21世紀(jì)以來，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，疊加世紀(jì)疫情，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。繼內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏的國家算力樞紐節(jié)點批復(fù)后，2022年2月，國家發(fā)改委等四部門復(fù)函同意粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)、長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)啟動建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。中國正式全面開啟“東數(shù)西算”工程，各利益相關(guān)方也隨之開始籌劃布局。其中，“東數(shù)西算”格局涉及大規(guī)?？鐓^(qū)域資源統(tǒng)籌，區(qū)域間如何合理分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分享問題，需要盡早做好預(yù)案。

關(guān)注點一：“東數(shù)西算”格局恐引發(fā)區(qū)域間稅收收入、經(jīng)濟(jì)利益“獲得感”不平衡問題。

“東數(shù)西算”旨在解決全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下算力需求與電力資源的“空間”不匹配問題。東部算力需求不斷高漲，但受限于電力、土地等資源瓶頸，而中西部擁有豐裕的電力資源，特別是綠色低碳電力，區(qū)域間具有廣闊的算力資源供需合作空間?！皷|數(shù)西算”格局下，后臺加工、離線分析等對網(wǎng)絡(luò)時延容忍度較高的溫冷業(yè)務(wù)，有可能先期向西部轉(zhuǎn)移，加速形成“東數(shù)西存”（熱點區(qū)域數(shù)據(jù)計算、西部備份存儲）、“東數(shù)西訓(xùn)”（東部算法倉庫、西部離線大數(shù)據(jù)分析）的產(chǎn)業(yè)格局。然而，終端的服務(wù)提供、價值變現(xiàn)環(huán)節(jié)仍保留在東部地區(qū)，轉(zhuǎn)移的溫冷業(yè)務(wù)多處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，西部地區(qū)在“東數(shù)西算”格局下所能獲得的稅收收入、經(jīng)濟(jì)利益均較為有限，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的獲得感也就不高。亟待重視數(shù)據(jù)服務(wù)、算力服務(wù)、算力調(diào)度等環(huán)節(jié)的紅利分享機(jī)制。

關(guān)注點二：數(shù)據(jù)服務(wù)對現(xiàn)行稅收分配機(jī)制造成一定挑戰(zhàn)。

在“東數(shù)西算”格局下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價值分配將重構(gòu)。眾所周知，數(shù)據(jù)的價值必須要在應(yīng)用場景中才能有所體現(xiàn)，再加上數(shù)據(jù)做為生產(chǎn)要素，與土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素有所不同，復(fù)制的邊際成本較低，從地方實踐看，單純以數(shù)據(jù)作為交易對象的市場發(fā)展并不理想。這也就意味著，西部地區(qū)大數(shù)據(jù)中心存儲的數(shù)據(jù)難以直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，數(shù)據(jù)服務(wù)更將成為數(shù)據(jù)要素市場可行的交易對象。但各平臺企業(yè)將數(shù)據(jù)做為核心競爭力，數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫密、分析等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)相關(guān)業(yè)務(wù)多由企業(yè)集團(tuán)“內(nèi)部化”處理，一定程度制約了數(shù)據(jù)服務(wù)市場發(fā)展規(guī)模。在“東數(shù)西算”格局下，中西部地區(qū)傾向于要求設(shè)立數(shù)據(jù)中心的平臺企業(yè)成立獨立核算子公司，以保障本地稅收收入。這會導(dǎo)致項目前期投資難以用于總部企業(yè)的稅收抵扣，增加西部設(shè)立數(shù)據(jù)中心的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

建議可進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅、增值稅匯總納稅與分成機(jī)制等，根據(jù)數(shù)據(jù)加工、分析等環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造比例，設(shè)定地方間稅收分成比例。

關(guān)注點三：算力服務(wù)結(jié)算面臨碳資源分配的公平性挑戰(zhàn)。

算力服務(wù)主要涉及碳資源分配、環(huán)境成本彌補(bǔ)等熱點問題。隨著新一代信息技術(shù)不斷發(fā)展，疊加各行業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級步伐加快，特別是新型基礎(chǔ)設(shè)施快速普及應(yīng)用，數(shù)據(jù)總量急劇增長，數(shù)據(jù)存儲、傳輸、應(yīng)用等需求日益攀升，對算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點的需求也日益增加。然而，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)格局下，東部地區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用需求較大，但電、冷、土地等資源瓶頸制約了算力服務(wù)供給能力。相較而言，中國西部地區(qū)可再生能源較多，具備建設(shè)算力樞紐節(jié)點的優(yōu)勢。

根據(jù)調(diào)研反饋情況，大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對能耗指標(biāo)要求較高，一定程度上占用相關(guān)省份其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。特別是“雙碳”目標(biāo)壓力下，資源使用權(quán)意味著發(fā)展權(quán)，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等地的風(fēng)、光、水等綠色低碳電力大量用于在數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行，就意味著擠壓了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。東部與中西部跨區(qū)域算力服務(wù)結(jié)算需要思考如何反映中西部省份提供算力服務(wù)所承擔(dān)的機(jī)會成本。

建議可通過優(yōu)化區(qū)域間碳配額分配機(jī)制，完善碳交易、碳稅等碳定價體系，加強(qiáng)對中西部綠電資源消耗的碳補(bǔ)償，構(gòu)建算力服務(wù)的地方紅利分享機(jī)制。

關(guān)注點四：算力調(diào)度在一定程度上引發(fā)中央與地方政府之間財稅分配問題。

當(dāng)前，中國大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為分散，利用效率也偏低，特別是電能利用效率等指標(biāo)較高。“東數(shù)西算”格局下，國家算力樞紐節(jié)點建設(shè)需要達(dá)到“數(shù)據(jù)中心電能利用效率指標(biāo)控制在1.25以內(nèi)”的明確目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2020年中國數(shù)據(jù)中心電能利用率（PUE）高達(dá)1.49，這無疑對“東數(shù)西算”的算力統(tǒng)籌調(diào)度提出較高要求。借鑒電力、油氣等跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，中國相關(guān)部門可能會建設(shè)國家級調(diào)度和管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度和管理全國的算力資源。

若中國設(shè)立了相應(yīng)的國家級調(diào)度和管理機(jī)構(gòu)，這就會涉及到中央與地方政府兩個層面，就不得不考慮，全國的算力資源調(diào)度所產(chǎn)生的紅利如何繳納稅收的問題，是否應(yīng)全部確定為中央稅收收入，全面收歸國庫所有，還是在中央與地方政府之間設(shè)置適當(dāng)?shù)姆峙浔壤?，或是通過轉(zhuǎn)移支付等手段，有效解決中央與各地方政府因算力調(diào)度導(dǎo)致的財稅分配問題。

（作者張淑翠系國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長/研究員，孟凡達(dá)系中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所財經(jīng)政策研究室副主任/副研究員，王婕系北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）