隨著上海疫情得到有效控制，6月開始逐步恢復生活秩序，在落實落細各項防控措施的同時，復工復產(chǎn)也應時而動。上海人社局近日出臺了《關于助力復工復產(chǎn)實施人才特殊支持舉措的通知》，從“政策創(chuàng)新突破”和“服務保障提升”兩方面實施一系列助力復工復產(chǎn)的人才特殊支持舉措，發(fā)揮人才工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

事實上，重視和吸引人才并非“一時之策”。

近年來，上海深知戰(zhàn)略人才為先，不斷發(fā)力，從人才計劃、人才政策到人才服務、人才環(huán)境，多維度支撐戰(zhàn)略人才力量建設，努力建設高水平人才高地。如何有效優(yōu)化現(xiàn)有政策滿足戰(zhàn)略人才需求，如何縮短與國際最高水平戰(zhàn)略人才力量的差距，如何破解當前戰(zhàn)略人才力量的限制因素等等均成為當前亟需解決的重要議題。 

上海戰(zhàn)略人才發(fā)展的優(yōu)勢

戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創(chuàng)新、承擔國家戰(zhàn)略科技任務，是支撐中國高水平科技自立自強的重要力量。為了加快推進戰(zhàn)略人才力量建設，上海目前已形成結(jié)構(gòu)較為完整、覆蓋不同成長階段的人才培養(yǎng)體系。

首先，是戰(zhàn)略人才儲備優(yōu)勢，上海正在持續(xù)壯大戰(zhàn)略人才隊伍。在國內(nèi)人才力量上，2021年在滬兩院院士178人，排名全國第二，領軍人才“地方隊”培養(yǎng)計劃累計1617人，東方學者累計1027人，曙光學者累計1338人，超級博士后激勵計劃累計1157人，青年啟明星計劃累計3065人，據(jù)統(tǒng)計上?？茖W家在全球頂尖期刊《科學》《自然》《細胞》發(fā)表論文數(shù)占全國總數(shù)超32%。在引進人才力量上，在滬工作的外國人數(shù)量為21.5萬，占全國23.7%。據(jù)統(tǒng)計，上海累計核發(fā)外國人工作許可證超26萬份，其中外國高端人才(A類)超過5萬份，引進外國人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國第一，連續(xù)8年蟬聯(lián)“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，成為全球科學家在中國事業(yè)發(fā)展的首選城市。

其次，是戰(zhàn)略人才培育上的優(yōu)勢，上海針對不同成長階段的戰(zhàn)略人才頒布相應政策，推出鼓勵32周歲以下青年科技人員大膽創(chuàng)新的揚帆計劃、促進35周歲以下優(yōu)秀青年科技人員成為學科/技術帶頭人的啟明星計劃、培養(yǎng)和選拔50周歲以下進入世界科技前沿的學科帶頭人和領軍企業(yè)科技創(chuàng)新的技術帶頭人的學術/技術帶頭人計劃、與市人社局共同推出的資助留學回國人員研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的浦江人才計劃等。其中在啟明星計劃獲得者中共走出了17位兩院院士，209人入選國家杰出青年科學基金，207人入選國家優(yōu)秀青年，揚帆計劃1344位獲得者中有超過60%獲得了國家自然科學基金青年項目，14位入選國家優(yōu)秀青年科學基金。

最后，是戰(zhàn)略人才集聚上的優(yōu)勢，上海戰(zhàn)略人才區(qū)域集聚明顯，主要集中在張江示范區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前該區(qū)域留學歸國和外籍人才超過3%，集聚了全市80%以上的高端人才，國家級海外高層次人才、上海領軍人才均超千人，區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)超過10萬家、國家高新技術企業(yè)超過9000家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)超過800家，為激發(fā)戰(zhàn)略人才的創(chuàng)新活力提供了支撐。 

如何激發(fā)人才創(chuàng)新活力

上海戰(zhàn)略人才力量建設雖然取得階段性成績，但上海戰(zhàn)略人才力量發(fā)展仍然存在諸多問題，難以激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

就上海戰(zhàn)略人才政策而言，現(xiàn)行政策以人才激勵、培養(yǎng)、集聚和保障等目標為主，在一定程度上對人才流動、交流和評價等目標關注度不夠，且實現(xiàn)人才激勵方式有待優(yōu)化。在政策工具上，當前政策主要使用供給型和環(huán)境型兩類工具，需求型政策工具的拉動力量不足，需要在海外人才機構(gòu)建設、人才管制等方面加大政策支持。

