總額超過(guò)1萬(wàn)億元！中國(guó)人民銀行今年向中央財(cái)政上繳利潤(rùn)的數(shù)據(jù)。

央行和財(cái)政以前“吵歸吵”，最終還是一家人。央媽和財(cái)爸的關(guān)系如此密切，超出好多人的想象。

于是，各種疑問(wèn)來(lái)了。這是真的嗎？消息是官方的：中國(guó)人民銀行3月8日宣布，今年依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤(rùn)，總額超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。

疑問(wèn)還有。憑什么？央媽和財(cái)爸都是政府組成部門，怎么這么“不平等”？

這不是“平等”“不平等”可以解釋的。準(zhǔn)確的理解是“各司其職”。財(cái)爸是在為國(guó)理財(cái)，并不是要吞下這筆錢。央媽這么做，也實(shí)屬平常。這是由中央銀行的公共屬性所決定的。

中央銀行是發(fā)行的銀行，是銀行的銀行，是政府的銀行，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，都是公共屬性。中央銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中央銀行壟斷一國(guó)法定貨幣的發(fā)行權(quán)，發(fā)鈔票所帶來(lái)鑄幣稅收入，理應(yīng)是政府收入。

中央銀行的其他公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造的利潤(rùn)，看似商業(yè)活動(dòng)，但從實(shí)質(zhì)上看，同樣是公共權(quán)力帶來(lái)的收入，歸屬政府收入，完全可以說(shuō)得通。

當(dāng)然，央媽“賺”的錢并需要全部上繳，央媽做事也需要錢。嚴(yán)肅點(diǎn)的說(shuō)法是，中央銀行運(yùn)作需要資金保障。因此，關(guān)于中央銀行的利潤(rùn)分配這個(gè)問(wèn)題，各國(guó)都考慮到央媽需要花錢做事的因素，不會(huì)把央媽的全部收入收繳。具體如何保障中央銀行經(jīng)費(fèi)，取決于一國(guó)行政管理體制，特別是中央銀行體制。

中國(guó)人民銀行是中國(guó)的中央銀行。對(duì)于中央銀行的利潤(rùn)怎么處理，中央銀行法已有明確的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》第三十九條規(guī)定：“中國(guó)人民銀行每一會(huì)計(jì)年度的收入減除該年度支出，并按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤(rùn)，全部上繳中央財(cái)政。  中國(guó)人民銀行的虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)?！边@樣的法律規(guī)定，一般老百姓關(guān)心不多，因?yàn)椴恢苯由婕捌樟_大眾，即使央媽財(cái)爸吵架時(shí)多數(shù)人也沒(méi)注意到這一點(diǎn)。

可它確實(shí)就在那里，是明確的。所以說(shuō)，央媽依法上繳中央財(cái)政利潤(rùn)是有依據(jù)的。注意，這里還有一句，“中國(guó)人民銀行的虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)?！边@說(shuō)明，中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)中央銀行虧損，如果有需要的話?？梢?，上繳利潤(rùn)與彌補(bǔ)虧損是對(duì)應(yīng)的。

從中國(guó)的行政管理體制上來(lái)看，中國(guó)人民銀行是國(guó)務(wù)院的組成部門。政府部門收入和支出實(shí)行“收支兩條線”管理是基本做法。各部門的收入集中上繳國(guó)庫(kù)，支出需要?jiǎng)t通過(guò)財(cái)政撥款滿足。翻閱中國(guó)人民銀行的部門預(yù)算，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)部門與其他政府部門有很大的不同。《中國(guó)人民銀行2021年預(yù)算》中的“財(cái)政撥款收支總表”有一個(gè)注釋：“人民銀行系統(tǒng)未使用財(cái)政撥款，故本表無(wú)數(shù)據(jù)?！?/p>

根據(jù)這一預(yù)算中的“預(yù)算執(zhí)行情況表”，2020年的預(yù)算執(zhí)行數(shù)是2,592,086.99萬(wàn)元。接近260億元的經(jīng)費(fèi)支出卻不是來(lái)自財(cái)政撥款。這一預(yù)算中的“預(yù)算收支總表”顯示，收入來(lái)源只有一項(xiàng)“其他收入”，沒(méi)有一般公共預(yù)算撥款收入、政府性基金預(yù)算撥款收入、事業(yè)收入和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入?？傊?，中國(guó)人民銀行的收入來(lái)源來(lái)自其他收入，沒(méi)有財(cái)政撥款。也許可以理解為央行太特別了，經(jīng)費(fèi)撥來(lái)?yè)苋ビ悬c(diǎn)麻煩，就這樣吧。關(guān)鍵的是預(yù)算編制與執(zhí)行的透明和規(guī)范。

