原創(chuàng) 美國動態(tài) 上海美國研究

2月11日，拜登政府在上任一年后發(fā)布了備受矚目的《美國印太戰(zhàn)略》（U.S. Indo-Pacific Strategy）。該文件建立在美國前幾屆政府與亞洲的接觸基礎(chǔ)上，反映了兩黨廣泛共識，即印太地區(qū)對美國的“安全與繁榮至關(guān)重要”。

相較于特朗普政府臨卸任才發(fā)布的《美國印太戰(zhàn)略框架》（U.S. Indo-Pacific Strategic Framework），新報告針對中國的意圖更明顯。報告明確指出，“中國正在結(jié)合經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，尋求在印太地區(qū)占據(jù)主導地位，中國的崛起對地區(qū)安全秩序帶來了諸多挑戰(zhàn)”。對此，報告表示美國及盟友的目標不是改變中國，而是塑造其周邊戰(zhàn)略環(huán)境，在地區(qū)建立一個最大程度上有利于美國及其盟友和伙伴的“影響力均勢”（balance of influence）。

一、報告主要內(nèi)容

從整體上看，《美國印太戰(zhàn)略》概述了拜登政府的愿景，即美國將更堅定地錨定在印太地區(qū)，與區(qū)域內(nèi)外的盟友、伙伴和國際組織進行持續(xù)且具有創(chuàng)造性的合作，努力建設(shè)一個自由和開放、互聯(lián)互通、繁榮、安全和有彈性的印太地區(qū)。為了實現(xiàn)這五大目標，在未來一到兩年內(nèi)，美國需要完成以下十項核心任務(wù)：

為印太地區(qū)提供新資源，在東南亞和太平洋島國開設(shè)新的使領(lǐng)館；

領(lǐng)導印太經(jīng)濟框架，以“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）為抓手，提高貿(mào)易往來標準，管理數(shù)字經(jīng)濟，提高供應鏈彈性和安全性；

加強地區(qū)威懾能力；

打造強大而統(tǒng)一的東盟，對美國與東盟的關(guān)系進行新投資；

支持印度的持續(xù)崛起和地區(qū)領(lǐng)導地位，繼續(xù)加強美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進南亞穩(wěn)定，深化雙邊在太空、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域的合作；

加強“四邊安全對話”機制建設(shè)；

擴大“美日韓”三邊合作，繼續(xù)保持三方在朝鮮問題上的密切合作，同時，加強對基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)和供應鏈、婦女賦權(quán)等領(lǐng)域的合作；

加強太平洋島嶼的發(fā)展韌性；

支持善治和問責制，幫助地區(qū)伙伴打擊腐敗，加強印太地區(qū)政府自主作出政治選擇的能力；

支持開放、有彈性、安全、值得信賴的技術(shù)，美國將促進安全可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強云端和電信供應商的多樣化。

二、美方對報告的評述

報告發(fā)出后不久，新美國安全中心（CNAS）的多位專家就報告內(nèi)容做了詳細解讀和評析。CNAS印太安全項目主任麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）從宏觀出發(fā)，為報告定性。

麗莎·柯蒂斯（Lisa Curtis）：

CNAS高級研究員兼印太安全項目主任

“新報告發(fā)布于俄烏危機最嚴重的時刻，這表明美國的決定性國家安全問題仍然是與中國之間的戰(zhàn)略競爭。這一戰(zhàn)略為美國與盟友及伙伴應對來自中國的挑戰(zhàn)制定了藍圖，并表明拜登政府明白美國在地區(qū)秩序中扮演的重要角色?！?/p>

根據(jù)CNAS專家的觀點，《報告》有四點值得關(guān)注：

第一，新版印太戰(zhàn)略仍以價值觀為重要抓手。報告表示，一個自由開放的印太地區(qū)意味著各國政府有權(quán)做出自主選擇，且公域必須得到合法治理。對此，美國將通過投資于地區(qū)民主制度、新興技術(shù)、財政透明度、反腐改革等項目來增強地區(qū)國家的抵御外部挑戰(zhàn)和威脅的能力。

CNAS印太安全項目高級研究員雅各布·斯托克斯（Jacob Stokes）和馬丁·拉瑟（Martijn Rasser）等人表示，民主制度是美國及其地區(qū)盟友具有的“天然優(yōu)勢”，比起單一地專注于安全和軍事威懾的目標，將治理和基于價值觀的規(guī)范作為戰(zhàn)略的主導思想更具現(xiàn)實意義。

