近日，有企業(yè)向中國之聲反映稱，西安市國土局閻良分局在目前西飛醫(yī)院，也就是西安市一四一醫(yī)院新址所在地塊的掛牌出讓中，存在“一地兩賣”的失信行為。此外，閻良區(qū)有關(guān)部門違法處置這宗土地上的違章建筑，涉嫌國有資產(chǎn)流失。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“西飛醫(yī)院”新址所在地塊，沒走招拍掛程序，意向企業(yè)就開始了違法建設；當?shù)赜嘘P(guān)部門處置已屬國有資產(chǎn)的罰沒建筑，不經(jīng)拍賣就可無償返還。一宗地塊，為何會陷入“一地兩賣”的補償糾紛？后續(xù)處置又有哪些環(huán)節(jié)受到質(zhì)疑？

政府承認用了企業(yè)的錢

反映問題的是一家名叫景盛公司的民營企業(yè)。2006年，景盛公司曾和西安市國土局閻良分局達成土地投資開發(fā)意向，并按照國土部門要求，先后三次將560萬打到國土及街道辦等單位，用于這宗土地收儲前的相關(guān)費用。景盛公司副總朱文成說，公司計劃將這宗地塊開發(fā)成商住樓項目。

朱文成告訴記者，我們都是按國土局的要求去做的這些前期工作。當時都這么操作的，也沒簽什么東西，電話一通知，就轉(zhuǎn)錢給土地儲備中心了。

關(guān)于景盛公司打來的560萬，閻良區(qū)政府常務副區(qū)長賈軼昊承認，政府用了企業(yè)的錢。

賈軼昊說，總共560萬，給國土局分兩期打了500萬，給鳳凰路街道辦打了60萬，不管是哪一屆領(lǐng)導手上的事，畢竟景盛公司把錢放這么長時間了。

景盛公司副總朱文成稱，國土部門的供地承諾先后調(diào)整過多次。起初和國土部門商定的是供地40畝，2009年5月，閻良國土分局根據(jù)區(qū)政府意見，將景盛對該地塊的開發(fā)擴大到155畝。企業(yè)按照土地征收要求，對整個區(qū)域做了項目包裝、規(guī)劃測量等工作。2011年，該地塊完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。在景盛公司看來，他們交的560萬是對這宗地的投資。

朱文成說：“我們在這投資，過去也是招商引進來的，到這兒土地拿不下來，什么手續(xù)也沒有，現(xiàn)在也不談我們的損失，他們不是銀行，我們也不是來存款的?！?/p>

一位熟悉此事的權(quán)威知情人士，向記者證實了景盛公司的說法。但去年下半年調(diào)來閻良區(qū)分管土地工作的常務副區(qū)長賈軼昊對此表示，景盛公司在這塊地上做的工作都是個人行為。

賈軼昊說：在國土局也好，街道辦也好，你沒有簽過任何東西，那也是你個人行為，沒有把地供給你，你要在那做設計。

按照相關(guān)規(guī)定，土地收儲是國土部門的事，資金由財政部門保障，土地還未從農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，還未凈地掛牌出讓，國土部門怎么讓企業(yè)出錢來辦本該財政拿錢辦的事？一位熟悉此事的權(quán)威知情人士向記者透露，這是當時的普遍現(xiàn)象，那時候閻良區(qū)的土地市場并不活躍。副區(qū)長賈軼昊也表示，當時的土地交易確有不規(guī)范之處。

賈軼昊說：過去有很多不規(guī)范的現(xiàn)象，那就是企業(yè)先掏錢，政府把地整理出來供給企業(yè)。

2006年至今，十年內(nèi)景盛公司項目用地反復調(diào)整。2016年3月，閻良國土分局給景盛公司發(fā)了一份蓋公章的通知，這是閻良國土分局第一次正式告知景盛公司，之前的供地承諾無法兌現(xiàn)。通知顯示，景盛公司按要求給土地儲備中心打過錢，也完成了土地報批等前期相關(guān)工作，但2013年該區(qū)域調(diào)整了用地規(guī)劃，要用于西安一四一醫(yī)院，也就是西安飛機工業(yè)集團有限責任公司職工醫(yī)院新址建設項目。景盛公司副總朱文成告訴記者，公司實際上是在2014年得知了這一變動。

朱文成表示：這塊地（協(xié)議出讓公告）以前，國土局還一直說這塊土地給我們開發(fā)，2014年10月，我們看到報紙上說這塊地作為衛(wèi)生用地協(xié)議出讓給一四一醫(yī)院（西飛醫(yī)院），我們才知道這塊地不給我們了。

記者了解到，景盛公司投入的560萬元，500萬用于一四一醫(yī)院新址所在地塊土地收儲前的相關(guān)工作，包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。另外打給街道辦的60萬，用于農(nóng)戶的征地補償。但用地規(guī)劃的調(diào)整，使得該宗地陷入“一地兩賣”的權(quán)屬糾紛。閻良區(qū)政府常務副區(qū)長賈軼昊稱，國土部門可以再給景盛公司調(diào)換一塊地，但景盛公司不接受，要求退錢及賠償。

