最近，有一個(gè)問(wèn)題引發(fā)各國(guó)網(wǎng)友討論，隨后又“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，引發(fā)中國(guó)網(wǎng)友的關(guān)注—— “中國(guó)有多安全？”

問(wèn)題的答案似乎有些一邊倒，很多來(lái)過(guò)中國(guó)旅行，或是在華工作和學(xué)習(xí)的外國(guó)人，都對(duì)中國(guó)的治安環(huán)境豎起大拇指。類(lèi)似的經(jīng)歷、相同的感受，看上去很有說(shuō)服力。

看到老外紛紛點(diǎn)贊中國(guó)治安，很多中國(guó)網(wǎng)友這才發(fā)現(xiàn)，自己頗有些“身在福中不知?！?。當(dāng)然也有人質(zhì)疑，這些評(píng)價(jià)到底靠不靠譜？

中國(guó)真的安全嗎？外國(guó)人為何覺(jué)得中國(guó)安全？就此話題，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

細(xì)節(jié)之處顯優(yōu)勢(shì)

外國(guó)人對(duì)中國(guó)治安的好印象，大都來(lái)自于日常生活體驗(yàn)，正所謂“沒(méi)有比較就沒(méi)有鑒別”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，老外的安全感主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

第一是深夜敢出門(mén)。這也是外國(guó)人反映最集中、體會(huì)最深切的細(xì)節(jié)。

瑞典演員蒂莫西·皮洛蒂曾在中國(guó)學(xué)習(xí)過(guò)兩年京劇，他說(shuō)，在北京即便是深夜獨(dú)自外出或聚會(huì)后回家，也不必?fù)?dān)憂人身安全。相比之下，深夜在歐洲城市獨(dú)自外出則讓人擔(dān)心。

巴西人熱娜伊娜·西爾維婭，曾在華居住和工作6年。她說(shuō)，巴西很多大城市都存在嚴(yán)重的治安問(wèn)題，尤其對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，獨(dú)自外出時(shí)走什么路線、幾點(diǎn)前回家，都是一門(mén)學(xué)問(wèn)。但在中國(guó)，這完全不是問(wèn)題。

美國(guó)網(wǎng)友邁克爾·弗里德曼則講了自己的一件“囧事”：“在深圳，我經(jīng)常在凌晨遛彎，但不會(huì)在舊金山和紐約這么做。有一次凌晨4時(shí)，我在公園溜達(dá)，聽(tīng)到樹(shù)后有響動(dòng)，嚇得半死。結(jié)果過(guò)去一看，是一群老人家在打太極拳?！?/p>

第二是安保措施嚴(yán)，尤其是地鐵等公共交通設(shè)施的安全與便利，讓來(lái)華外國(guó)人印象深刻。

在上海工作的貝爾蒂說(shuō)，中國(guó)的地鐵站都設(shè)有安檢口。即便是深夜在城市公共交通設(shè)施里，也從來(lái)沒(méi)有不安全的感覺(jué)。

美國(guó)華人小提琴演奏家夏三多說(shuō)，芝加哥與北京等中國(guó)大城市不可同日而語(yǔ)。在芝加哥坐地鐵，如果在靠近門(mén)口的位置看手機(jī)，列車(chē)進(jìn)站開(kāi)門(mén)的瞬間手機(jī)就可能被搶。她在樂(lè)團(tuán)的許多同事都曾有過(guò)被搶劫的經(jīng)歷。

第三是禁槍有力度。相對(duì)于美國(guó)等允許普通公民持槍的國(guó)家，中國(guó)對(duì)槍支的嚴(yán)格管控讓人放心。

43歲的柯比·馬克西經(jīng)常往返于上海和約翰內(nèi)斯堡兩地。他說(shuō)，中國(guó)政府禁止持有槍械，這一條就足以讓他沒(méi)有任何安全上的顧慮。

27歲的非洲裔美國(guó)人馬修·貝爾提到了美國(guó)槍支泛濫問(wèn)題，他說(shuō)，這種問(wèn)題在中國(guó)不存在，甚至令他有些“不適應(yīng)”。

