“一帶一路”是新時期我國拓展全球化發(fā)展的重要支撐計劃，作為一個歐亞地區(qū)的發(fā)展倡議，不斷促進全球化的深化?！耙粠б宦贰贝龠M歐亞經(jīng)濟體和中東、亞非地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而來引導中國對外投資和市場擴展；另一方面，“一帶一路”也努力對接發(fā)達國家，促進從發(fā)達國家到發(fā)展中國家的全球化產(chǎn)業(yè)鏈條能夠更好地建立，并使我國在全球化中充當樞紐的地位。在“一帶一路”的影響下，國家間的跨地區(qū)商貿(mào)聯(lián)系增強，并因此對我國與亞非和“一帶一路”關(guān)聯(lián)地區(qū)的國際人口遷移產(chǎn)生影響。

“一帶一路”影響下的我國人口國際遷移

對于中國來說，當前仍然主要是一個國內(nèi)遷移為主的國家，改革開放以來的鄉(xiāng)城遷移和鄉(xiāng)城市轉(zhuǎn)移的人口超過3.5億，而六普數(shù)據(jù)表明包括港澳臺的國際遷移人口的數(shù)量才只有100萬，幾乎可以忽略不計。中國目前的海外移民存量是876萬人。所以中國總體上是一個移民凈遷出的國家。

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的開放性和對接全球化，使中國的國際人口遷移也有相應增長。國際遷移增加包括國際遷出和國際遷入。改革開放以后世界對中國的國際商貿(mào)投資和更豐富的世界商貿(mào)聯(lián)系，推動了中國經(jīng)濟發(fā)展，在此過程中也帶動了中國移民的對外遷移。在國際商貿(mào)中的人口遷移，往往是向投資來源國家的人口遷移。國際投資和跨國企業(yè)帶來了向中國的國際派遣遷移增加。

雖然對“一帶一路”所造成的國際遷移變化還缺乏足夠的數(shù)據(jù)，但是可以預見，跨境商貿(mào)的發(fā)展帶來全球化的深化，將會加快帶動中國和周邊國家間的國際遷移。對外的投資推動，往往形成項目帶動的人口向外遷移。同時，從國際經(jīng)驗看，跨境投資和商貿(mào)往往會帶來向投資來源地和產(chǎn)業(yè)服務鏈的上端遷移，所以，受到“一帶一路”的影響，由于中國對外投資和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加深，來自其他國家向我國的遷入移民也會有所增加。

跨境商貿(mào)活動對人口國際遷移影響的特點在于，通過塑造和溝通跨國的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)間的國際遷移。國際遷移往往集中在商貿(mào)網(wǎng)絡的節(jié)點地區(qū)。世界商貿(mào)網(wǎng)絡的集中地區(qū)往往是大城市，特別是一些具有世界功能的全球城市，因此商貿(mào)投資服務的集聚效應比較突出。同時商貿(mào)網(wǎng)絡的集中地區(qū)也可能是在接近生產(chǎn)地的中小城市，例如廣州地區(qū)外國人集聚已經(jīng)引起了較多關(guān)注，另外在溫州和浙江的柯橋，我們都看到跨境商貿(mào)活動促進的國際人口遷移的顯著增長?？缇成藤Q(mào)活動也往往在樞紐型邊境城市的集中，形成一些地方性商貿(mào)中心城市?？缇成藤Q(mào)活動除了帶來我國國際遷移人口數(shù)量的快速增長。同時，也帶來國際遷移人口結(jié)構(gòu)的變化。我國的國際移民目前還是高端國際企業(yè)商務人口為主，也就是國際人才，而未來勞工群體的國際遷移將會顯著增加?？缇成藤Q(mào)引發(fā)的國際人口遷移還包括跨境商貿(mào)引發(fā)的文化旅游和教育性遷移人口。中國對外商貿(mào)發(fā)展增加了對中國的興趣，向中國的學習教育遷移也有顯著的增長。在人口遷移過程的后續(xù)遷移中，家庭遷移也會隨之增加，這些都是其他國家國際人口遷移表現(xiàn)出的普遍規(guī)律。這些不同目的的向中國的國際遷移，本身有利于對接跨境商貿(mào)網(wǎng)絡的推進。因此，“一帶一路”對我國國際遷移的影響表現(xiàn)在，我國的國際人口遷出和遷入都會隨之增長，而國際遷入的移民增長會更快。隨著跨境商貿(mào)活動發(fā)展帶動的向中國的國際遷移顯著增加，正成為新時期中國國際遷移的一個重要特點。