遭遇“爽約”的景盛公司，至今和西安市閻良區(qū)相關(guān)部門就退款及賠償事宜，未達成一致意見。2013年規(guī)劃調(diào)整后，閻良區(qū)要將這一地塊作為衛(wèi)生用地協(xié)議出讓給西飛醫(yī)院。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直到去年年底，西飛公司才取得了這宗土地的使用權(quán)，但至少在2013年，工程建設就已經(jīng)開始。

在未合法取得土地使用權(quán)之前，不管是景盛公司還是西飛公司，都屬于意向買主。景盛公司副總朱文成稱，至少在2013年，西飛公司已在宗地上開始違法建設。2014年10月，西安國土局對外公告，決定協(xié)議出讓這宗國有建設用地。但因景盛公司的報名參與，協(xié)議出讓停止。

時隔兩年，2016年10月，西安國土局發(fā)出掛牌出讓的公告，因收到景盛公司發(fā)來的律師函，指其掛牌行為違法，隱瞞該宗地塊存有重大違法事項等，此次掛牌被迫叫停。兩個月后，國土部門又恢復了該地塊的掛牌并在競拍須知中寫明，“西飛公司違法占用該宗土地，建設西安一四一醫(yī)院項目。2014年7月14日，閻良國土分局對西飛公司進行了罰款，沒收地上新建建筑物及附屬設施，并已移交閻良區(qū)財政局，經(jīng)評估，建筑物總價值約3.67億元?！?/p>

景盛公司副總朱文成說，這時，公司才知道政府部門已經(jīng)處罰過西飛公司違法建設的問題。

朱文成表示：2014年，主體工程已經(jīng)建起來了，才協(xié)議出讓這塊土地。上面的違法建筑就是3.6個億，哪家公司還敢去報名？上邊的違法建筑沒處理，說是移交處理了，但是我們看到的事實是，一四一醫(yī)院一直在建，實際就沒有移交給財政局。

通過政府信息公開，景盛公司拿到了西安國土局對西飛公司下達的土地行政處罰決定書，和閻良國土分局給閻良區(qū)財政局移交非法建筑物的函。處罰決定書記載，違法占地的時間是2014年3月，下達決定書的時間是2014年7月。短短4個月的時間，違法企業(yè)在占地114.9畝的土地上，進行的違法建設高達3.67億。而西安一四一醫(yī)院官網(wǎng)介紹，其醫(yī)院整體遷建項目開工時間是 2013年11月，2014年11月，醫(yī)院整體遷建項目土建主體封頂。

西安市國土局做出的行政處罰，除每平方米罰款5元共計罰款38萬多外，沒收非法占地上的新建建筑物。兩年后的2016年6月，閻良國土分局才致函閻良區(qū)財政局，移交罰沒建筑物。

那么，閻良區(qū)相關(guān)部門是如何處置非法占地罰沒建筑物的？副區(qū)長賈軼昊稱，相關(guān)行政處罰只是一個形式。

賈軼昊：為什么下文件要收回，是為了防止別人把地掛走了以后，一定要買回地面附屬物的問題。這個房子本來就是人家（西飛公司）蓋的，它如果把土地取得以后，還是人家的房子嘛！

專家：如此處置就是國資流失

中部某省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局的相關(guān)負責人透露，對非法占地罰沒建筑物的處置，必須要經(jīng)過公開拍賣的環(huán)節(jié)，否則就涉嫌國有資產(chǎn)流失。

中部某省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局的相關(guān)負責人：已經(jīng)沒收了，肯定就是國有資產(chǎn)了，這就不可能無償移交。地方財政局代表政府就把這項國有資產(chǎn)按照評估價格，正常地拍賣給土地使用權(quán)的競得人。

中國政法大學副校長、行政法學博士生導師馬懷德指出，不管西飛公司是國企還是私企，都不能無償取得已沒收的違法建筑物。

馬懷德：一四一醫(yī)院一定不能無償?shù)氐玫竭@個非法建筑物。非法項目建設被政府沒收以后，就是政府的東西，再處置必須履行國有資產(chǎn)的相關(guān)程序?，F(xiàn)在沒有通過招拍掛的方式，這就是國有資產(chǎn)流失。”

馬懷德教授認為，從法律上說，閻良區(qū)相關(guān)部門的行為存在誠信問題。其和景盛公司雖無正式合同，但閻良分局的通知中，已追認雙方存在法律關(guān)系，景盛公司的直接損失，應由閻良區(qū)來承擔。

目前，違法占地企業(yè)西飛公司，經(jīng)過去年年底的招拍掛程序，取得了該地塊的土地使用權(quán)。西安一四一醫(yī)院官網(wǎng)介紹，新醫(yī)院整體遷建預計2017年12月底投入使用。

記者和閻良區(qū)國土、財政部門再次核實相關(guān)處置程序，但閻良區(qū)委宣傳部稱，不再安排相關(guān)部門接受采訪。一周多前，記者致函西安市國土局采訪此事，并三次詢問回函進展，至今未收到回復。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，國務院高度重視民營經(jīng)濟的生存發(fā)展，反復強調(diào)營商環(huán)境的重要性。國務院剛剛結(jié)束的第四次大督查，督查重點就包括地方政府違約失信、“新官不理舊賬”問題。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安部分地區(qū)的營商環(huán)境積弊雖正在改善，但有待加快；而閻良區(qū)的土地違法亂象也并非個案。

有關(guān)事情進展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

（原標題：陜西西安國土部門“一地兩賣” 非法處置違建涉嫌國資流失）