1980年，中國(guó)深圳是鐵路線上的一個(gè)經(jīng)停站，人口僅3萬(wàn)。40年后，深圳人口已達(dá)1200萬(wàn)。

何以有如此飛速的增長(zhǎng)？當(dāng)時(shí)，中國(guó)政府宣布在深圳建立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，政策上享有比其他地區(qū)更自由的稅收和經(jīng)商模式。同時(shí)，深圳在地理上又與金融中心香港毗鄰，這些優(yōu)勢(shì)最終使它變身為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)電站。

現(xiàn)在，有聲音提出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的模式能用以解決世界上的難民危機(jī)。這一想法來(lái)自卡索米勒（Michael R. Castle Miller），他曾經(jīng)在世界銀行擔(dān)任咨詢師，已在十幾個(gè)國(guó)家發(fā)展了經(jīng)濟(jì)特區(qū)。他給自己的提議命名為“難民城市”（Refugee Cities），考慮是否能用一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)解決歷次難民潮引發(fā)的政治困境。放眼望去，敘利亞人民爭(zhēng)先恐后擠上開(kāi)往地中海的船只，中美洲人民冒險(xiǎn)挺進(jìn)險(xiǎn)惡的沙漠區(qū)試圖由此穿越國(guó)界線，絕望的難民群和由此引發(fā)的政治問(wèn)題亟須解決。

卡索米勒的提議認(rèn)為難民問(wèn)題的癥結(jié)——在他看來(lái)，也是目前唯一的癥結(jié)——在于難民多半都有工作能力，不管技能是高是低；然而難民來(lái)到接收國(guó)后，生活有各種不確定性，難民無(wú)法穩(wěn)定下來(lái)，使得他們找不到一份像樣的工作。比如，申請(qǐng)不到工作許可證逼得難民轉(zhuǎn)投非正規(guī)行業(yè)以求謀生，教育系統(tǒng)的學(xué)歷不互認(rèn)導(dǎo)致博士畢業(yè)的難民只能開(kāi)出租車(chē)，凡此種種，難民危機(jī)已經(jīng)制造了勞動(dòng)力不均衡。

但是，假如國(guó)家政府在勾畫(huà)難民城市的方案上，考慮應(yīng)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式和一系列法制措施，使得該國(guó)企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)力又有社會(huì)責(zé)任上的考量，開(kāi)放崗位招募難民，那么難民就能開(kāi)始合法地為這些企業(yè)工作。之后，待到饑荒、內(nèi)戰(zhàn)、或動(dòng)亂平息的時(shí)候，大部分難民重返家園，如此難民就業(yè)既繁榮了接收國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又使接收國(guó)免于永久安置難民的苦惱。

為此，Citiscope采訪了卡索米勒，就“難民城市”提議請(qǐng)卡索米勒具體聊聊他的想法。

問(wèn)：為什么“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”模型能用來(lái)解決世界移民危機(jī)？

答：其實(shí)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”并不是最好的解決方案。在我看來(lái)，理想的情況應(yīng)當(dāng)是，有更多的國(guó)家歡迎難民參與到該國(guó)正規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。然而，黯淡的現(xiàn)實(shí)告訴我們，對(duì)絕大部分難民來(lái)說(shuō)，基本不可能實(shí)現(xiàn)。只有不到百分之一的難民在中轉(zhuǎn)國(guó)重新安定了下來(lái)，而那些為躲避沖突逃入鄰國(guó)的難民通常被限制在某塊營(yíng)區(qū)，待在那里無(wú)法進(jìn)入正規(guī)勞動(dòng)市場(chǎng)，不能合法工作，也不能合法地做生意，在極少數(shù)情況下有例外。

這樣一來(lái)，我們能為難民做些什么呢？從一個(gè)方面來(lái)看，聯(lián)合國(guó)以及其他一些為難民權(quán)益倡議的組織，都在敦促接收國(guó)能接納更多的難民參與到該國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。這當(dāng)然很好——我們應(yīng)當(dāng)持續(xù)發(fā)聲，繼續(xù)這么做。但是另一方面，這么做并不能達(dá)到目的，特別是在當(dāng)下的政治環(huán)境中。那么，我們還能做些什么呢？

這樣想來(lái)，退而求其次的解決辦法是建立起一個(gè)工作項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)給難民工作機(jī)會(huì)。比起開(kāi)放給難民在接受?chē)?guó)的任意地方都能工作，這樣的工作項(xiàng)目在政治上更容易被接受。對(duì)于那些需要安置難民的西方國(guó)家，或者是對(duì)那些第一庇護(hù)所的國(guó)家，諸如約旦、黎巴嫩、埃及等，都是如此。大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都認(rèn)同，讓難民工作能給那些國(guó)家?guī)?lái)最佳利益。