作為政府的銀行，中央銀行賺錢了，給政府上繳利潤(rùn)，虧損了，由政府彌補(bǔ)，確實(shí)也沒(méi)有什么特殊的。發(fā)達(dá)國(guó)家中央銀行上繳利潤(rùn)，也很平常，而不論中央銀行對(duì)哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。甚至一些私人入股的中央銀行，也是如此，且給政府上繳的利潤(rùn)一點(diǎn)也不少。需要說(shuō)明的是，給財(cái)政上繳利潤(rùn)，是給政府上繳利潤(rùn)。

英格蘭銀行是英國(guó)的中央銀行，也是世界上第一家中央銀行。它是公共機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有英國(guó)財(cái)政部撥款，而是從各類業(yè)務(wù)中獲得收入，由于收入超過(guò)支出，因此每年都要給財(cái)政部上繳利潤(rùn)。英格蘭銀行作為貨幣發(fā)行銀行，印鈔的全部利潤(rùn)上繳財(cái)政部。

在過(guò)去的五年中，英格蘭銀行印鈔的利潤(rùn)平均每年略超4億英鎊。如何處理余下的利潤(rùn)取決于英格蘭銀行有多少資本，因?yàn)橛⒏裉m銀行自身需要資本作為承受損失的緩沖。資本設(shè)定為一個(gè)得到財(cái)政部同意的目標(biāo)水平，若低于該水平，則英格蘭銀行可以留下當(dāng)年的全部利潤(rùn)。若資本高于目標(biāo)水平，但低于封頂水平，那么英格蘭銀行留下一半利潤(rùn)，另一半利潤(rùn)則上繳財(cái)政部。若資本高于封頂水平，則英格蘭銀行一份利潤(rùn)也不能留，需要全額上繳財(cái)政部。在過(guò)去五年中，英格蘭銀行不包括印鈔的業(yè)務(wù)利潤(rùn)平均略微超過(guò)7500萬(wàn)英鎊。與印鈔利潤(rùn)合計(jì)，英格蘭銀行大約通過(guò)財(cái)政部回饋給大眾的金額約5億英鎊。

美聯(lián)儲(chǔ)是美國(guó)的中央銀行。美聯(lián)儲(chǔ)不同于單一的中央銀行，是一個(gè)中央銀行“體系”，有三個(gè)顯著特征，包括一個(gè)集中的理事會(huì)（美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)）、分散運(yùn)作的12家儲(chǔ)備銀行以及公私特征的組合。盡管美聯(lián)儲(chǔ)體系有些私人部門機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，但美聯(lián)儲(chǔ)是為公共利益而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。美聯(lián)儲(chǔ)利潤(rùn)的94%上繳美國(guó)財(cái)政部，余下的6%分配給會(huì)員銀行。2016-2020年美聯(lián)儲(chǔ)上繳給美國(guó)財(cái)政部的利潤(rùn)分別為915億美元、806億美元、621億美元、549億美元和869億美元。

歐洲中央銀行是各成員國(guó)中央銀行共同所有的，沒(méi)有任何私人股東。各成員根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)在歐盟中的占比支付資本金。歐洲中央銀行給各成員分配利潤(rùn)。各成員再根據(jù)自身情況將利潤(rùn)上繳政府。例如，德意志聯(lián)邦銀行是德國(guó)的中央銀行，同時(shí)是歐洲中央銀行體系的一部分。其利潤(rùn)的20%（至少2.5億歐元）應(yīng)作為法定儲(chǔ)備（到2.5億歐元為止）；余額上繳聯(lián)邦政府。

日本銀行是日本的中央銀行。日本銀行是一家上市公司，資本金為1億日元，財(cái)務(wù)?。ㄘ?cái)政部）持有55%的股份，私人（包括個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)、公共組織、其他公司等，主要是個(gè)人）持有45%的股份。私人股東唯一的權(quán)利是每年得到5%的紅利。日本銀行的利潤(rùn)在分配紅利和公積金后，全部上繳國(guó)庫(kù)。2020年日本銀行利潤(rùn)中，有610億日元用于法定儲(chǔ)備，支付5%的股利500萬(wàn)日元，余下的11582億日元上繳國(guó)庫(kù)。 

各國(guó)中央銀行體制不同，中央銀行利潤(rùn)上繳財(cái)政（政府）具體做法雖有不同，卻是一種普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)代國(guó)家多通過(guò)法律對(duì)中央銀行利潤(rùn)上繳作了規(guī)定，是一種制度性安排。有些人過(guò)度解讀中央銀行的獨(dú)立性，實(shí)際上，在復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，中央銀行需要應(yīng)對(duì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，相關(guān)制度和政策顯然需要與時(shí)俱進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定特別需要財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，央媽和財(cái)爸的合作機(jī)會(huì)越來(lái)越多。

（作者楊志勇為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》副主編，著有《新中國(guó)財(cái)政政策70年》《大國(guó)輕稅》等。）