國際人口遷移中的挑戰(zhàn)和治理

無論是人口的國際遷出和國際遷入，都存在著遷移人口的社會融合及和當?shù)厣鐣系膯栴}。歐洲和美國在國際移民后社會融合所表現(xiàn)出的具體困境，提醒我們需要重視，國際移民發(fā)展帶來的跨境族群社會融合將會成為未來國家和移民城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

原來非常少數(shù)量的國際遷移人口并不突出成為社會整合的壓力，但是隨著國際遷移數(shù)量的增加，其對社會整合所造成的壓力就會更加明顯。特別是原來我國的國際移民主要是技術(shù)移民和國際跨國企業(yè)的派遣性遷移，隨著普通勞務和商貿(mào)移民的增加，移民的社會融合問題將表現(xiàn)出更大的難度。例如在廣州，非洲移民社區(qū)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些類似美國城市黑人社區(qū)的移民融合和族群沖突問題?？紤]到非洲的人口繼續(xù)增長和中國勞動力開始短缺，“一帶一路”過程中中國的國際勞工移民和社會整合的問題將會逐步嚴重。

國際移民帶來社會融合和社會整合問題的挑戰(zhàn)還在于，當其是移民和民族問題、宗教問題結(jié)合在一起，將增加跨境族群社會整合和族群沖突。這些族群沖突、社會基層的沖突甚至會和國家分裂問題結(jié)合在一起，成為“一帶一路”實施推進過程中的國家安全的隱患，需要未雨綢繆地加以預防和應對。

因此，“一帶一路”和國家全球化進一步深化以后國際人口遷移將有所增長，要求中國在國際移民政策上也需要實施類似美國的中國版的“大熔爐”計劃和多元文化融合性的發(fā)展，才能積極應對移民國家的成長，避免日益增長的跨界族群和人口遷移對國家認同和社會發(fā)展所帶來的危機。

而應對“一帶一路”過程中國際人口遷移更緊迫的挑戰(zhàn)，在于我國相對極少的國際人口遷移使得對于國際移民和出入境管理、國際遷移的社會公共事務管理體系還顯著不足。目前我國的國際遷移和出入境管理還是非常薄弱的，日益表現(xiàn)出不能適應國際遷移人口增長的具體需求。例如上?，F(xiàn)在實施人才居住證，是按照海外人才居住證來實施。但是隨著國際一般勞務人口的增加，普通勞動和就業(yè)遷移增加，相關(guān)的出入境管理及工作簽證、非工作簽證和工作簽證的轉(zhuǎn)換，需要進一步規(guī)范化。中國也將會逐步產(chǎn)生出非法移民和非法居留的問題，國際移民的長期居留和永久居留的管理制度需要改革，這些都給國際移民管理帶來新的工作內(nèi)容和管理的壓力，當前我國已經(jīng)開始討論對移民和出入境的有關(guān)立法開展研究和制定，相關(guān)的工作任務還是非常必要和緊迫的。

實際上，當前我國的國內(nèi)移民的公共事務管理還有相當多需要完善的方面。而隨著國際移民開始出現(xiàn)，國內(nèi)和國際移民管理的兩重壓力將開始體現(xiàn)。國際移民的就業(yè)和社會保障、教育和健康服務、社區(qū)服務和管理等社會服務需求也日益增長。由于國際移民和國內(nèi)移民性質(zhì)上和制度管理的框架上有所不同，進一步帶來移民管理的復雜化。例如為了適應國際移民子女的教育，可能增加了對國際學校的需求；他們的健康服務，可能更需要和世界健康和衛(wèi)生體系的相互銜接；他們的社會治安和犯罪問題，也需要和跨國的法律和警務體系有所溝通。這些都要求與國際移民相關(guān)的社會管理和公共事務管理制度逐步建立和不斷完善。

