【編者按】

2017年9月24日，德國(guó)將迎來第19屆聯(lián)邦議院選舉。分布在299個(gè)選區(qū)內(nèi)的6150萬選民將在42個(gè)政黨及其候選人之間進(jìn)行選擇，最后組成至少598人的聯(lián)邦議院。同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心及同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心與澎湃新聞國(guó)際部合作推出“同觀·德國(guó)”專欄，密切關(guān)注這場(chǎng)歐盟第一大國(guó)的選舉，多方面觀察、分析、判斷德國(guó)未來幾年的內(nèi)政外交走勢(shì)及其對(duì)國(guó)際格局的影響。本文是“同觀·德國(guó)”的第五篇，德國(guó)失業(yè)率連年降低，貧富差距卻越來越大，左翼黨為此開出的激進(jìn)藥方看似不切實(shí)際，可誰又知道大選后的執(zhí)政黨是不是還這么想。

本次德國(guó)大選中一個(gè)重要的特征，無論在德國(guó)傳統(tǒng)政治光譜中居于中右的執(zhí)政黨聯(lián)盟黨，還是中左的社民黨，以及在野的綠黨和左翼黨等都將社會(huì)政策和貧富差距問題作為了本黨選戰(zhàn)的重點(diǎn)之一，投入了大量人力物力對(duì)本黨在該領(lǐng)域的政策進(jìn)行宣傳。貧富差距問題成為了德國(guó)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

失業(yè)率降低，貧富差距卻在拉大

在國(guó)際上，德國(guó)被視作是一個(gè)擁有國(guó)際頂級(jí)社保體系和社會(huì)福利的國(guó)家。這也成為了難民危機(jī)爆發(fā)后，大量難民都將德國(guó)看做是首要目的國(guó)的重要原因。然而，作為世界上最早建立完整社會(huì)保險(xiǎn)體系的國(guó)家，德國(guó)的社保制度和社會(huì)福利體系在21世紀(jì)以來進(jìn)行了巨大的調(diào)整。

21世紀(jì)初，時(shí)任德國(guó)總理施羅德推行了德國(guó)社會(huì)福利體制變革。按照這項(xiàng)被統(tǒng)稱為“哈茨改革”的法案，很多合同時(shí)間短、報(bào)酬低下且得不到正式職工的工資和工時(shí)待遇的迷你工作（Minijob）、定期合同(Befristete Arbeitsverh?ltnisse)和勞動(dòng)派遣工作(Leiharbeit)等逐漸在德國(guó)社會(huì)上多了起來。而簽訂了這些合同的勞動(dòng)者，不僅要頻繁更換工作，且收入一般比簽訂了正式合同的人要低很多。在今天的德國(guó)，兩份新簽訂的工作合同中，就有一份是定期工作合同。這些年以來，很多德國(guó)人都為獲得一份正式的長(zhǎng)期工作合同而努力。

近年來，德國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，失業(yè)率年年降低的同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)的貧富差距卻不斷擴(kuò)大?？傮w來看，德國(guó)存在富者愈富、窮者愈窮的狀況。2015年，勞動(dòng)派遣工作者的工資未達(dá)到社會(huì)平均工資的60%，從而淪為了貧困人群。目前德國(guó)有1290萬人處于貧困線以下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2017年，月純收入不超過917歐元的單身者都屬于這一人群。據(jù)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的最新統(tǒng)計(jì)，位于德國(guó)收入高層的那60%的人，每小時(shí)純收入增長(zhǎng)了10%，而底層的40%，每小時(shí)純收入?yún)s下降了7%；1991到2014年間，德國(guó)最富階層的平均可支配的收入提高了17%，而最窮階層的收入則僅僅增長(zhǎng)了3%。同樣令人擔(dān)憂的是，德國(guó)國(guó)內(nèi)的中間階層人數(shù)在減少，從1991年的63%降到了2014年的56%。

收入差距的擴(kuò)大，進(jìn)一步導(dǎo)致了社會(huì)不公的加劇。據(jù)德國(guó)羅伯特·科赫研究所的一項(xiàng)研究統(tǒng)計(jì)，全德的富人要比窮人平均多活10年。窮人不僅營(yíng)養(yǎng)不足、缺乏運(yùn)動(dòng)，同時(shí)還常常有沉迷煙酒的不良生活習(xí)慣。此外，德國(guó)的貧富差距還存在年齡、性別和區(qū)域的不同特征。以區(qū)域?yàn)槔?，德?guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于西部，東部地區(qū)2014年貧困率（即收入低于貧困線的人口比例）是19.2%，西部則為14.5%。同時(shí)，由于退休金不斷縮水，目前有270萬德國(guó)人在退休之后生活在貧困線以下（即收入不到德國(guó)平均退休金的60%）。這一切都引起了德國(guó)公眾的疑問，德國(guó)究竟還是不是一個(gè)社會(huì)福利國(guó)家？正因如此，據(jù)一項(xiàng)研究顯示，約40%的德國(guó)人認(rèn)為社會(huì)福利和公平問題應(yīng)該成為本次選戰(zhàn)的主題。