這也是一個(gè)政治上可解的方法，特別是假如建立難民城市的地區(qū)尚未有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生，或者僅有極少的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這樣的話，就能駁回所謂難民“偷走”某國(guó)國(guó)民工作機(jī)會(huì)的言論?？梢韵热フ乙粔K空地，目前尚未開(kāi)發(fā)，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然后在上面建起一個(gè)難民城市，隨后就會(huì)吸引到一系列投資項(xiàng)目，開(kāi)始創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。接著就能讓大家看到，難民并沒(méi)有偷走工作，正是他們帶來(lái)了這些工作。而且，難民不僅僅為難民自己帶來(lái)了工作，同時(shí)還給該國(guó)國(guó)民帶來(lái)了工作機(jī)會(huì)。接下來(lái)，理所當(dāng)然地，這些難民就會(huì)開(kāi)始自己做生意，雇傭其他難民，甚至接收國(guó)的國(guó)民。

問(wèn)：這個(gè)想法如何得以具體實(shí)施呢？難民城市會(huì)不會(huì)最終淪為一個(gè)大型的臨時(shí)營(yíng)地，類(lèi)似在肯尼亞達(dá)達(dá)阿布（Dadaab）的難民營(yíng)？

答：你可以把達(dá)達(dá)阿布或者緬泰邊境的湄索（Mae Sot）稱(chēng)之為難民城市，但我不建議同我提議的概念聯(lián)系起來(lái)，因?yàn)槟阏f(shuō)的這兩個(gè)地方現(xiàn)在一團(tuán)糟。部分原因是難民在這兩個(gè)國(guó)家不被納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)，所以從事的大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是不合法的。難民得不到執(zhí)照，因此無(wú)法從正規(guī)途徑獲取資金。他們只能去借高利貸，或者轉(zhuǎn)賣(mài)援助物資。

這些都是人們不得已而之，為自己當(dāng)下處境做出的應(yīng)對(duì)。任何時(shí)候，人們都會(huì)為了解決自己的問(wèn)題，自發(fā)提出應(yīng)對(duì)方法，這都是富有創(chuàng)造力的做法。而且，通常這些想法都很好。所以，我們想做的事情，就是創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，可以讓這些想法好的、有建設(shè)性的、有創(chuàng)造力的活動(dòng)，得以更好地進(jìn)行。換句話說(shuō)，讓這些活動(dòng)不被逼入黑市這樣不規(guī)范的渠道，而是在正規(guī)經(jīng)濟(jì)體系里得以繁榮發(fā)展——使得人們能合法地做生意，合法地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，合法地雇傭打工者。

問(wèn)：你是否在設(shè)想建立一個(gè)新城鎮(zhèn)，類(lèi)似一個(gè)計(jì)劃社區(qū)，但是人員上由難民構(gòu)成？

答：一種模式是建立起一個(gè)能“快速啟動(dòng)”的難民城市。我們的設(shè)想是一個(gè)像城市的難民營(yíng)地，希望找個(gè)規(guī)劃建筑公司做一個(gè)總體規(guī)劃，把該區(qū)域劃分成若干小塊。他們有一些基礎(chǔ)設(shè)施，有一個(gè)初始道路布局，有一些基本的設(shè)施如供水、公共衛(wèi)生，這會(huì)比大部分難民營(yíng)要好得多。然后，提供一些模塊化的房屋，可以簡(jiǎn)便快速地組裝，并依據(jù)規(guī)劃靈活選址搭建。同時(shí)，還要建設(shè)一些設(shè)施為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)提供便利。

這種辦法很迅速，因?yàn)槟芎芸焯峁┙o一群難民。然后就能組建起基本的機(jī)構(gòu)組織，這些機(jī)構(gòu)扮演類(lèi)似政府的角色，負(fù)責(zé)管理和提供服務(wù)。到現(xiàn)在，我們已經(jīng)有了開(kāi)發(fā)者、服務(wù)者和安保人員。

問(wèn)：是不是意味著不會(huì)使用市政設(shè)施，比如當(dāng)?shù)氐氖姓U水公司。而是試圖讓第三方合同工來(lái)做這些事情？

答：我剛剛說(shuō)的，是一種“快速啟動(dòng)”的項(xiàng)目模式。其實(shí)，還有一種“最佳實(shí)踐”的版本，有點(diǎn)像現(xiàn)在成型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在特區(qū)里，我們會(huì)做更多的規(guī)劃，首先會(huì)研究把一個(gè)難民城市建在哪里，會(huì)帶來(lái)最好的機(jī)會(huì)。具體來(lái)說(shuō)，是看哪里能給接收國(guó)帶來(lái)最有效的經(jīng)濟(jì)影響，哪里能吸引到最多的投資來(lái)做生意從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

然后，我們會(huì)同政府達(dá)成一份特許協(xié)議，基本上就是讓政府以出售或租賃的形式把土地給到開(kāi)發(fā)公司——或許簽一個(gè)長(zhǎng)期租賃協(xié)議，比如長(zhǎng)期租賃40年。隨后，開(kāi)發(fā)商就有權(quán)將資產(chǎn)和土地繼續(xù)租賃出去，給企業(yè)做生意或給居民搭房子，由此開(kāi)始收回初期開(kāi)發(fā)成本。