第四是治安管理細(xì)，中國(guó)維護(hù)公共安全的決心體現(xiàn)在每一處。

法國(guó)埃克斯—馬賽大學(xué)研究生朱爾·伊扎克說(shuō)，中國(guó)政府在維護(hù)公共安全方面的努力有目共睹，比如人流密集的地方都有身穿制服的警察維持公共秩序，有效杜絕了危險(xiǎn)品在公共區(qū)域的出現(xiàn)。

現(xiàn)居瑞典的華人莎倫·葛（音譯），分享了自己在青藏高原上的一次見(jiàn)聞：在青海和西藏之間的鐵路上，盡管海拔已高至4000米，荒無(wú)人煙且天氣極端，沿途依然有士兵站崗執(zhí)勤。

第五是人民熱情高，無(wú)論是來(lái)中國(guó)旅游、學(xué)習(xí)、工作、生活，都能找到歸屬感。

生活在貴陽(yáng)的外國(guó)網(wǎng)友法爾贊·薩法維寫(xiě)道：“在貴陽(yáng)，我充分體驗(yàn)了美好、善意和當(dāng)?shù)鼐用駱?lè)于助人的熱情。中國(guó)就是一個(gè)讓你永遠(yuǎn)不會(huì)感覺(jué)孤單無(wú)助的國(guó)家?！?/p>

現(xiàn)居泰國(guó)清邁的英國(guó)人史蒂芬·懷特黑德認(rèn)為，中國(guó)比泰國(guó)更加安全，這歸功于中國(guó)人更友善、禮貌以及人們不攜帶武器、警方安保得當(dāng)。

社會(huì)治理很中國(guó)

中國(guó)為何安全？中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院副院長(zhǎng)劉宏斌教授認(rèn)為，首先在于中華文化和中國(guó)社會(huì)的包容性，外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，不會(huì)面臨跨文化的敵意。

劉宏斌說(shuō)，雖然西方對(duì)于人權(quán)保護(hù)有嚴(yán)格的規(guī)定，但是文化上的對(duì)立仍然很普遍。外國(guó)人到了其他的文化環(huán)境，往往會(huì)面臨主流文化的歧視，但在中國(guó)就不存在這一問(wèn)題。

“從歷史上看，中華文化的形成是多民族文化融合的結(jié)果，具有很強(qiáng)的包容性。中國(guó)人熱情、友善，外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，一般不會(huì)存在安全上的焦慮?！?/p>

從文化的角度出發(fā)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)文化崇尚穩(wěn)定，摒棄暴力。曾在中國(guó)工作過(guò)10年的加拿大人雷·科莫說(shuō)，在中國(guó)，暴力不被政府和社會(huì)等任何一方接受，朋友間相互影響的“同儕壓力”對(duì)遏制犯罪非常有利，因此中國(guó)的再犯罪率很低。

對(duì)于外國(guó)網(wǎng)友反映集中的控槍等因素，劉宏斌指出，中國(guó)的確不存在西方面臨的槍支、毒品泛濫等問(wèn)題。他特別提到，“黃賭毒”是誘發(fā)各種社會(huì)治安問(wèn)題的隱患。一直以來(lái)，中國(guó)對(duì)于“黃賭毒”的治理比較徹底，再加上對(duì)治安的嚴(yán)格管控，使涉槍等嚴(yán)重暴力犯罪案件減少，社會(huì)秩序持續(xù)改善。

數(shù)據(jù)也支持這一論點(diǎn)。2016年，中國(guó)全國(guó)的命案只有萬(wàn)余起，命案率僅十萬(wàn)分之零點(diǎn)六左右，許多地市沒(méi)有發(fā)生一起重特大案事件，全國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件比2012年下降40%以上。而在美國(guó)，僅2016年，各州槍擊案就造成15039人死亡、30589人受傷，其中數(shù)百名傷亡者都是不足12歲的兒童。

