2021年“中國好書”《雙循環(huán)新發(fā)展格局》

2022-04-24 13:05

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

引子：雙循環(huán)新發(fā)展格局是2020年黨中央提出具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略。在國際國內經濟復雜多變的情況，特別是2020年新冠肺炎疫情肆虐以來，對世界經濟造成了嚴重影響。如何在新時代促進中國經濟實現高質量發(fā)展？如何在復雜多變的國際國內經濟形勢下繼續(xù)保持我國經濟保持中高速發(fā)展？如何在雙循環(huán)新發(fā)展格局中實現實體經濟的發(fā)展升級？如何以金融改革創(chuàng)新實現實體經濟發(fā)展？雙循環(huán)與跨越“中等收入陷阱”有怎樣的關系？著名經濟經濟學家、2016年度“中國好書”作者賈康老師全新力作《雙循環(huán)新發(fā)展格局》在2021年再度獲得“中國好書”。在本書中，作者對以上問題做了權威闡述。作者強調，中國力量開創(chuàng)“中國奇跡”，立足于“雙循環(huán)”概念的主體內涵，條理化地闡述新時代背景下“雙循環(huán)”與“兩新一重”“數字經濟創(chuàng)新發(fā)展”“實體經濟升級發(fā)展”“一帶一路”“本土區(qū)域發(fā)展”等中國經濟發(fā)展關鍵問題的關系，以求為充分釋放中國經濟發(fā)展?jié)摿?、持久應對全球競爭中的挑?zhàn)與風險提供有力支撐。（下文摘取自2021年5月中國出版集團中譯出版社出版的2021年度“中國好書”作者賈康《雙循環(huán)新發(fā)展格局》中“在危機中育新機，在變局中開新局”一文，稍有修改）

（一）以持久戰(zhàn)思維，在新發(fā)展格局中推進現代化

2020年7月30日中央政治局會議指出：當前經濟形勢復雜嚴峻，我們遇到的很多問題是中長期的，必須以“持久戰(zhàn)”的角度加以認識，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠跨周期設計和調節(jié)，實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

中央決策層的這一指導意見，包含十分豐富而深刻的內容，具有長期視野與“跨周期”前瞻縱深的戰(zhàn)略思維，需要我們深入領會，將其精神與要領貫徹到經濟社會發(fā)展的各項實際工作中去。

（二）當前經濟形勢的復雜嚴峻，與“三重疊加”等中長期問題緊密關聯

中國經濟運行在2010年之后，告別年度兩位數增長的高速特征，GDP增幅不斷下降，從2010年的10.6%，下行到2019年的6.1%。這一過程中首先是中國成為中等收入經濟體后“認識、適應和引領新常態(tài)”的經濟發(fā)展階段轉換因素，使“犧牲一些速度”而尋求“中高速”的高質量發(fā)展成為必然選擇；后又在2018年開始，疊加了不期而至的中美貿易摩擦，使原來引領“新常態(tài)”中已初具形態(tài)的中高速平臺狀況（2015年后長達12個季度經濟增速為6.7%—6.9%）未能得到穩(wěn)固而繼續(xù)下行；再到2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，形成使經濟急劇下行的嚴重沖擊，我國國民經濟面臨幾十年來未有的負增長局面（第一季度-6.8%，第二季度收窄為-1.6%）。當前復雜嚴峻的經濟形勢，就其下行與低速特征而言，是新常態(tài)、貿易摩擦和疫情“三重疊加”造成的。若從時間維度考查，引領“新常態(tài)”顯然是中長期問題，我們還要經過5—10年的努力，使國民經濟以比6%可能更低一些的中高速狀態(tài)，完成“L型”的轉換，以中高速可持續(xù)的發(fā)展跨越“中等收入陷阱”成為高收入經濟體；貿易戰(zhàn)既已到來，那么也必然是“打打停停，停停打打”的中長期過程，需要在一系列復雜的挑戰(zhàn)性問題的處理中，力求與美方“斗而不破”，延續(xù)中國的和平發(fā)展與和平崛起。如何完全戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情，未來的前景也還有十分明顯的不確定性，本土最嚴重的短期沖擊已過，但基于全球態(tài)勢和病毒演變大概率的考慮，是疫情抗御工作需要常態(tài)化，使經濟社會生活在很有可能中長期與新冠病毒的共存過程中，實現對疫情的有效控制、收斂和最終將其消滅。一言以蔽之，上述這些緊密相連于經濟形勢復雜性、嚴峻性的問題，都具有中長期問題的特征。

（三）為把握好國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)，必須充分認識“內循環(huán)為主體”新發(fā)展格局的長期性

由于對前述“三重疊加”等中長期問題造成的我國經濟下行壓力，必須力求加以對沖，所以面對來自國際方面更加明顯的種種不確定性，我們別無選擇地要運用宏觀調控“相機抉擇”原則，指導方針上更加注重擴大內需，把握相對明顯的一些確定性因素，這就順理成章地引出了對于內循環(huán)的更為倚重，將其作為擴張需求給經濟升溫的主體因素。但是注重擴大內需、抓內循環(huán)，絕不意味著重返閉關鎖國，而是在決不放棄維系與發(fā)展外循環(huán)努力的同時，更多依靠內循環(huán)控制和收斂不確定性，在內外循環(huán)的新發(fā)展格局中，形成國內國際供需循環(huán)升級版式的相互促進。這種雙循環(huán)相互結合、相互促進而其中內循環(huán)更多充當主體角色的新格局，也將體現出其長期性，因為中國當下面臨的最大的外部壓力與不確定性是來自美國意欲遏制中國的戰(zhàn)略企圖，這是構成中國需消解的巨大外部不確定性的主要成因。與這一因素打交道，將是未來相當長時期內中國新發(fā)展格局的伴隨特征，我們對此必須充分認識，形成足夠長期的思想準備，以應對百年未有之變局和可能難以預料的驚濤駭浪，把握好內循環(huán)與雙循環(huán)中內生潛力的釋放及其對外部不確定性和不利因素的抗御。

