江蘇首個、全國第13個國家級新區(qū)——南京江北新區(qū)，2周歲了。

兩年前，南京江北新區(qū)被國務院批復成為國家級新區(qū)，一時間被賦予多重功能：自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現代產業(yè)集聚區(qū)、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

這些“光環(huán)”的背后，則意味著國家和區(qū)域的重大使命和責任。曾經的“荒地”能否蝶變?yōu)椤包S金地”，曾經的“落后生”是否會趕超成為“領頭羊”，外界一直在關注。

7月1日，南京江北新區(qū)兩周年新聞發(fā)布會上，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群坦言，江北新區(qū)獲批兩年來，成果眾多，但同樣“挑戰(zhàn)重重”。

在中國坐標中重新認識江北新區(qū)

據官方人士向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）介紹，南京江北新區(qū)的誕生經過了4年的時間。

2011年7月，南京市首次啟動建立江北新區(qū)可行性研究。 2014年6月，江蘇省政府正式向國務院申報設立國家級南京江北新區(qū)。2015年6月27日，國務院正式批復設立南京江北新區(qū)。

至此，我國第13個國家級新區(qū)成立，為國家發(fā)展大棋局又添一枚棋子。

當時的批復文件中，對江北新區(qū)的定位是：與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等“聯(lián)動發(fā)展”，逐步建設成為自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現代產業(yè)集聚區(qū)、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

在此之前，一江（長江）之隔的江北區(qū)域，一直是南京發(fā)展的短板和“洼地”。南京要“跨江發(fā)展”的口號也喊了10多年。

即便如此，占南京37%土地面積的江北新區(qū)，人口占南京的1/5，其經濟總量目前卻只占南京的1/7。

而躋身“國家級”，使人們開始重新審視其戰(zhàn)略地位。國務院在批復中說道，南京江北新區(qū)是長江經濟帶與東部沿海經濟帶的“重要交匯節(jié)點”，對于推進長江經濟帶建設、培育東部沿海地區(qū)率先轉型發(fā)展的新增長極具有重要意義。

南京市委常委、南京市江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群對此解讀說，江北新區(qū)地處我國沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，東承長三角城市群核心區(qū)域，西聯(lián)皖江城市帶、長江中游城市群，是長三角輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。

這也意味著，南京江北新區(qū)不僅是長三角和東部沿海的重要節(jié)點，還要成為向西帶動安徽、長江中上游城市等中西部地區(qū)的開放門戶。

據《新華日報》報道，江蘇省發(fā)改委相關負責人曾表示，江北新區(qū)上升為國家級新區(qū)，完全改寫對江北發(fā)展的定位，“江北不是輔城、不是副中心，發(fā)展江北不再是縮小差距，而是要打造整個南京發(fā)展的新引擎，提升南京城市能級和地位”。

“南京在未來國內城市版圖中占據何種地位，南京在長三角的地位能否鞏固，南京能不能扮演好長江經濟帶重要節(jié)點城市，江北新區(qū)發(fā)揮著決定性的作用。”該負責人說。

圍繞“新”字做文章

7月1日南京江北新區(qū)兩周年新聞發(fā)布會上，羅群介紹，兩年來，該區(qū)著力培育集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車三個“千億級”產業(yè)集群。

羅群說，江北新區(qū)的GDP、財政收入等主要經濟指標始終保持著高于江蘇省、南京市平均水平的良好勢頭，推動新區(qū)發(fā)展實現了順利開局，新區(qū)效應開始逐步顯現。

2016年江北新區(qū)GDP達1839.63億元，同比增長8.5%——外界注意到，這一增速比南京市GDP增速僅高了0.5個百分點。

不過，江北新區(qū)相關負責人表示，新區(qū)正在不斷加快開發(fā)建設步伐，力爭今年（2017年）地區(qū)生產總值可比價增速達到15%?！赌暇┤請蟆穲蟮勒f，若按這樣的增速，預計到2020年，江北新區(qū)占南京的經濟總量比重將達到1/4乃至1/3，成為揚子江城市群乃至全省發(fā)展的重要增長極。

據介紹，目前江北新區(qū)制定了自主創(chuàng)新先導區(qū)建設實施方案，出臺了含金量高、針對性強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十條政策”，在人才引進、眾創(chuàng)空間建設、科技金融等方面加強扶持。

在一系列政策“組合拳”的激勵下，兩年來，一大批科創(chuàng)孵化器、眾創(chuàng)空間迅速成長，創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚。

