“一帶一路”是新時(shí)期我國拓展全球化發(fā)展的重要支撐計(jì)劃，作為一個(gè)歐亞地區(qū)的發(fā)展倡議，不斷促進(jìn)全球化的深化?！耙粠б宦贰贝龠M(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)體和中東、亞非地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而來引導(dǎo)中國對(duì)外投資和市場(chǎng)擴(kuò)展；另一方面，“一帶一路”也努力對(duì)接發(fā)達(dá)國家，促進(jìn)從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條能夠更好地建立，并使我國在全球化中充當(dāng)樞紐的地位。在“一帶一路”的影響下，國家間的跨地區(qū)商貿(mào)聯(lián)系增強(qiáng)，并因此對(duì)我國與亞非和“一帶一路”關(guān)聯(lián)地區(qū)的國際人口遷移產(chǎn)生影響。

“一帶一路”影響下的我國人口國際遷移

對(duì)于中國來說，當(dāng)前仍然主要是一個(gè)國內(nèi)遷移為主的國家，改革開放以來的鄉(xiāng)城遷移和鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)移的人口超過3.5億，而六普數(shù)據(jù)表明包括港澳臺(tái)的國際遷移人口的數(shù)量才只有100萬，幾乎可以忽略不計(jì)。中國目前的海外移民存量是876萬人。所以中國總體上是一個(gè)移民凈遷出的國家。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開放性和對(duì)接全球化，使中國的國際人口遷移也有相應(yīng)增長(zhǎng)。國際遷移增加包括國際遷出和國際遷入。改革開放以后世界對(duì)中國的國際商貿(mào)投資和更豐富的世界商貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在此過程中也帶動(dòng)了中國移民的對(duì)外遷移。在國際商貿(mào)中的人口遷移，往往是向投資來源國家的人口遷移。國際投資和跨國企業(yè)帶來了向中國的國際派遣遷移增加。

雖然對(duì)“一帶一路”所造成的國際遷移變化還缺乏足夠的數(shù)據(jù)，但是可以預(yù)見，跨境商貿(mào)的發(fā)展帶來全球化的深化，將會(huì)加快帶動(dòng)中國和周邊國家間的國際遷移。對(duì)外的投資推動(dòng)，往往形成項(xiàng)目帶動(dòng)的人口向外遷移。同時(shí)，從國際經(jīng)驗(yàn)看，跨境投資和商貿(mào)往往會(huì)帶來向投資來源地和產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈的上端遷移，所以，受到“一帶一路”的影響，由于中國對(duì)外投資和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，來自其他國家向我國的遷入移民也會(huì)有所增加。

跨境商貿(mào)活動(dòng)對(duì)人口國際遷移影響的特點(diǎn)在于，通過塑造和溝通跨國的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間的國際遷移。國際遷移往往集中在商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。世界商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的集中地區(qū)往往是大城市，特別是一些具有世界功能的全球城市，因此商貿(mào)投資服務(wù)的集聚效應(yīng)比較突出。同時(shí)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的集中地區(qū)也可能是在接近生產(chǎn)地的中小城市，例如廣州地區(qū)外國人集聚已經(jīng)引起了較多關(guān)注，另外在溫州和浙江的柯橋，我們都看到跨境商貿(mào)活動(dòng)促進(jìn)的國際人口遷移的顯著增長(zhǎng)?？缇成藤Q(mào)活動(dòng)也往往在樞紐型邊境城市的集中，形成一些地方性商貿(mào)中心城市?？缇成藤Q(mào)活動(dòng)除了帶來我國國際遷移人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)。同時(shí)，也帶來國際遷移人口結(jié)構(gòu)的變化。我國的國際移民目前還是高端國際企業(yè)商務(wù)人口為主，也就是國際人才，而未來勞工群體的國際遷移將會(huì)顯著增加?？缇成藤Q(mào)引發(fā)的國際人口遷移還包括跨境商貿(mào)引發(fā)的文化旅游和教育性遷移人口。中國對(duì)外商貿(mào)發(fā)展增加了對(duì)中國的興趣，向中國的學(xué)習(xí)教育遷移也有顯著的增長(zhǎng)。在人口遷移過程的后續(xù)遷移中，家庭遷移也會(huì)隨之增加，這些都是其他國家國際人口遷移表現(xiàn)出的普遍規(guī)律。這些不同目的的向中國的國際遷移，本身有利于對(duì)接跨境商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的推進(jìn)。因此，“一帶一路”對(duì)我國國際遷移的影響表現(xiàn)在，我國的國際人口遷出和遷入都會(huì)隨之增長(zhǎng)，而國際遷入的移民增長(zhǎng)會(huì)更快。隨著跨境商貿(mào)活動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)的向中國的國際遷移顯著增加，正成為新時(shí)期中國國際遷移的一個(gè)重要特點(diǎn)。

