2021年4月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃2021-2030年的通知》，這是一個(gè)為期十年的反拐行動(dòng)計(jì)劃。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語大學(xué)法學(xué)院副教授、上海市婦聯(lián)兼職副主席黃綺提交了《關(guān)于落實(shí)〈中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃2021-2030年〉的建議》，她呼吁對(duì)拐賣人口的犯罪分子提高刑期，建立強(qiáng)制報(bào)告制度，讓反拐達(dá)成切實(shí)效果。

關(guān)于本輪反拐行動(dòng)計(jì)劃，其總體目標(biāo)很明確，要“細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)措施，有效預(yù)防、堅(jiān)決打擊拐賣人口犯罪，確保被拐賣受害人及時(shí)得到救助康復(fù)和妥善安置，幫助被拐賣受害人順利回歸家庭和社會(huì)?！碧貏e強(qiáng)調(diào)了要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化的科技手段入戶走訪。 

黃綺表示：“這就是我們說的通過開展群眾工作排查，運(yùn)用傳統(tǒng)手段一起去發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)拐賣人口現(xiàn)象。這樣的一個(gè)工作機(jī)制也是此次反拐行動(dòng)計(jì)劃里面所要求的。有措施，也有任務(wù)分工，要求相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我們?nèi)绾温鋵?shí)好這一行動(dòng)計(jì)劃，這很重要?！睋?jù)了解，此次反拐行動(dòng)涉及到的部門，包括中央政法委、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)婦聯(lián)等，還包括人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)督總局、廣電總局等。

為何人口拐賣現(xiàn)象一直無法根除

“我們從一些表象上來說，可能是比較貧窮的地方拐賣人口現(xiàn)象更嚴(yán)重，所以就把“貧窮”作為一個(gè)根本原因，我認(rèn)為這其實(shí)是錯(cuò)誤的。究其根本，實(shí)際上還有人們意識(shí)上、觀念上的問題，認(rèn)為女兒似乎是不能傳宗接代的?！痹诨卮鹋炫葐柊删W(wǎng)友關(guān)于人口拐賣為何無法根除的提問時(shí)，黃綺表達(dá)了自己的看法，她還補(bǔ)充道：“拐賣婦女兒童在我們國(guó)家很早就入刑了，我們打擊拐賣人口的決心一直是很大的，動(dòng)作也是持續(xù)的。但是對(duì)犯罪分子的震懾作用可能還不夠，要在法律上進(jìn)行完善、加大懲罰力度。只有讓大家對(duì)拐賣行為人人喊打，發(fā)現(xiàn)就報(bào)告，報(bào)告就打擊，這樣才能讓這種行為有效減少。”

建議買賣同罪，提高刑期

在對(duì)收買被拐賣的婦女兒童行為的刑罰問題上，有澎湃問吧網(wǎng)友提問最高3年的刑期是否過低？黃綺指出，“目前收買跟拐賣是不同罰的。《刑法》第240條、第241條，分別針對(duì)的是‘拐賣婦女、兒童罪’和‘收買被拐賣的婦女、兒童罪’。拐賣婦女、兒童，刑期一般是5年以上10年以下，特別嚴(yán)重的可以判到無期徒刑甚至死刑。收買被拐賣的婦女、兒童，刑期只在3年以下，現(xiàn)在普遍被認(rèn)為是過低了。但是如果在拐賣和收買被拐賣婦女、兒童過程當(dāng)中，出現(xiàn)了綁架、故意傷害、非法拘禁、強(qiáng)奸等行為，可以同時(shí)比照綁架罪、故意傷害罪等進(jìn)行數(shù)罪并罰，罰當(dāng)其罪。也就是說不但有拐賣罪，還會(huì)有其他的罪名。法院在判決時(shí)會(huì)對(duì)這些罪名分別量刑，再合起來加大刑罰力度?！?/p>

在實(shí)際司法實(shí)踐中，數(shù)罪并罰的難度其實(shí)在于查實(shí)這些罪行。黃綺指出：“除非故意傷害、非法拘禁等罪行還在延續(xù)，否則不太容易被證明。”因此這種情況下，黃綺建議，“盡管有數(shù)罪并罰，但還是應(yīng)該考慮對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童罪的刑期進(jìn)行提高。”

借鑒《反家暴法》，建立強(qiáng)制報(bào)告制度

黃綺強(qiáng)調(diào)：“我們?cè)诖驌艄召u人口犯罪的時(shí)候，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是要發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)有拐賣人口現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)以后去報(bào)告，得到了報(bào)告的線索才有可能去解救，才有可能去打擊?！彼运ㄗh，縣鄉(xiāng)村居委、婦聯(lián)及學(xué)校等基層干部以及衛(wèi)生所、醫(yī)院等單位及工作人員發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安部門。如果有發(fā)現(xiàn)但不報(bào)告，要承擔(dān)法律后果。

在此次兩會(huì)提案中，黃綺建議要在反拐行動(dòng)中建立強(qiáng)制報(bào)告制度，借鑒我們國(guó)家《反家暴法》中的已有規(guī)定。強(qiáng)制報(bào)告制度針對(duì)的不是普通群眾，而是了解情況的干部和相關(guān)單位。相關(guān)政府工作人員必須要報(bào)告，一般的群眾也可以去報(bào)告。如此才能做到發(fā)現(xiàn)一例、打擊一例、解救一例。