烏克蘭戰(zhàn)事已持續(xù)27天，聯(lián)合國難民署稱，截至3月22日，超過350萬人離開烏克蘭。二戰(zhàn)之后，歐洲從未出現(xiàn)過如此快速的人口外流，同樣前所未有的是許多國家對烏克蘭難民的歡迎態(tài)度。

作為烏克蘭的鄰國，波蘭、匈牙利、摩爾多瓦等歐洲多國率先對烏克蘭難民敞開大門。與烏克蘭相距甚遠(yuǎn)的新西蘭、菲律賓、日本等國也紛紛宣布，愿意接收逃離烏克蘭的人們。

與此同時，曾在去年主動接納阿富汗難民的韓國、印度等國，面對烏克蘭難民問題時變得有些沉默，也引發(fā)一些民間組織的討論。

無論對于哪個國家而言，接納外國難民都并非易事，涉及具體國情、民族特性、社會治理模式等方方面面；尤其是東亞國家，人口密度大，移民輸入易、流出難，難民政策向來嚴(yán)苛，在面對難民問題時，人道主義之外還有更多現(xiàn)實考量。

岸田外交“Show Time”

3 月2 日晚間，在與德國總統(tǒng)施泰因邁爾、波蘭總理莫拉維茨基通話后，日本首相岸田文雄宣布，將接收來自烏克蘭的避難者，有在日親友者為主，最多允許他們逗留90日。

兩周后，日本進(jìn)一步放寬對烏克蘭避難者的入境要求，官房長官松野博一表示，新措施無需申請者在日本有親戚或擔(dān)保人，而且無需持有新冠檢測報告，居留時間可延長至1年。

上述表態(tài)幾近于無條件接收烏克蘭難民。據(jù)日本廣播協(xié)會（NHK）報道，從3月2日至20日，日本已經(jīng)接收了151名烏克蘭避難者。

值得注意的是，日本政府在措辭時使用的是“避難者”，而非“難民”。根據(jù)日本《出入國管理及難民認(rèn)定法》，難民的定義是“以人種、宗教、國籍、政治意見等為理由被迫害的人”，身份認(rèn)定需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查手續(xù)。這意味著，如果烏克蘭出現(xiàn)親俄政府，在日避難者才有可能符合難民申請條件，僅僅因戰(zhàn)亂尋求庇護(hù)，無法滿足難民認(rèn)定制度的要求。

日本出入國在留管理廳的數(shù)據(jù)顯示，從1982年實施難民認(rèn)定制度開始直至2020年12月末，共有85479人向日本申請難民身份，僅841人被認(rèn)定為難民。

即使獲得難民身份，許多外國人也難以融入日本社會生活。日本“FRIDAY”雜志3月14日報道稱，由于宗教、文化背景差異，難民在日本學(xué)習(xí)語言和找工作都非常困難。而那些申請難民身份被拒的人可能被送往移民拘留中心，面臨惡劣的生活條件、歧視和暴力。

岸田文雄3月16日在新聞發(fā)布會上表示，對于烏克蘭的避難者，即使不能被日本認(rèn)定為難民，考慮人道主義關(guān)懷，也應(yīng)該根據(jù)情況給予居留資格。對希望長期居留日本的烏克蘭人，日本政府成立了特別工作組，幫助他們落實住房、就業(yè)、語言學(xué)習(xí)。東京和大阪分別為他們準(zhǔn)備了100間公共住房，并提供電器、食物、服裝等物質(zhì)支援。

移民和難民政策向來嚴(yán)苛的日本，以如此包容的措施對待難民，極為罕見。NHK３月14日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，85%的日本受訪者支持接收烏克蘭難民。當(dāng)然也不乏反對者，認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)先解決本國民生問題。

日本生命基礎(chǔ)研究所綜合政策研究部研究員鈴木智也對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，在民間看來，政府慷慨接納烏克蘭難民是人道主義的體現(xiàn)，但是在一些難民問題研究者看來，此次的“破例”措施有“外交表演”的意味，凸顯日本與七國集團(tuán)（G7）一起步調(diào)一致地應(yīng)對烏克蘭危機。

鈴木智也補充說，日本政府一直致力于深化與歐洲以及“印太地區(qū)”各國的聯(lián)系，但在美國前總統(tǒng)特朗普時代，日本可發(fā)揮的空間被壓縮了。此次烏克蘭危機成為日本借以表達(dá)自己價值觀和外交立場的機會，也是岸田文雄展示所謂“人權(quán)外交”的時候。

在外交戰(zhàn)略上，岸田文雄在續(xù)推安倍路線的同時也希望展現(xiàn)個人特色，提出了“三個決心”，其中之一就是“在全球性課題上主導(dǎo)國際社會的決心”。繼去年的聯(lián)合國氣候變化大會之后，俄烏沖突無疑成為其踐行決心的又一良機。

