6月1日，上海進(jìn)入全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段。以4月1日全面進(jìn)入靜默期開始計(jì)算，上海整整靜默了兩個(gè)月。為了推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上海市政府發(fā)布了《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，包括8個(gè)方面、50條政策措施（簡(jiǎn)稱“上海50條”）。

為什么上海要出臺(tái)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)？經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，不是機(jī)器人，也不是空氣開關(guān)，撥一下就停止，再撥一下就馬上恢復(fù)到停止之前的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)可能會(huì)因外力瞬間驟停，但恢復(fù)就無法一夜如初，需要很長時(shí)間。

從需求端來看，消費(fèi)的恢復(fù)也是緩慢的，線下消費(fèi)規(guī)模要恢復(fù)到常態(tài)，往往需要長達(dá)靜默期兩三倍的時(shí)間。在靜默和恢復(fù)的過程中，摩擦造成的不確定性還會(huì)讓企業(yè)和消費(fèi)者的預(yù)期趨向消極，拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程。

正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)恢復(fù)是漫長的過程，所以需要施加經(jīng)濟(jì)政策。消費(fèi)是重中之重，外部貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜以來，擴(kuò)大境內(nèi)消費(fèi)成為國內(nèi)大循環(huán)的中心議題。上海是中國的消費(fèi)之都，能否快速將消費(fèi)恢復(fù)至常態(tài)直接決定了上海經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)如何促進(jìn)消費(fèi)？首先，消費(fèi)與收入高度相關(guān)，人們有穩(wěn)定收入、對(duì)未來有良好預(yù)期，才會(huì)放心消費(fèi)，因此穩(wěn)定消費(fèi)的前提是穩(wěn)定就業(yè)。不管是上海50條，抑或中央及上海出臺(tái)的做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，還是國務(wù)院最近發(fā)布的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子33條政策以及緩繳社保、擴(kuò)大穩(wěn)崗就位的政策，穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)都是核心內(nèi)容，企業(yè)有新增投資，才會(huì)招聘更多的人，就業(yè)才會(huì)穩(wěn)定。

企業(yè)要擴(kuò)張，要么雇人，要么用機(jī)器。中國是勞動(dòng)力大國，每年新增勞動(dòng)力規(guī)模龐大，過度超前出現(xiàn)機(jī)器換人，不一定是好事。從稅制看，中國增值稅在稅收中的比重較高，增值稅的特征是勞動(dòng)力成本不進(jìn)入進(jìn)項(xiàng)抵扣，但采購機(jī)器等固定資產(chǎn)投資可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，在金稅三期實(shí)施以后，企業(yè)雇用勞動(dòng)力要付出的社保繳費(fèi)和個(gè)稅負(fù)擔(dān)越來越高，客觀上導(dǎo)致企業(yè)雇用勞動(dòng)力越多，實(shí)際稅負(fù)就越重，這會(huì)迫使企業(yè)用機(jī)器換人。

要激勵(lì)企業(yè)多雇人，就要降低企業(yè)雇人的制度成本，除了進(jìn)一步降低社保的實(shí)際費(fèi)率、個(gè)稅的邊際稅率，還可以免征、減征、緩征社保繳費(fèi)。今年以來，奧密克戎成為流行株，導(dǎo)致一些城市的疫情防控力度較2020年初尤有加強(qiáng)，這些城市的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇激勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)大于2020年。

以職工社保為例，2020年全國范圍免征了5個(gè)月的中小微企業(yè)職工社保中單位繳費(fèi)部分，對(duì)大型企業(yè)減半征收了3個(gè)月。目前部分地區(qū)的政策導(dǎo)向僅為緩繳社保，減征免征的適用行業(yè)很少。上海作為靜默期持續(xù)時(shí)間較長的城市，應(yīng)該參照2020年的經(jīng)驗(yàn)，在社保繳費(fèi)等方面提高免征、減免的力度。

盡管增值稅無法將勞動(dòng)力成本全額納入進(jìn)項(xiàng)抵扣，但過往稅收實(shí)踐有過加計(jì)抵減政策，生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)在當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的基礎(chǔ)上再加計(jì)10%（或15%），抵減應(yīng)納稅額。中央政府應(yīng)當(dāng)重新考慮這些政策，為了鼓勵(lì)企業(yè)多雇用勞動(dòng)力，也響應(yīng)減稅降費(fèi)的號(hào)召，在勞動(dòng)力密集型的行業(yè)（例如勞動(dòng)力成本占比符合一定條件），全面實(shí)行加計(jì)抵減政策，尤其是中小微企業(yè)、利潤微薄的服務(wù)業(yè)以及受疫情防控沖擊較大的行業(yè)。

此外，無論是社保免減緩政策，還是穩(wěn)崗補(bǔ)貼等穩(wěn)就業(yè)政策，主要還是面向正規(guī)就業(yè)人群。公開資料顯示，中國城鎮(zhèn)就業(yè)有高達(dá)2億人處于靈活就業(yè)，大多不繳社保，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，他們受疫情沖擊最大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱，但保障力度最小。這些人群對(duì)應(yīng)的家庭往往儲(chǔ)蓄少，手?？谕＃鐣?huì)靜默會(huì)直接讓他們的生活陷入困頓。