主打社會(huì)福利和公平牌的左翼黨

在此次選戰(zhàn)期間，德國(guó)各大政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)都對(duì)工作、福利和社保等重要問題進(jìn)行了論述。而在具體的競(jìng)選綱領(lǐng)中，各個(gè)黨對(duì)于貧富差距問題的表態(tài)區(qū)別甚大。

作為德國(guó)第一大黨的聯(lián)盟黨認(rèn)為，創(chuàng)造了成千上萬工作崗位的德國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的靈活性非常重要。因此，定期工作合同不能被正式工作合同代替。非但如此，聯(lián)盟黨還在競(jìng)選綱領(lǐng)里指出，政府準(zhǔn)備推廣臨時(shí)兼職工作。聯(lián)盟黨認(rèn)為，德國(guó)養(yǎng)老金和工資正在顯著提升，“德國(guó)在這個(gè)問題上走在正確的方向上”。很可能在本次選舉后進(jìn)入內(nèi)閣的自民黨更是直接指出，要增強(qiáng)企業(yè)的自由空間，消除包括最低工資法案（2015年1月生效）等官僚制度給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。

在此次選戰(zhàn)中，競(jìng)選綱領(lǐng)里將解決社會(huì)公平和貧富差距問題放在首要位置的政黨，是德國(guó)左翼黨。左翼黨目前是德國(guó)聯(lián)邦議院最大的反對(duì)黨，同時(shí)也是歐洲最大的左翼政黨之一。左翼黨將減小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平作為了其競(jìng)選的基本綱領(lǐng)。

在其競(jìng)選綱領(lǐng)中，該黨要求將每小時(shí)最低工資從8.84歐提升到12歐元，并使這一制度在國(guó)家的管控下覆蓋到社會(huì)各領(lǐng)域。其次是取消定期合同制度和勞動(dòng)派遣制度，勞動(dòng)派遣者應(yīng)該享有和其他同事一樣的工資待遇。此外，左翼黨還提出了提高退休老年人待遇的呼吁。該黨認(rèn)為，要迅速解決老年人的貧困問題，需要每月為他們?cè)黾油诵萁?26歐元（稅后），其每個(gè)月最低的退休金應(yīng)該達(dá)到1050歐元（稅后），“沒人應(yīng)該在退休后依靠撿廢舊瓶子為生”。最后，左翼黨還提出對(duì)企業(yè)高管的工資進(jìn)行限制，不能使其超過該企業(yè)最低工資者的20倍以上。同時(shí)，在德國(guó)，任何人的收入不應(yīng)該高于社會(huì)最低收入者的40倍以上。

從歷史來看，過分注重社會(huì)福利和公平，往往會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效率和勞動(dòng)積極性。這也是施羅德進(jìn)行“哈茨改革”的重要原因。在全球化時(shí)代，德國(guó)面臨著來自全世界的激烈競(jìng)爭(zhēng)。任何過度地壓抑經(jīng)濟(jì)效率而追求公平的措施，都可能會(huì)影響到德國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。因此，左翼黨的很多呼吁很難立即得到政經(jīng)兩界的支持。而左翼黨甚至要求徹底取消“哈茨法案”，因?yàn)樵摲ò浮耙苑傻姆绞綆砹素毨А?。這種激進(jìn)的政策并不符合德國(guó)政治生態(tài)中追求穩(wěn)定的傳統(tǒng)。

與激進(jìn)的左翼黨不同，如果我們來讀一下作為傳統(tǒng)工人政黨的社民黨競(jìng)選綱領(lǐng)中的有關(guān)部分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)該黨要溫和許多。盡管社民黨競(jìng)選綱領(lǐng)以“是時(shí)候爭(zhēng)取更多的公正了”為題，并指出要建設(shè)一個(gè)更大的“社會(huì)國(guó)家”，但其具體內(nèi)容顯然比左翼黨的標(biāo)準(zhǔn)要低了很多。例如，在退休金問題上，社民黨只要求退休金不得低于在職時(shí)平均凈收入的48%（與聯(lián)盟黨的主張相同），而左翼黨提出了的標(biāo)準(zhǔn)則為53%的。此外，社民黨盡管也提出要提升勞動(dòng)派遣者的薪酬，但卻沒有像左翼黨那樣，要求取消這種合同制度。而至于提高最低工資問題，社民黨的競(jìng)選綱領(lǐng)則基本沒有涉及。

就目前的選情來看，若不出現(xiàn)突發(fā)重大事件，此次德國(guó)大選中的總理一職的歸屬似乎不再有疑問。問題在于，包括默克爾和她的聯(lián)盟黨在內(nèi)的各個(gè)黨派到底能在議會(huì)中獲得多少席位。這直接影響到新政府的組成。而新政府的組成，將對(duì)社會(huì)公平和貧富差距這一重要問題的解決起到重要影響。盡管左翼黨的激進(jìn)改革綱領(lǐng)短期內(nèi)很難得到實(shí)踐，但作為德國(guó)政治的重要傳統(tǒng)之一，各大政黨往往會(huì)根據(jù)時(shí)代和選情的變化而逐漸調(diào)整自身的綱領(lǐng)。這正是聯(lián)盟黨起初堅(jiān)決反對(duì)最低工資方案，而在上次選舉結(jié)束后卻選擇支持實(shí)施的重要原因。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心/中德人文交流研究中心研究員）