國際人口遷移中的挑戰(zhàn)和治理

無論是人口的國際遷出和國際遷入，都存在著遷移人口的社會(huì)融合及和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整合的問題。歐洲和美國在國際移民后社會(huì)融合所表現(xiàn)出的具體困境，提醒我們需要重視，國際移民發(fā)展帶來的跨境族群社會(huì)融合將會(huì)成為未來國家和移民城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

原來非常少數(shù)量的國際遷移人口并不突出成為社會(huì)整合的壓力，但是隨著國際遷移數(shù)量的增加，其對(duì)社會(huì)整合所造成的壓力就會(huì)更加明顯。特別是原來我國的國際移民主要是技術(shù)移民和國際跨國企業(yè)的派遣性遷移，隨著普通勞務(wù)和商貿(mào)移民的增加，移民的社會(huì)融合問題將表現(xiàn)出更大的難度。例如在廣州，非洲移民社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些類似美國城市黑人社區(qū)的移民融合和族群沖突問題。考慮到非洲的人口繼續(xù)增長(zhǎng)和中國勞動(dòng)力開始短缺，“一帶一路”過程中中國的國際勞工移民和社會(huì)整合的問題將會(huì)逐步嚴(yán)重。

國際移民帶來社會(huì)融合和社會(huì)整合問題的挑戰(zhàn)還在于，當(dāng)其是移民和民族問題、宗教問題結(jié)合在一起，將增加跨境族群社會(huì)整合和族群沖突。這些族群沖突、社會(huì)基層的沖突甚至?xí)蛧曳至褑栴}結(jié)合在一起，成為“一帶一路”實(shí)施推進(jìn)過程中的國家安全的隱患，需要未雨綢繆地加以預(yù)防和應(yīng)對(duì)。

因此，“一帶一路”和國家全球化進(jìn)一步深化以后國際人口遷移將有所增長(zhǎng)，要求中國在國際移民政策上也需要實(shí)施類似美國的中國版的“大熔爐”計(jì)劃和多元文化融合性的發(fā)展，才能積極應(yīng)對(duì)移民國家的成長(zhǎng)，避免日益增長(zhǎng)的跨界族群和人口遷移對(duì)國家認(rèn)同和社會(huì)發(fā)展所帶來的危機(jī)。

而應(yīng)對(duì)“一帶一路”過程中國際人口遷移更緊迫的挑戰(zhàn)，在于我國相對(duì)極少的國際人口遷移使得對(duì)于國際移民和出入境管理、國際遷移的社會(huì)公共事務(wù)管理體系還顯著不足。目前我國的國際遷移和出入境管理還是非常薄弱的，日益表現(xiàn)出不能適應(yīng)國際遷移人口增長(zhǎng)的具體需求。例如上海現(xiàn)在實(shí)施人才居住證，是按照海外人才居住證來實(shí)施。但是隨著國際一般勞務(wù)人口的增加，普通勞動(dòng)和就業(yè)遷移增加，相關(guān)的出入境管理及工作簽證、非工作簽證和工作簽證的轉(zhuǎn)換，需要進(jìn)一步規(guī)范化。中國也將會(huì)逐步產(chǎn)生出非法移民和非法居留的問題，國際移民的長(zhǎng)期居留和永久居留的管理制度需要改革，這些都給國際移民管理帶來新的工作內(nèi)容和管理的壓力，當(dāng)前我國已經(jīng)開始討論對(duì)移民和出入境的有關(guān)立法開展研究和制定，相關(guān)的工作任務(wù)還是非常必要和緊迫的。

實(shí)際上，當(dāng)前我國的國內(nèi)移民的公共事務(wù)管理還有相當(dāng)多需要完善的方面。而隨著國際移民開始出現(xiàn)，國內(nèi)和國際移民管理的兩重壓力將開始體現(xiàn)。國際移民的就業(yè)和社會(huì)保障、教育和健康服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和管理等社會(huì)服務(wù)需求也日益增長(zhǎng)。由于國際移民和國內(nèi)移民性質(zhì)上和制度管理的框架上有所不同，進(jìn)一步帶來移民管理的復(fù)雜化。例如為了適應(yīng)國際移民子女的教育，可能增加了對(duì)國際學(xué)校的需求；他們的健康服務(wù)，可能更需要和世界健康和衛(wèi)生體系的相互銜接；他們的社會(huì)治安和犯罪問題，也需要和跨國的法律和警務(wù)體系有所溝通。這些都要求與國際移民相關(guān)的社會(huì)管理和公共事務(wù)管理制度逐步建立和不斷完善。