社會(huì)治安的狀況與社會(huì)治理水平密切相關(guān)。劉宏斌說(shuō)，中國(guó)長(zhǎng)期開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，如實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，平安社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)等，織牢了社會(huì)治安防控網(wǎng)，不存在比較嚴(yán)重的社會(huì)治安“亂點(diǎn)”。

“中國(guó)政權(quán)穩(wěn)定、社會(huì)局勢(shì)沒(méi)有動(dòng)蕩，也為社會(huì)治安創(chuàng)造了基礎(chǔ)?！眲⒑瓯笳f(shuō)，社會(huì)治安也是社會(huì)政治的表現(xiàn)。中國(guó)嚴(yán)格推行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各地黨政一把手要負(fù)責(zé)社會(huì)治安，出了問(wèn)題一票否決。與西方國(guó)家相比，中國(guó)社會(huì)治理的持續(xù)性和為民性都是優(yōu)勢(shì)所在。

劉宏斌認(rèn)為，在中國(guó)，每次重大的警務(wù)戰(zhàn)略行動(dòng)，解決的都是群眾關(guān)注的社會(huì)治安問(wèn)題。十八大以來(lái)，中國(guó)大力推行公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，警民關(guān)系更加融洽；一批高科技成果運(yùn)用到警務(wù)工作中，“天網(wǎng)工程”在各地普及，既震懾了犯罪分子，也提高了百姓的安全感；警務(wù)工作更加貼近公眾需求，警察對(duì)案件處理更規(guī)范，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度也在提高。

“從小處說(shuō)，違法犯罪的原因就是小事沒(méi)人管?！眲⒑瓯笳f(shuō)。群眾的事兒有人管，社會(huì)治安就好辦，這些“一枝一葉”的關(guān)情之舉，讓暴力行為得到了有效控制。

警務(wù)執(zhí)法國(guó)際化

“真是沒(méi)有想到能在羅馬看到中國(guó)警察在這里巡邏。出游之前，我聽(tīng)說(shuō)羅馬的治安可能有一點(diǎn)不安全，有團(tuán)員因此取消了行程。但是通過(guò)自己的親身體驗(yàn)，感覺(jué)還安全。特別是看到我們自己的民警在這里巡邏特別高興?！笨吹街袊?guó)警察出現(xiàn)在羅馬街頭，在意大利旅行的游客激動(dòng)地說(shuō)。

今年6月，中國(guó)公安部派出8名民警赴意大利，在羅馬、米蘭、佛羅倫薩、那不勒斯等4個(gè)中國(guó)游客較多的城市與意大利警方開(kāi)展聯(lián)巡，這已是中國(guó)警察第二次赴意參與聯(lián)巡。與此同時(shí)，今年“五一”前后，4名意大利警員也與中國(guó)民警一道，在北京、上海等地的部分旅游景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合巡邏。

越來(lái)越多地開(kāi)展跨國(guó)警務(wù)合作，更重視海外公民安全利益的保護(hù)，讓中國(guó)人的安全感蔓延到了全球。

劉宏斌說(shuō)，隨著國(guó)際化程度的提高，各國(guó)人員、企業(yè)交流日益密切，警務(wù)工作的深度和廣度也越來(lái)越大，對(duì)于警務(wù)工作者的跨國(guó)交流能力、執(zhí)法能力提出了更高的要求。近年來(lái)，中國(guó)實(shí)施了一系列警務(wù)合作舉措，如獵狐行動(dòng)、合作打擊跨國(guó)電信詐騙、簽訂警務(wù)合作條約、外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官等，推動(dòng)警務(wù)執(zhí)法合作走向國(guó)際化。

當(dāng)然，面對(duì)外國(guó)人對(duì)中國(guó)治安的稱(chēng)贊，欣喜之后同樣應(yīng)當(dāng)冷靜思考。在世界進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、國(guó)內(nèi)各類(lèi)矛盾復(fù)雜程度加深的情況下，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)大課題。