實際上，去年8月美國從阿富汗撤軍，當(dāng)時的菅義偉政府表態(tài)，同意接納一部分阿富汗避難者。據(jù)《讀賣新聞》3月4日報道，日本去年接收了500名來自阿富汗的人士。由于他們僅被認(rèn)定為“避難者”，可接受政府援助，但無法享受難民所擁有的社會保障待遇。有日本外務(wù)省職員透露，這些阿富汗人仍打算將來回到祖國生活。

日本難民支援協(xié)會代表理事石川3月初在接受日媒采訪時指出，從阿富汗危機到烏克蘭戰(zhàn)爭，如果總是以“緊急避難措施”的形式特事特辦，避難者入境后將面臨很多難題。日本對難民的定義過于狹隘，應(yīng)該參照聯(lián)合國難民署的認(rèn)定制度，對從戰(zhàn)亂和迫害中逃至日本的所有人采取完善的保護(hù)機制。

韓國“沉默”

“日本和菲律賓都接收難民，韓國沉默了?！表n國《朝鮮日報》17日刊文稱，像菲律賓、斯里蘭卡等一些經(jīng)濟(jì)體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及韓國的亞洲國家都積極表態(tài)接納烏克蘭難民，韓國作為民主主義陣營國家卻無動于衷。

顯然，是否接納烏克蘭難民不完全由經(jīng)濟(jì)能力決定。以菲律賓為例，該國總統(tǒng)杜特爾特不僅簽署了接收烏克蘭難民的行政令，還時刻準(zhǔn)備好為美國后援。

據(jù)美聯(lián)社報道，菲律賓駐美國大使羅穆亞爾德斯3月10日表示，如果烏克蘭危機蔓延到亞洲地區(qū)，杜特爾特向美國保證，若有需要，菲律賓準(zhǔn)備為“我們的頭號盟友”提供所需要的任何設(shè)施和東西。菲律賓針對烏克蘭局勢的應(yīng)對措施，一定程度上是在看美國的“眼色”行事。

韓國也是美國在“亞太地區(qū)”的堅定盟友之一，此次面對烏克蘭難民和去年對待阿富汗難民的態(tài)度不盡相同。

去年8月，三架韓國軍用運輸機載著391名阿富汗難民降落在韓國仁川國際機場，如此大規(guī)模收容外國難民在該國尚屬首次。韓國政府強調(diào)，這些阿富汗人對政府有過“特殊貢獻(xiàn)”，所以獲得可自由就業(yè)的居住簽證，而非以難民的身份入境韓國。

韓國政府將收容阿富汗難民作為提升國際形象的一次極好機會?！秮喼迺r報》去年9月援引韓國專家的觀點指出，韓國在支持撤離阿富汗人員的行動中，不僅展現(xiàn)出“中等強國”該承擔(dān)的責(zé)任，同時也在驗證“美韓聯(lián)盟”可以跨出朝鮮半島的地緣限制。

然而，阿富汗難民在韓國定居引發(fā)了韓國國內(nèi)的輿論對立，直到現(xiàn)在仍存爭議。據(jù)《韓國先驅(qū)報》報道，今年2月，超1.5萬人在青瓦臺請愿，反對在蔚山建立阿富汗難民定居點，不少韓國家長反對阿富汗兒童與其子女同校學(xué)習(xí)。

盡管韓國是首個加入聯(lián)合國《關(guān)于難民地位公約》的亞洲國家，并在2013年實施《難民法》，但它并不是一個對難民“友好”的國家。據(jù)聯(lián)合國難民署（UNHCR）的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2020年間，韓國的難民認(rèn)定比例僅1.3%。2018年，500名也門難民免簽入境濟(jì)州島，引發(fā)民眾強烈不滿。難民問題也在該國變得尤為敏感。

不過，俄烏危機喚醒了韓國老一輩很多人對冷戰(zhàn)時期的記憶，他們深切感受過韓國所遭受的壓迫，深信美國的安全保護(hù)。有韓國網(wǎng)友在社交媒體上發(fā)文稱，“美國主要同盟國中，唯一沒有表態(tài)接收烏克蘭難民的就是韓國。”此番發(fā)言似乎也折射出，一部分韓國人擔(dān)憂被美國盟友拋棄的心態(tài)。

據(jù)韓聯(lián)社報道，韓國律師協(xié)會3月22日發(fā)聲明，敦促政府基于人道主義積極接納烏克蘭難民。“在我們的國際地位和經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷提高的情況下，必須從保護(hù)人權(quán)和人道主義的角度，帶頭積極接納烏克蘭難民?！?/p>

今年5月即將卸任的現(xiàn)任韓國總統(tǒng)文在寅，面臨政權(quán)交接等一系列事務(wù)。他雖是朝鮮戰(zhàn)爭難民之子，已下令對烏克蘭難民提供了人道主義援助，但截至目前并未提及難民接納計劃。對于候任韓國總統(tǒng)尹錫悅，烏克蘭危機帶來的國際秩序變化，將對其外交能力帶來巨大考驗。