiáng)，這必將導(dǎo)致俄羅斯也相應(yīng)地加強(qiáng)在與波羅的海國(guó)家交界地區(qū)以及加里寧格勒的防務(wù)力量，同時(shí)也會(huì)將加快建設(shè)白俄羅斯的防務(wù)力量，以達(dá)到和北約在中東歐地區(qū)同等規(guī)模，形成軍備競(jìng)賽和長(zhǎng)期對(duì)峙局面。

三、中東歐將首次面對(duì)大規(guī)模難民問(wèn)題

俄烏沖突正在引發(fā)一場(chǎng)涌向中東歐地區(qū)的難民潮，這是中東歐地區(qū)第一次接納和應(yīng)對(duì)數(shù)十萬(wàn)，甚至數(shù)百萬(wàn)的難民。在2014-2015的難民潮中，中東歐國(guó)家大多僅接受了數(shù)千名難民，而德國(guó)成為接受最多難民最多的國(guó)家。與之前拒絕難民態(tài)度不同的是，這一次中東歐國(guó)家均保持邊界開放，積極接納和援助從烏克蘭涌入的難民。一些國(guó)家還發(fā)起了緊急援助項(xiàng)目，例如2月24日，愛(ài)沙尼亞外交部向?yàn)蹩颂m撥款 20萬(wàn)歐元緊急援助，以支持被迫離開家園的人們，并確保人道主義援助組織展開有效合作。

這次難民的目的地主要是波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、摩爾多瓦五國(guó)，除了摩爾多瓦，其他四國(guó)都是歐盟成員國(guó)，其背后是巨大的申根區(qū)。烏克蘭與歐盟有免簽協(xié)定，烏克蘭人可以自由進(jìn)入上述四國(guó)。而波蘭又是其中接受難民最多的國(guó)家，今后也將會(huì)面臨最大的難民壓力。這一方面是因?yàn)椴ㄌm國(guó)土面積較大，與烏克蘭有著534公里的邊界線；另一方面，在文化上波蘭與烏克蘭最為接近，很多烏克蘭人曾經(jīng)去波蘭留學(xué)、經(jīng)商或旅游，對(duì)波蘭較為熟悉。

據(jù)德國(guó)之聲報(bào)道，近期難民預(yù)計(jì)將超過(guò)百萬(wàn)，截至2月27日，涌向波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、摩爾多瓦的難民約有37萬(wàn)，其中近12萬(wàn)難民前往波蘭，離烏克蘭西部著名城市利沃夫僅85公里的波蘭小城梅迪卡（Medyka）成為難民進(jìn)入的重要關(guān)口。難民絕大多數(shù)是婦女、兒童和老人，因?yàn)闉蹩颂m總統(tǒng)澤連斯基已要求18-60歲的男性留在烏克蘭抵抗俄羅斯。

大量難民的到來(lái)將對(duì)與烏克蘭接壤的中東歐國(guó)家的人道主義援助帶來(lái)難題，交通、食物、住房、醫(yī)療、治安等面臨巨大壓力。日前，波蘭已搭建眾多臨時(shí)住所和醫(yī)院來(lái)接納難民，波蘭政府表示，在必要的情況下，波蘭將考慮接納100萬(wàn)烏克蘭移民。這將是波蘭歷史上首次接納大規(guī)模難民，無(wú)論對(duì)于當(dāng)前的安置，還是對(duì)于波蘭的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，其挑戰(zhàn)和影響都是巨大的。若能較好地應(yīng)對(duì)大規(guī)模難民問(wèn)題，將極大地提高中東歐國(guó)家在歐盟的地位。

四、中東歐地區(qū)地緣經(jīng)濟(jì)惡化，投資風(fēng)險(xiǎn)增高

2004年和2007年歐盟東擴(kuò)后，中東歐12個(gè)國(guó)家加入歐盟，搭上歐盟經(jīng)濟(jì)體的快車，大量西歐和第三國(guó)的跨國(guó)公司進(jìn)入中東歐地區(qū)投資，中國(guó)也和所有的中東歐國(guó)家都簽有“一帶一路”合作協(xié)議。2009年，在波蘭和瑞典倡議下，歐盟出臺(tái)“東部伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆等6國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化合作與交流，而中東歐地區(qū)，尤其是和白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦接壤的拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞在其中作用尤其明顯。

此次俄烏沖突爆發(fā)后，隨著地區(qū)安全局勢(shì)惡化，地緣經(jīng)濟(jì)遭遇震蕩，鄰近烏克蘭的波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)的貿(mào)易將會(huì)受到明顯影響，跨國(guó)公司將在這些國(guó)家，尤其是這些國(guó)家的東部呈現(xiàn)收縮之勢(shì)。隨著地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，投資將會(huì)避開烏克蘭這些鄰國(guó)。安全問(wèn)題、軍事合作將主導(dǎo)中東歐地區(qū)的重要日程，甚至歐盟的東部伙伴計(jì)劃，中東歐國(guó)家的三海倡議、維謝格拉德集團(tuán)之間的合作都很可能受到重創(chuàng)，匈牙利“向東開放”政策預(yù)計(jì)將進(jìn)行較大調(diào)整。不過(guò)，與高科技、軍事、安全概念相關(guān)的合作項(xiàng)目或投資項(xiàng)目可能更受歡迎。支持烏克蘭、制裁俄羅斯和解決人道主義危機(jī)需要大規(guī)模資源動(dòng)員，通過(guò)北約及歐盟建立強(qiáng)大的安全和國(guó)防力量需要大量的額外投資，這類投資的增加將在很大程度上重塑中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