國際人口遷移對全球化發(fā)展的積極機遇

“一帶一路”下的國際人口遷移，對于公共事務管理和各類社會風險管理，具有挑戰(zhàn)性的一面，而全球化過程中的國際人口遷移，也構(gòu)成了全球化發(fā)展的資源和機遇。

外出的國際遷移人口具有的作用，正如同馬西（Massey）所提出的累積性的因果作用，對于后續(xù)的人口遷移產(chǎn)生支持，能夠支持中國的跨境商貿(mào)的推進，這特別表現(xiàn)在“一帶一路”發(fā)展過程中應該特別重視發(fā)揮當?shù)厝A人華僑的作用。同樣，向中國遷移的國際人口遷移也具有這樣的累積性社會資本的作用，移民集聚所形成的人力資本和社會網(wǎng)絡，會支持促進跨國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和幫助“一帶一路”計劃的實施。而且實際上，正是由于這種經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目的性，驅(qū)動構(gòu)成著“一帶一路”跨境商貿(mào)過程中向中國遷移的經(jīng)濟動力。在中國推動“一帶一路”的過程中，對于周邊地區(qū)當?shù)厣鐣鋵嵢匀皇侨狈α私獾?，因此中國和周邊地區(qū)的國際遷移網(wǎng)絡，構(gòu)成了我國了解當?shù)厣鐣?、政治、文化、宗教等區(qū)域發(fā)展的重要資源。充分利用“一帶一路”相關(guān)地區(qū)的國際移民，能夠有助于擴展對于流出地社會的全面理解，培養(yǎng)一批未來和世界各國打交道的專業(yè)人才。國際遷移一方面受到跨境商貿(mào)發(fā)展的結(jié)果，另外，與遷移相關(guān)的累積性的人力資本網(wǎng)絡和社會資本也構(gòu)成了發(fā)展的工具。遷移所構(gòu)成的促進發(fā)展的作用，將成為中國全球化發(fā)展中的重要資源。因此，國際遷移對于發(fā)展的巨大機遇在于，應該依靠中國日益增長的國際遷移網(wǎng)絡，來促進中國的世界網(wǎng)絡建設和全球化，來帶動經(jīng)貿(mào)和社會政治關(guān)系。

國際遷移也是溝通全球化過程中多元文明的工具。在人口遷移和移民整合過程中的文化交流和文明共存，在通過具有多樣性和整合性的文明體的形成。從這個意義上看，移民所帶來的社會沖突實際上正是文明交流和溝通構(gòu)造新的文明體的發(fā)展路徑，或者說是必須支付的代價?；叵胫腥A文明發(fā)展的歷史，正是在人口遷移、通婚和文化交流學習中，才形成了中華民族的多元一體。全球化文明演進的根本出路，將不是亨廷頓所說的文明的沖突，也只能是文明體間的更深的相互了解、交流和共同塑造，才會帶來全球文明的不斷共生共存和共同發(fā)展。在這個過程中，國際遷移實際上同時構(gòu)成了文明演進的工具。

在“一帶一路”和中國日益全球化的時代中，更好地進行國際遷移管理，更好地發(fā)揮國際移民對中國全球化發(fā)展的作用，需要將國際移民發(fā)展和管理作為一種“軟基礎設施”，也納入“一帶一路”計劃中去。在某種意義上，對于移民的遷移和出入境管理、社會融合、社會管理相關(guān)的法律體系和制度設置，與交通道路建設同樣重要。通過良好的移民發(fā)展和管理基礎設施建設，能夠有效地支持和推動“一帶一路”建設中的國際遷移，將會使中國的全球化戰(zhàn)略能夠更加扎實有效，更加基于人的交往活動，以及構(gòu)建人類生存和發(fā)展命運的共同體。

（本文是作者在復旦大學社會科學高等研究院主辦的“逆全球化與新全球化？”學術(shù)論壇上的發(fā)言。作者授權(quán)澎湃新聞發(fā)表。）