同時，政策執(zhí)行缺乏多方聯(lián)動。一方面政策宣傳和流通不足，部分戰(zhàn)略人才存在政策接收不全、政策把握不足、政策理解偏差等問題，另一方面政策管控有待加強，部分戰(zhàn)略人才政策執(zhí)行時往往涉及多個領域和部門，過程復雜、問題多元，管理控制機制不完善，導致戰(zhàn)略人才享受政策的成本較高，進而放棄政策賦予的權(quán)利。

從企業(yè)而言，大多數(shù)政策側(cè)重于人才本身，不能有效突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，這也從側(cè)面造成人才創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低，導致了人才評價政策結(jié)果偏差。

上海目前對戰(zhàn)略人才的遴選、培育和引進仍采取單點突破、單向激勵等傳統(tǒng)模式。新形勢下加快戰(zhàn)略人才力量建設的重點在于要以體系化、生態(tài)化的系統(tǒng)思維進行總體統(tǒng)籌，實現(xiàn)面向高質(zhì)量發(fā)展需求的資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融通與對接，此外，不同成長階段的戰(zhàn)略人才存在不同政策需求。 

打造戰(zhàn)略人才力量和創(chuàng)新高地 

打造戰(zhàn)略人才力量和創(chuàng)新高地，需要系統(tǒng)育才、精準引才、科學用才、用心留才，才能在新一輪競爭中把握高質(zhì)量人才紅利，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

要聚焦重點戰(zhàn)略方向，引導集聚戰(zhàn)略人才。借助自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新人才引進方式，通過創(chuàng)新項目研究、放寬執(zhí)業(yè)范圍、建立智力資產(chǎn)交易平臺等方式推動高水平智力合作交流，同時完善市場主導參與的引智激勵政策，大力推動民間機構(gòu)、企業(yè)通過市場化方式在全球范圍內(nèi)開展引智活動，引導集聚重點領域具有國際競爭力和創(chuàng)新潛力的人才，特別是青年戰(zhàn)略人才，青年人才和創(chuàng)新潛在人才是打造戰(zhàn)略人才力量和創(chuàng)新高地的生力軍。

要緊貼戰(zhàn)略人才需求，優(yōu)化戰(zhàn)略人才服務。根據(jù)人才需求和人才政策供給的差距，推進集成化的服務模式，整合各部門人才服務事項，圍繞人才引進、項目申報、政策兌現(xiàn)、生活保障等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈，重塑業(yè)務流程，為人才發(fā)展提供全周期、全方位服務，建立人才訴求“一窗受理”、人才服務“一站供給”、人才發(fā)展“一幫到底”的服務閉環(huán)。

要圍繞創(chuàng)新方法，著力改革人才機制，探索創(chuàng)新鏈視角下的科技人才多維度多源數(shù)據(jù)評價方法改善人才評價手段以正確實施人才激勵。通過各類統(tǒng)計、機器學習方式，挖掘科技人才共同體，構(gòu)建人才梯隊序列。對“揭榜掛帥”團隊充分信任、放手使用，讓各方面人才各得其所、盡展其長，建構(gòu)具有全球發(fā)展視野、突出公正平等價值、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、有利成長發(fā)展的制度體系，以改革力量激發(fā)人才活力。

要抓牢產(chǎn)業(yè)需求，涵養(yǎng)三鏈融合人才生態(tài)，產(chǎn)業(yè)是集聚人才的強磁場，只有把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯出來，人才工作才能事半功倍、綱舉目張。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、做強人才鏈，加強聚焦上海集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車領域，繪制產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才地圖，推動人才使用從“零敲碎打”向“團隊式、鏈條式”轉(zhuǎn)變，讓戰(zhàn)略人才能夠在產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)充分發(fā)展?jié)摿Γ叱隽艘粭l人才引領產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚人才的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（作者許鑫系華東師范大學經(jīng)濟與管理學部信息管理系教授、博士生導師；張軍玲系華東師范大學經(jīng)濟與管理學部博士研究生。許鑫教授持續(xù)關注新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟形態(tài)，關心新興技術治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的前瞻性問題。）