問(wèn)：但是，那些難民到來(lái)時(shí)，一無(wú)所有，只有身上的一些衣服。你如何指望他們能夠租得起活動(dòng)房屋，哪怕所需租金很少？

答：還是需要有這么一個(gè)救濟(jì)的角色，來(lái)自政府，來(lái)自捐助組織比如聯(lián)合國(guó)，來(lái)分配救濟(jì)資金，但是模式會(huì)很不一樣。在這個(gè)模式里，難民是有可能最終達(dá)到自給自足的。會(huì)有最初的資金，來(lái)幫助付不起房租的難民付房租，幫助付不起水電費(fèi)的難民付水電費(fèi)。還會(huì)給他們送食物、送衣服。還可以提供免費(fèi)的牙科檢查，和現(xiàn)在難民營(yíng)的做法沒(méi)啥兩樣。不同的是，在我們的模式里，首先有了基礎(chǔ)設(shè)施，可以讓救濟(jì)的效率大大增加——比如，供水和衛(wèi)生設(shè)施?，F(xiàn)在的難民營(yíng)里采用的臨時(shí)措施，救助成本遠(yuǎn)比我們的模式來(lái)得昂貴。

此外，我們的模式能讓難民有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自給自足，慢慢地他們能掙更多的錢(qián)，甚至開(kāi)始自己付房租。這樣，開(kāi)發(fā)商就不會(huì)只是收到人道機(jī)構(gòu)給予的非直接補(bǔ)貼，而是最終可以直接向城中居民收取租金獲得收益。

此外，難民城市建立之初，開(kāi)發(fā)商的收益不只是來(lái)自于城中居民和救援機(jī)構(gòu)，還有那些租借房產(chǎn)的企業(yè)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，這應(yīng)該是大部分收益的來(lái)源。需要為難民城市做市場(chǎng)宣傳，特別是在早期，吸引到核心租戶。大型的核心租戶企業(yè)要有極高的企業(yè)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，愿意落戶難民城市，創(chuàng)造大批就業(yè)機(jī)會(huì)。

問(wèn)：這些勞動(dòng)力可能時(shí)薪低也沒(méi)什么技能，什么樣的企業(yè)能夠受益于雇傭這些勞動(dòng)力？

答：首先，難民有別于大部分移民的特點(diǎn)之一，是很多難民都有很高的技能。當(dāng)一地發(fā)生沖突時(shí)，該地高技能和低技能的人，都大量外逃。所以，難民城市中很可能已經(jīng)有許多高技能的勞動(dòng)者，可以隨時(shí)被雇傭。

即使沒(méi)有高技能勞動(dòng)者，或者我們吸引不到需要高技能的企業(yè)，面向低技能勞動(dòng)者的市場(chǎng)仍然潛力巨大。在北非和中東這些地方，都在從歐洲等地進(jìn)口建筑材料。服裝制造業(yè)也是一個(gè)典型的需要大量低技能勞動(dòng)者的行業(yè)。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們確實(shí)需要進(jìn)行可行性分析，因?yàn)橐卮鹉愕膯?wèn)題需要考慮具體語(yǔ)境。在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)上，難民和接收國(guó)國(guó)民的勞動(dòng)力情況分別是什么樣的？他們的勞動(dòng)力技能在什么水平，他們?cè)谶^(guò)去從事了什么樣的工作？地理位置上，離港口有多近，離主要消費(fèi)市場(chǎng)（如歐洲）有多遠(yuǎn)？

問(wèn)：你是否期望將難民城市建在邊界線附近，正如深圳特區(qū)緊鄰香港一樣呢？

答：當(dāng)我們討論一個(gè)難民城市最好的機(jī)會(huì)在哪里，這和討論經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一樣的：總是以附近有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)且盡可能靠近為佳。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越多，機(jī)會(huì)越好。另一要素是附近有基礎(chǔ)設(shè)施，特別是主要口岸、海港、大型機(jī)場(chǎng)和其他交通網(wǎng)絡(luò)。這些要素并非就決定一個(gè)難民城市是否成功，但絕對(duì)有幫助。

問(wèn)：你是否擔(dān)心，在規(guī)劃一個(gè)難民城市時(shí)要考慮到持久性，反而會(huì)在初期降低城市的生活質(zhì)量？

答：在中東和北非的許多地方，他們需要新的城市，需要新的城市空間。所以最糟糕的情況，就是難民城市建好了，大量資金涌入投資于基礎(chǔ)設(shè)施和建筑大樓，沖突結(jié)束后大量難民遷回了自己的國(guó)家。在這種情況下，這個(gè)城市現(xiàn)在有了一大批高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和建筑大樓，不花一分錢(qián)，或者取決于城市同開(kāi)發(fā)商之間如何協(xié)商。所以，最差的情況是，這個(gè)地方有了一個(gè)新城市。

（本文編譯自citiscope）