原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài) 上海美國(guó)研究

2月11日，拜登政府在上任一年后發(fā)布了備受矚目的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》（U.S. Indo-Pacific Strategy）。該文件建立在美國(guó)前幾屆政府與亞洲的接觸基礎(chǔ)上，反映了兩黨廣泛共識(shí)，即印太地區(qū)對(duì)美國(guó)的“安全與繁榮至關(guān)重要”。

相較于特朗普政府臨卸任才發(fā)布的《美國(guó)印太戰(zhàn)略框架》（U.S. Indo-Pacific Strategic Framework），新報(bào)告針對(duì)中國(guó)的意圖更明顯。報(bào)告明確指出，“中國(guó)正在結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量，尋求在印太地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，中國(guó)的崛起對(duì)地區(qū)安全秩序帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)”。對(duì)此，報(bào)告表示美國(guó)及盟友的目標(biāo)不是改變中國(guó)，而是塑造其周邊戰(zhàn)略環(huán)境，在地區(qū)建立一個(gè)最大程度上有利于美國(guó)及其盟友和伙伴的“影響力均勢(shì)”（balance of influence）。

一、報(bào)告主要內(nèi)容

從整體上看，《美國(guó)印太戰(zhàn)略》概述了拜登政府的愿景，即美國(guó)將更堅(jiān)定地錨定在印太地區(qū)，與區(qū)域內(nèi)外的盟友、伙伴和國(guó)際組織進(jìn)行持續(xù)且具有創(chuàng)造性的合作，努力建設(shè)一個(gè)自由和開(kāi)放、互聯(lián)互通、繁榮、安全和有彈性的印太地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，在未來(lái)一到兩年內(nèi)，美國(guó)需要完成以下十項(xiàng)核心任務(wù)：

為印太地區(qū)提供新資源，在東南亞和太平洋島國(guó)開(kāi)設(shè)新的使領(lǐng)館；

領(lǐng)導(dǎo)印太經(jīng)濟(jì)框架，以“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）為抓手，提高貿(mào)易往來(lái)標(biāo)準(zhǔn)，管理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高供應(yīng)鏈彈性和安全性；

加強(qiáng)地區(qū)威懾能力；

打造強(qiáng)大而統(tǒng)一的東盟，對(duì)美國(guó)與東盟的關(guān)系進(jìn)行新投資；

支持印度的持續(xù)崛起和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)加強(qiáng)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)南亞穩(wěn)定，深化雙邊在太空、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域的合作；

加強(qiáng)“四邊安全對(duì)話”機(jī)制建設(shè)；

擴(kuò)大“美日韓”三邊合作，繼續(xù)保持三方在朝鮮問(wèn)題上的密切合作，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈、婦女賦權(quán)等領(lǐng)域的合作；

加強(qiáng)太平洋島嶼的發(fā)展韌性；

支持善治和問(wèn)責(zé)制，幫助地區(qū)伙伴打擊腐敗，加強(qiáng)印太地區(qū)政府自主作出政治選擇的能力；

支持開(kāi)放、有彈性、安全、值得信賴的技術(shù)，美國(guó)將促進(jìn)安全可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)云端和電信供應(yīng)商的多樣化。

二、美方對(duì)報(bào)告的評(píng)述

報(bào)告發(fā)出后不久，新美國(guó)安全中心（CNAS）的多位專家就報(bào)告內(nèi)容做了詳細(xì)解讀和評(píng)析。CNAS印太安全項(xiàng)目主任麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）從宏觀出發(fā)，為報(bào)告定性。

麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）：

CNAS高級(jí)研究員兼印太安全項(xiàng)目主任

“新報(bào)告發(fā)布于俄烏危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)刻，這表明美國(guó)的決定性國(guó)家安全問(wèn)題仍然是與中國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這一戰(zhàn)略為美國(guó)與盟友及伙伴應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)制定了藍(lán)圖，并表明拜登政府明白美國(guó)在地區(qū)秩序中扮演的重要角色?！?/p>

根據(jù)CNAS專家的觀點(diǎn)，《報(bào)告》有四點(diǎn)值得關(guān)注：

第一，新版印太戰(zhàn)略仍以價(jià)值觀為重要抓手。報(bào)告表示，一個(gè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)意味著各國(guó)政府有權(quán)做出自主選擇，且公域必須得到合法治理。對(duì)此，美國(guó)將通過(guò)投資于地區(qū)民主制度、新興技術(shù)、財(cái)政透明度、反腐改革等項(xiàng)目來(lái)增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家的抵御外部挑戰(zhàn)和威脅的能力。

CNAS印太安全項(xiàng)目高級(jí)研究員雅各布·斯托克斯（Jacob Stokes）和馬丁·拉瑟（Martijn Rasser）等人表示，民主制度是美國(guó)及其地區(qū)盟友具有的“天然優(yōu)勢(shì)”，比起單一地專注于安全和軍事威懾的目標(biāo)，將治理和基于價(jià)值觀的規(guī)范作為戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想更具現(xiàn)實(shí)意義。