第二，依托盟友伙伴網(wǎng)絡(luò)，最大程度打造“協(xié)同陣線”。報告指出，為了統(tǒng)籌地區(qū)集體力量，美國需繼續(xù)深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓和泰國這五大傳統(tǒng)協(xié)約盟友的關(guān)系，并在印度-太平洋和歐洲-大西洋之間架起橋梁。同時，美國應該擴大其在印太地區(qū)的外交存在，加強與印度、東盟國家以及太平洋島國之間的聯(lián)系。

當?shù)貢r間2021年9月24日，美日印澳“四方安全對話”線下領(lǐng)導人峰會在華盛頓舉行/每日新聞

CNAS印太安全項目的高級研究員凱利·柯里（Kelley Currie）,副研究員約書亞·菲特（Joshua Fitt）和亞歷山大·沙利文（Alexander Sullivan）對此發(fā)表評論稱,美國所擁有的聯(lián)盟網(wǎng)相對于中國而言擁有巨大競爭優(yōu)勢。盡管中國與俄羅斯和巴基斯坦的伙伴關(guān)系正愈發(fā)親近，但仍然缺乏一個緊密的政治和安全關(guān)系網(wǎng)。在美國打造的盟友伙伴關(guān)系網(wǎng)中，東盟是最薄弱的環(huán)節(jié)，東盟不愿被迫在中美之間“選邊站”。

第三，繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施和機制建設(shè)領(lǐng)域開展對華競爭。為了使整個戰(zhàn)略框架更具吸引力，新報告將第三個任務(wù)放在如何促使地區(qū)繁榮問題上。在該部分，美國提出了包括金融、經(jīng)貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟，供應鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域的機制倡議，希望全方位與華競爭。

對此，CNAS高級研究員艾米莉·基爾克里斯（Emily Kilcrease）等人表示，《美國印太戰(zhàn)略》能否成功在極大程度上取決于政策制定者是否有清楚地闡釋戰(zhàn)略的“好處”。文件強調(diào)，拜登政府希望通過“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）促成印太地區(qū)新貿(mào)易方式以及提高勞工標準。然而，這一美好愿景似乎不足以推動地區(qū)伙伴為之進行重大改革，IPEF能否如愿成為CPTPP的替代方案仍有待觀察。至于報告中涉及的數(shù)字經(jīng)濟框架，美國有現(xiàn)成的模板可以套用。CPTPP的前身TPP在簽署時包含了一套嚴格的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，這表明絕大多數(shù)國家認同美國關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則。

“印太經(jīng)濟框架”是《美國印太戰(zhàn)略》的短板/Photo Credit: Chen Xia & GT

第四，明確美國在“臺灣問題”上的立場。報告指出，美國未來仍將繼續(xù)支持“一個中國”原則，并重申美國在中美三個聯(lián)合公報，“與臺灣關(guān)系法”、“對臺六項保證”中的承諾。拜登政府雖然將“臺灣問題”納入了更廣泛的地區(qū)穩(wěn)定問題上進行闡述，但并未突破其對臺“戰(zhàn)略模糊”的原則。美國將與域內(nèi)外伙伴一道維護臺灣海峽的和平和穩(wěn)定，協(xié)助臺灣提升自衛(wèi)能力。CNAS學者柯蒂斯和斯托克斯表示，美國尋求在印太地區(qū)增加更多軍事前沿存在，以應對中國大陸對臺不斷升級的“軍事威脅”。對此，美國應聯(lián)合盟友和伙伴加快在印太地區(qū)的軍隊部署、作戰(zhàn)規(guī)劃和開展相應演習。

2020年7月，美日澳三國艦艇編隊在太平洋進行海上聯(lián)演/美海軍官網(wǎng)

總體來看，拜登政府的《美國印太戰(zhàn)略》希望從方方面面滲透，塑造新的印太區(qū)域環(huán)境，逼迫中國做出行為上的改變。但是，在聯(lián)合其盟友和伙伴對華進行全面遏制的同時，美國也尋求負責任地管理與中國的競爭。中美雙邊分歧不應阻礙國家在氣候變化和防止核擴散等跨國問題上的合作。

本文摘譯自CNAS網(wǎng)站文章Noteworthy: Indo-Pacific Strategy of the United States.譯者：沈凱麒。

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文章僅代表作者個人觀點，不代表本公眾號立場

原標題：《CNAS專家評析拜登政府《美國印太戰(zhàn)略》》

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