政策實(shí)施也需要照顧到他們。在出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)政策的同時(shí)，還需要直接對(duì)這些家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)助，幫助他們渡過難關(guān)。他們的邊際消費(fèi)傾向很強(qiáng)，對(duì)他們的現(xiàn)金補(bǔ)貼大部分都會(huì)轉(zhuǎn)化成購買行為，也會(huì)拉動(dòng)供給端復(fù)蘇，進(jìn)而產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成正循環(huán)。

其次，“非必要”是各地疫情防控政策中頻繁出現(xiàn)的詞匯，例如非必要不外出、不聚集，減少“非必需品”的購買。政策本意是希望減少人員流動(dòng)，降低病毒傳播率，但這種政策導(dǎo)向抑制了消費(fèi)需求。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，恩格爾系數(shù)下降，食品衣服的支出占比在下降，而交通、醫(yī)療、教育、文娛的支出占比在上升，居民消費(fèi)重心向發(fā)展型和品質(zhì)型轉(zhuǎn)型。2010年以來，人們物質(zhì)生活日趨豐富，耐用消費(fèi)品人均存量逐步見頂，品質(zhì)型消費(fèi)的特征越來越明顯，消費(fèi)者關(guān)注點(diǎn)從“滿足日常生活需求”轉(zhuǎn)向“改善生活品質(zhì)”、從“購買產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“享受服務(wù)”，超前消費(fèi)、跨越階層的越級(jí)消費(fèi)成為消費(fèi)的常態(tài)。

時(shí)間利用數(shù)據(jù)也可以看到這個(gè)趨勢(shì)，從2008年到2018年的十年間，家庭時(shí)間利用出現(xiàn)了兩個(gè)變化：一是陪伴照料家人的時(shí)間快速增加，2018年增長到53分鐘，增長了1.3倍；二是休閑娛樂的時(shí)間與支出都在增加，外出就餐、休閑娛樂的頻次、支出的絕對(duì)規(guī)模和在支出中的占比大多上升，2018年個(gè)人的休閑娛樂時(shí)間為65分鐘，比2008年增加了25分鐘。

在溫飽線掙扎年代的人們看來，這些消費(fèi)中的絕大多數(shù)，都是“非必要”“非必需”的。但正是這些非必要、非必需的消費(fèi)才讓普通人的品質(zhì)生活有了可能，才會(huì)成為擴(kuò)大內(nèi)需的推動(dòng)力，這些消費(fèi)品類有很高比例是集中在面對(duì)面的服務(wù)，比如旅游、教育培訓(xùn)、健身、親子等。目前這些行業(yè)，要么在政策層面受到抑制，如“雙減”政策，要么受到疫情防控的影響，如跨省旅游、線下脫口秀、電影。

人們有外出、有流動(dòng)，才會(huì)有消費(fèi)，都窩在家里，消費(fèi)是無法啟動(dòng)的。這些消費(fèi)是面對(duì)面的、又大多是非必要的，也意味著這些需求偶發(fā)性強(qiáng)，念頭一起，就會(huì)觸發(fā)消費(fèi)。偶發(fā)也意味著稍有不便利，消費(fèi)者就會(huì)放棄外出消費(fèi)，移動(dòng)性是否夠好、是否便利（可達(dá)性）、過程是否舒適，都會(huì)影響到消費(fèi)的決策。

我們采用國家統(tǒng)計(jì)局2016年對(duì)上海近6000戶家庭的收支調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按收入從低到高劃分為10組，計(jì)算每一組家庭的年度外出就餐支出的平均值，同時(shí)我們將家庭分為兩類，一類是年內(nèi)沒有出租車支出的家庭，另一類是年內(nèi)有出租車支出的家庭，然后對(duì)比這兩類家庭的外出就餐支出是否有差異。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，家庭收入越高，汽車擁有率就越高，交通的各項(xiàng)開支（包括公共交通和出租車）就越高，但替代性并不明顯，即有車的家庭并不會(huì)降低出租車和公共交通的花費(fèi)。每一個(gè)收入層級(jí)中，有出租車支出的家庭，其外出就餐支出的規(guī)模都要比沒有出租車支出的家庭要高，并且收入越低的家庭，有出租車支出的家庭外出就餐支出就沒有出租車支出的家庭差異倍數(shù)越大，這是因?yàn)橹械褪杖爰彝碥嚤嚷瘦^低，收入家庭，擁車比率很高，可以部分替代出租車需求?？偟膩砜?，在沒有疫情的時(shí)候，交通與外出的面對(duì)面消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)。

這給了我們一個(gè)啟示，在保證疫情防控前提下，要啟動(dòng)消費(fèi)，就要盡可能降低人們外出、流動(dòng)的障礙，為面對(duì)面服務(wù)、聚會(huì)創(chuàng)造便利，不能在必要的防疫措施之外，隨便加碼限制人員流動(dòng)的措施，唯有如此才能讓上海的消費(fèi)盡快的恢復(fù)到正常狀態(tài)。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員）