國際人口遷移對(duì)全球化發(fā)展的積極機(jī)遇

“一帶一路”下的國際人口遷移，對(duì)于公共事務(wù)管理和各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，具有挑戰(zhàn)性的一面，而全球化過程中的國際人口遷移，也構(gòu)成了全球化發(fā)展的資源和機(jī)遇。

外出的國際遷移人口具有的作用，正如同馬西（Massey）所提出的累積性的因果作用，對(duì)于后續(xù)的人口遷移產(chǎn)生支持，能夠支持中國的跨境商貿(mào)的推進(jìn)，這特別表現(xiàn)在“一帶一路”發(fā)展過程中應(yīng)該特別重視發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑的作用。同樣，向中國遷移的國際人口遷移也具有這樣的累積性社會(huì)資本的作用，移民集聚所形成的人力資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，會(huì)支持促進(jìn)跨國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和幫助“一帶一路”計(jì)劃的實(shí)施。而且實(shí)際上，正是由于這種經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目的性，驅(qū)動(dòng)構(gòu)成著“一帶一路”跨境商貿(mào)過程中向中國遷移的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在中國推動(dòng)“一帶一路”的過程中，對(duì)于周邊地區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)其實(shí)仍然是缺乏了解的，因此中國和周邊地區(qū)的國際遷移網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了我國了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、文化、宗教等區(qū)域發(fā)展的重要資源。充分利用“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的國際移民，能夠有助于擴(kuò)展對(duì)于流出地社會(huì)的全面理解，培養(yǎng)一批未來和世界各國打交道的專業(yè)人才。國際遷移一方面受到跨境商貿(mào)發(fā)展的結(jié)果，另外，與遷移相關(guān)的累積性的人力資本網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本也構(gòu)成了發(fā)展的工具。遷移所構(gòu)成的促進(jìn)發(fā)展的作用，將成為中國全球化發(fā)展中的重要資源。因此，國際遷移對(duì)于發(fā)展的巨大機(jī)遇在于，應(yīng)該依靠中國日益增長(zhǎng)的國際遷移網(wǎng)絡(luò)，來促進(jìn)中國的世界網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和全球化，來帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)和社會(huì)政治關(guān)系。

國際遷移也是溝通全球化過程中多元文明的工具。在人口遷移和移民整合過程中的文化交流和文明共存，在通過具有多樣性和整合性的文明體的形成。從這個(gè)意義上看，移民所帶來的社會(huì)沖突實(shí)際上正是文明交流和溝通構(gòu)造新的文明體的發(fā)展路徑，或者說是必須支付的代價(jià)?；叵胫腥A文明發(fā)展的歷史，正是在人口遷移、通婚和文化交流學(xué)習(xí)中，才形成了中華民族的多元一體。全球化文明演進(jìn)的根本出路，將不是亨廷頓所說的文明的沖突，也只能是文明體間的更深的相互了解、交流和共同塑造，才會(huì)帶來全球文明的不斷共生共存和共同發(fā)展。在這個(gè)過程中，國際遷移實(shí)際上同時(shí)構(gòu)成了文明演進(jìn)的工具。

在“一帶一路”和中國日益全球化的時(shí)代中，更好地進(jìn)行國際遷移管理，更好地發(fā)揮國際移民對(duì)中國全球化發(fā)展的作用，需要將國際移民發(fā)展和管理作為一種“軟基礎(chǔ)設(shè)施”，也納入“一帶一路”計(jì)劃中去。在某種意義上，對(duì)于移民的遷移和出入境管理、社會(huì)融合、社會(huì)管理相關(guān)的法律體系和制度設(shè)置，與交通道路建設(shè)同樣重要。通過良好的移民發(fā)展和管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效地支持和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的國際遷移，將會(huì)使中國的全球化戰(zhàn)略能夠更加扎實(shí)有效，更加基于人的交往活動(dòng)，以及構(gòu)建人類生存和發(fā)展命運(yùn)的共同體。

（本文是作者在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院主辦的“逆全球化與新全球化？”學(xué)術(shù)論壇上的發(fā)言。作者授權(quán)澎湃新聞發(fā)表。）