從社會(huì)角度而言，劉宏斌認(rèn)為，目前由社會(huì)矛盾激化引發(fā)的治安案件，很大一部分原因在于政府社會(huì)管理能力和科學(xué)化程度不強(qiáng)，與社會(huì)的需要還有不小差距。因此，政府要提高社會(huì)管理能力。在公民道德修養(yǎng)方面，中國(guó)公民的道德修養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展不同步的問(wèn)題比較突出，公民社會(huì)教育比較薄弱，亟待豐富教育內(nèi)容和手段，幫助群眾遵紀(jì)守法、居安思危。

而從公安工作方面來(lái)說(shuō)，劉宏斌表示，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)社會(huì)發(fā)展，提高執(zhí)法能力和素養(yǎng)，對(duì)社會(huì)治安加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，依法嚴(yán)懲犯罪，更好地滿足社會(huì)對(duì)公安工作的需求。

（原題為《老外點(diǎn)贊中國(guó)社會(huì)治安：中國(guó)很安全》）

治安防控凸顯國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

彭訓(xùn)文

外國(guó)的月亮一定比中國(guó)圓嗎？至少在社會(huì)治安治理上，這個(gè)問(wèn)題的答案是否定的。很多在中國(guó)有生活或旅游經(jīng)歷的外國(guó)朋友認(rèn)為，中國(guó)政府在維護(hù)公共安全方面的努力有目共睹，在中國(guó)生活和旅游安全又放心。

中國(guó)的社會(huì)治安治理為什么贏得世人點(diǎn)贊？我想，應(yīng)該把這個(gè)問(wèn)題放到中國(guó)社會(huì)治安治理的歷史維度中去分析、解答。正是因?yàn)橹袊?guó)政府付出了巨大努力，并進(jìn)行了30多年的探索，才有了今天的社會(huì)治安環(huán)境。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之開(kāi)始轉(zhuǎn)型。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這樣的社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要面對(duì)叢生的社會(huì)矛盾，這些矛盾最為激烈的表現(xiàn)方式便是違法犯罪。1983年，中央實(shí)施“嚴(yán)打”措施，社會(huì)治安綜合治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國(guó)家行動(dòng)。

如何防止治安形勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)？2001年，中共中央和國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》，被看做中國(guó)建立和完善社會(huì)治安防控體系的標(biāo)志性舉動(dòng)。其中最讓國(guó)人熟悉的就是110指揮中心開(kāi)始起到龍頭作用。

隨著時(shí)代發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，這種防控體系也在逐漸革新。2009年，公安部提出要全面加強(qiáng)社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會(huì)”防控網(wǎng)等“六張網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的全天候、全方位、無(wú)縫隙、立體化覆蓋。特別是在2015年4月《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入國(guó)家與社會(huì)共建的新階段。

這個(gè)階段最明顯的表現(xiàn)是，各地投入巨資打造的“天網(wǎng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)）工程”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治安的動(dòng)態(tài)掌控和對(duì)違法犯罪的精確打擊；而“地網(wǎng)”（街面、社區(qū)、單位巡邏員、治安信息員等群防群治力量）工程，則在預(yù)防犯罪、維護(hù)治安方面起到了關(guān)鍵作用。例如，目前以“朝陽(yáng)群眾”為代表的北京市實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者總?cè)藬?shù)達(dá)到85萬(wàn)，峰值時(shí)達(dá)到140萬(wàn)。

回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)社會(huì)治安防控的邏輯演變，經(jīng)歷了由地方到中央、再到“政府+社會(huì)”的變化。防控主體的這種變遷也是中國(guó)國(guó)家治理能力逐漸現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。社會(huì)治安是公共事務(wù)，更需要國(guó)家和社會(huì)的多方參與，構(gòu)建一個(gè)公共事務(wù)管理的聯(lián)合體。而30多年的實(shí)踐證明，中國(guó)在社會(huì)治安防控方面走的這條路是正確的、可行的、可供借鑒的。

（原題為《治安防控凸顯國(guó)家治理能力現(xiàn)代化》）