目前，江北新區(qū)已與德國弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究所；聯(lián)合美國勞倫斯伯克利實驗室組建“生命可持續(xù)研發(fā)中心”；與英國劍橋大學籌建劍橋大學中國（南京）科創(chuàng)中心；省產業(yè)技術研究院等高端創(chuàng)新平臺落戶新區(qū)。

“努力將江北新區(qū)打造成為全省未來創(chuàng)新策源地、引領區(qū)、重要增長極?！绷_群說，江北新區(qū)要圍繞“新”字做文章。

為了破除一直制約著江北新區(qū)的發(fā)展的交通短板，羅群介紹，兩年來，新區(qū)已累計建成濱江大道等各級道路20余條、50余公里，中心區(qū)“四橫五縱”主干路網框架基本形成。地下綜合管廊一期10公里已經建成。

今年的6月25日江北新區(qū)發(fā)布了《江北新區(qū)城市規(guī)劃編制成果匯編》。澎湃新聞記者注意到，未來規(guī)劃了過江通道有19處之多。如若實現，江南江北的交通阻礙將不再是問題。

“成績單”下的挑戰(zhàn)

面對已成立兩年的國家級新區(qū)，羅群也承認，當前江北新區(qū)也面臨許多挑戰(zhàn)，兩年前困擾新區(qū)的難題仍然存在，“比如體制問題?！?/p>

目前，南京江北新區(qū)的總體規(guī)劃范圍包括浦口區(qū)、六合區(qū)及棲霞區(qū)八卦洲街道。江北新區(qū)以超級“管委會”的模式運行，而其所在區(qū)域的實體行政區(qū)（浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)部分街道）也獨立運行。如何從更高層面統(tǒng)籌各行政區(qū)域的資源、協(xié)調其利益關系，實現深度融合、整體效能最大化，也頗費思量。

南京大學建筑與城市規(guī)劃學院張京祥教授也曾在有關新區(qū)的研討會上說，制度成本是新區(qū)絕不該被忽視的高昂代價?！敖毙聟^(qū)平臺眾多，最近剛整合兩園、兩街道為直管區(qū)，但從長遠看，江北新區(qū)盡早在更大范圍內實現整合將極大降低制度成本?！?/p>

其次是交通問題。盡管建成了一些軌道交通和快速、高速路設施，但對于與南京主城區(qū)和周邊的聯(lián)動依然不夠。

再是民生配套，醫(yī)療、教育等資源匱乏。文化、商業(yè)等設施體量更無法與主城區(qū)相提并論。

上述這些資源配備不齊，就意味著難留住企業(yè)與人才。“過去東大和南大就選址在江北新區(qū)里的高新區(qū)，2000年左右遷走了，為什么？就是城鎮(zhèn)化水平不夠，城市功能沒有齊全。”南京江北新區(qū)規(guī)劃國土局局長陳家祥對澎湃新聞說。

不過，這種狀況也一直在改善。陳家祥介紹，新區(qū)目前的規(guī)劃以“產、城、人融合”為理念。

“新區(qū)整個生態(tài)環(huán)境本體很好，但它是一個帶狀形式，中間被很多山體所割裂，因此我們的一個任務就是想怎么把空間布局的形態(tài)和山水相結合，和產業(yè)發(fā)展相結合，從而打造一個宜居、有活力、使人氣能迅速聚集，使創(chuàng)新空間、城市空間、人的居住空間能和諧統(tǒng)一的可持續(xù)的城市。”

以新區(qū)內的高新-大廠片區(qū)為例，陳家祥向澎湃新聞記者介紹，該區(qū)定位為科技研發(fā)中心，周圍有山，區(qū)內有小區(qū)、學校、醫(yī)院、文化體育中心，地鐵、過江隧道就在不遠處，所運行的產業(yè)也在進行提檔升級改造，一些不符合該區(qū)定位的廠商陸續(xù)被遷出，讓高科技的力量進去。

“實現產城人融合的理念，讓人安下心來生活工作?！?陳家祥表示，去年一年該區(qū)吸引了兩千多家企業(yè)落戶，其中有200家是之前因為環(huán)境不好搬遷出去，而現在又回遷的?！俺鞘泄δ芡晟屏?，人家看到了規(guī)劃看到了前景?！?/p>

“每一個城市有他的發(fā)展定位和山水風貌特征。作為江北新區(qū)，這樣一個發(fā)達地區(qū)大城市邊緣區(qū)域，同時承擔國家功能戰(zhàn)略，沒有現實可復制的樣本，只能靠我們自己去探索適合它發(fā)展的路徑?！?陳家祥對澎湃新聞說。