第二，依托盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)，最大程度打造“協(xié)同陣線”。報(bào)告指出，為了統(tǒng)籌地區(qū)集體力量，美國(guó)需繼續(xù)深化與澳大利亞、日本、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)這五大傳統(tǒng)協(xié)約盟友的關(guān)系，并在印度-太平洋和歐洲-大西洋之間架起橋梁。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大其在印太地區(qū)的外交存在，加強(qiáng)與印度、東盟國(guó)家以及太平洋島國(guó)之間的聯(lián)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年9月24日，美日印澳“四方安全對(duì)話”線下領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在華盛頓舉行/每日新聞

CNAS印太安全項(xiàng)目的高級(jí)研究員凱利·柯里（Kelley Currie）,副研究員約書亞·菲特（Joshua Fitt）和亞歷山大·沙利文（Alexander Sullivan）對(duì)此發(fā)表評(píng)論稱,美國(guó)所擁有的聯(lián)盟網(wǎng)相對(duì)于中國(guó)而言擁有巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管中國(guó)與俄羅斯和巴基斯坦的伙伴關(guān)系正愈發(fā)親近，但仍然缺乏一個(gè)緊密的政治和安全關(guān)系網(wǎng)。在美國(guó)打造的盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)中，東盟是最薄弱的環(huán)節(jié)，東盟不愿被迫在中美之間“選邊站”。

第三，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。為了使整個(gè)戰(zhàn)略框架更具吸引力，新報(bào)告將第三個(gè)任務(wù)放在如何促使地區(qū)繁榮問(wèn)題上。在該部分，美國(guó)提出了包括金融、經(jīng)貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域的機(jī)制倡議，希望全方位與華競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，CNAS高級(jí)研究員艾米莉·基爾克里斯（Emily Kilcrease）等人表示，《美國(guó)印太戰(zhàn)略》能否成功在極大程度上取決于政策制定者是否有清楚地闡釋戰(zhàn)略的“好處”。文件強(qiáng)調(diào)，拜登政府希望通過(guò)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）促成印太地區(qū)新貿(mào)易方式以及提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一美好愿景似乎不足以推動(dòng)地區(qū)伙伴為之進(jìn)行重大改革，IPEF能否如愿成為CPTPP的替代方案仍有待觀察。至于報(bào)告中涉及的數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架，美國(guó)有現(xiàn)成的模板可以套用。CPTPP的前身TPP在簽署時(shí)包含了一套嚴(yán)格的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，這表明絕大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同美國(guó)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是《美國(guó)印太戰(zhàn)略》的短板/Photo Credit: Chen Xia & GT

第四，明確美國(guó)在“臺(tái)灣問(wèn)題”上的立場(chǎng)。報(bào)告指出，美國(guó)未來(lái)仍將繼續(xù)支持“一個(gè)中國(guó)”原則，并重申美國(guó)在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，“與臺(tái)灣關(guān)系法”、“對(duì)臺(tái)六項(xiàng)保證”中的承諾。拜登政府雖然將“臺(tái)灣問(wèn)題”納入了更廣泛的地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題上進(jìn)行闡述，但并未突破其對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”的原則。美國(guó)將與域內(nèi)外伙伴一道維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平和穩(wěn)定，協(xié)助臺(tái)灣提升自衛(wèi)能力。CNAS學(xué)者柯蒂斯和斯托克斯表示，美國(guó)尋求在印太地區(qū)增加更多軍事前沿存在，以應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)不斷升級(jí)的“軍事威脅”。對(duì)此，美國(guó)應(yīng)聯(lián)合盟友和伙伴加快在印太地區(qū)的軍隊(duì)部署、作戰(zhàn)規(guī)劃和開(kāi)展相應(yīng)演習(xí)。

2020年7月，美日澳三國(guó)艦艇編隊(duì)在太平洋進(jìn)行海上聯(lián)演/美海軍官網(wǎng)

總體來(lái)看，拜登政府的《美國(guó)印太戰(zhàn)略》希望從方方面面滲透，塑造新的印太區(qū)域環(huán)境，逼迫中國(guó)做出行為上的改變。但是，在聯(lián)合其盟友和伙伴對(duì)華進(jìn)行全面遏制的同時(shí)，美國(guó)也尋求負(fù)責(zé)任地管理與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。中美雙邊分歧不應(yīng)阻礙國(guó)家在氣候變化和防止核擴(kuò)散等跨國(guó)問(wèn)題上的合作。

本文摘譯自CNAS網(wǎng)站文章Noteworthy: Indo-Pacific Strategy of the United States.譯者：沈凱麒。

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原標(biāo)題：《CNAS專家評(píng)析拜登政府《美國(guó)印太戰(zhàn)略》》

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