（四）長期堅持結構調整戰(zhàn)略方向，掌握好跨周期調節(jié)

自2010年以來的階段轉換與引領新常態(tài)，其需要解決的問題是什么？中央的分析認識十分明顯，在“黃金發(fā)展期”特征還未消退的情況下，“矛盾凸顯期”特征卻已到來，我們必須抓住不放、有效解決的“矛盾主要方面”——供給側的結構問題；在實現“強起來”的新時代推進“新的兩步走”的現代化發(fā)展，需要正確處理的社會主要矛盾，即人民群眾美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾——不充分的發(fā)展主要是不平衡的結構問題帶出來的，所以追求高質量的“升級版”的發(fā)展，關鍵在于堅持好結構優(yōu)化調整的戰(zhàn)略方向?；谶@個重要認識判斷，黨中央明確提出了“供給側結構性改革”戰(zhàn)略方針，黨的十九大把由制度結構優(yōu)化帶出整個供給體系質量與效率提高的改革，明確表述為打造現代化經濟體系、提高國家治理能力與水平的主線，這顯然是覆蓋“新的兩步走”戰(zhàn)略實施全時段的，是一個跨越若干經濟周期的長期或超長期概念。在當前復雜嚴峻形勢下，中央明確表述的“掌握好跨周期調節(jié)”，正是把我們調控任務的前瞻視界，放在風云變幻的“跨周期”戰(zhàn)略高度，以指導我們的全局部署、總體協(xié)調和各項工作，以求能夠立足當下，放眼未來，有備無患，處變不驚，在掌握好跨周期調節(jié)之中，去穩(wěn)步實現中國和平發(fā)展中達于偉大民族復興的戰(zhàn)略目標。

（五）“持久戰(zhàn)”思想落在穩(wěn)增長和防風險的長期均衡上

綜上所述，可知中央的戰(zhàn)略思維，在立足中長期、跨周期推動“穩(wěn)中求進”的現代化進程考慮中，順理成章地強調了“持久戰(zhàn)”的認識角度。要保持戰(zhàn)略耐心、前進定力而持久地應對挑戰(zhàn)與風險的歷史考驗，完成中國“行百里者半九十”的現代化沖關。這一思想要領，合乎邏輯地落在實現“穩(wěn)增長和防風險的長期均衡”上。

中國的經濟成長性是我們在長時期中追求穩(wěn)定增長的客觀基礎。我國經過40多年改革開放而成為全球經濟總量居第二位的經濟體，但仍是世界上最大的發(fā)展中國家，一方面要認識我國的“發(fā)展中”特征，另一方面要認識我國的“發(fā)展?jié)摿Α碧卣鳌Ｖ袊墓I(yè)化就全國而言，還處在中期向中后期、后期的轉變中，與工業(yè)化伴隨的城鎮(zhèn)化真實水平可以戶籍人口城鎮(zhèn)化率（現為44.38%）再適當靠近常住人口城鎮(zhèn)化率（現為60.6%）來認識——我認為可取50%左右的量值，那么完成工業(yè)化、走過城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，至少還要走過15年以上的時間段，伴之以堅定不移的市場化、國際化、高科技化（即信息化）與法治化、民主化，中國經濟社會的成長性還極為可觀——經濟增速近年雖下行，但未來我國經濟完成“L型”轉換實現較長期中高速穩(wěn)增長狀況，是有彌合二元經濟進程中客觀的潛力釋放空間、回旋余地和強大韌性作為客觀條件的。

中國長期穩(wěn)增長的實現，又與我們“做好自己的事情”、正確處理防風險而緊密相連，是必須把握好的主觀因素。復雜嚴峻局面中風險因素的來源，是內部如何在深水區(qū)攻堅克難以改革進一步解放生產力的挑戰(zhàn)，與外部如何應對百年未有之變局中的國際競爭挑戰(zhàn)，兩方面所形成的矛盾與壓力的交織，但只要我們堅定不移地堅持以經濟建設為中心的黨的基本路線，“思想再解放，改革再深化，工作更抓實”，并繼續(xù)堅定不移地推進全面開放，在自身穩(wěn)增長的同時擁抱全球化，處理好打造人類命運共同體的國際合作競爭，我們將有望在跨周期的“持久戰(zhàn)”中，掌握好升級版高質量發(fā)展的穩(wěn)增長與防范、化解內外風險因素之間的長期均衡，穩(wěn)中求進地爭取“中國制造”的世界工廠向“中國創(chuàng)造”“中國智造”高端水平的上升，使中國的現代化與“和平與發(fā)展時代”的人類文明進步，并行不悖，相得益彰。

（六）更好掌握主動權以新格局謀發(fā)展

我們站在新時代新的歷史起點上，應當深刻領會中央指導方針，以“雙循環(huán)”形成新發(fā)展格局最主要的新意，就在于審時度勢側重以“內循環(huán)為主體”，更為積極主動地應對種種挑戰(zhàn)而追求新階段上的高質量發(fā)展，“在危機中育新機，于變局中開新局”，在改革開放、經濟建設為中心道路上“雙循環(huán)”更卓有成效的相互促進，乘風破浪一往無前，在發(fā)展新格局中實現中華民族和平崛起和現代化的偉大民族復興。