另一個(gè)問(wèn)題是中東歐國(guó)家嚴(yán)重依賴俄羅斯的油氣產(chǎn)品，9成以上油氣進(jìn)口來(lái)自俄羅斯。俄烏沖突后，可能導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中東歐地區(qū)能源供應(yīng)部分甚至完全中斷，引發(fā)油氣價(jià)格飆升。因此，加快能源進(jìn)口多元化步伐，以減少對(duì)俄羅斯的能源依賴、確保能源供給安全，必將成為中東歐各國(guó)能源政策重要而緊迫的目標(biāo)。

五、前蘇聯(lián)國(guó)家面臨特殊壓力

俄烏沖突使中東歐地區(qū)的前蘇聯(lián)國(guó)家——主要是愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、摩爾多瓦面臨著一種更加空前的特殊壓力。這四國(guó)和烏克蘭具有十分相似的處境：它們都曾是蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)；均因已加入或希望加入西方陣營(yíng)而引起了俄羅斯的不滿；都生活著眾多的俄羅斯族人——在愛(ài)沙尼亞約占總?cè)丝?5.5%，拉脫維亞約占27%，立陶宛約占6%，摩爾多瓦約占6%，如果加上其它民族的俄語(yǔ)人口，比例還將大幅上升。而且，這四國(guó)從領(lǐng)土面積、人口和國(guó)家實(shí)力來(lái)看，均明顯弱于烏克蘭。俄烏沖突給這些國(guó)家?guī)?lái)了強(qiáng)烈的沖擊波，尤其是普京在2月24日的電視講話中提到，烏克蘭“對(duì)我們來(lái)說(shuō)不僅僅是一個(gè)鄰國(guó)。它是我們自己的歷史、文化和精神空間不可分割的一部分?！边@四國(guó)的命運(yùn)幾乎與烏克蘭同病相憐。俄烏沖突給四國(guó)帶來(lái)一個(gè)疑問(wèn)：它們是否將會(huì)成為俄羅斯下一個(gè)目標(biāo)，這成為它們長(zhǎng)期難以擺脫的夢(mèng)魘。

四國(guó)中摩爾多瓦的處境和烏克蘭最為相似，面臨著最大壓力。摩爾多瓦是一個(gè)僅有260萬(wàn)人口的小國(guó)，而且未加入北約，不能受到北約的軍事保護(hù)。2021年7月，摩爾多瓦產(chǎn)生了堅(jiān)定的親歐盟、親北約，反莫斯科的政府，招致了俄羅斯不滿。而且，在摩爾多瓦境內(nèi)，有一個(gè)高度自治的“德涅斯特河沿岸摩爾達(dá)維亞共和國(guó)”（Transnistria Moldavian Republic），在這個(gè)地區(qū)約70萬(wàn)人口中，俄羅斯族約占30%?！暗履固睾友匕赌栠_(dá)維亞共和國(guó)”與烏克蘭東部的“盧甘斯克共和國(guó)”、“頓涅茨克共和國(guó)”處境極為相似，也正在努力尋求俄羅斯的支持和承認(rèn)。俄烏沖突后，摩爾多瓦必然更加積極爭(zhēng)取加入北約和歐盟，而北約可能會(huì)首先開啟接納摩爾多瓦的步伐。

其次是與俄羅斯直接接壤的愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞，這兩國(guó)的俄裔人口均超過(guò)總?cè)丝?/4，它們的東部邊境上居住著眾多俄羅斯族。例如愛(ài)沙尼亞?wèn)|部城市納瓦爾（Narva）與俄羅斯城市伊萬(wàn)哥羅德（Ivangorod）只隔著納瓦爾河，雙邊人員、商業(yè)往來(lái)頻繁。納瓦爾6萬(wàn)人口中約96%為俄語(yǔ)人口，其中大多數(shù)人不具有愛(ài)沙尼亞國(guó)籍。兩國(guó)同樣擔(dān)心俄羅斯借“保護(hù)僑胞”之名對(duì)它們實(shí)施攻擊。立陶宛雖然未與俄羅斯本土直接接壤，但與俄羅斯飛地加里寧格勒以及親俄的白俄羅斯接壤，兩者對(duì)立陶宛形成半包圍之勢(shì)，加上境內(nèi)也生活著很多俄羅斯族人，因此立陶宛也面臨著巨大的壓力。

總之，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來(lái)的歐洲和平紅利瞬間遠(yuǎn)去，中東歐地區(qū)再次站在世界的風(fēng)口浪尖上。不論俄烏沖突結(jié)果如何，中東歐地區(qū)的再冷戰(zhàn)化難以逆轉(zhuǎn)。面對(duì)來(lái)自東部的威脅加大，中東歐地區(qū)一方面將加大“親歐盟”、“親北約”的力度，一方面也在政治、軍事領(lǐng)域“抱團(tuán)取暖”。中東歐地區(qū)國(guó)家之間、國(guó)內(nèi)政治力量之間的分歧將在反俄親西的路線上消弭。但戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的難民分配、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?、資源互通和共享等問(wèn)題將成為中東歐國(guó)家，乃至北約、歐盟需要解決的問(wèn)題。處理這些問(wèn)題，將消耗歐盟和北約大量的財(cái)力和精力，這也將對(duì)歐盟、北約的凝聚力形成巨大考驗(yàn)。

（楊友孫，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院）