頂刊編譯 | 重新認(rèn)識反全球化

2022-06-15 06:41

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

重新認(rèn)識反全球化

摘要：

近年來，世界上出現(xiàn)了越發(fā)強(qiáng)烈的反全球化浪潮，本文回顧了這一現(xiàn)象的本質(zhì)、原因和后果。與流行的認(rèn)知不同的是，本文認(rèn)為反全球化與公眾輿論的大幅波動并不相關(guān)，它更多的是被政治化的結(jié)果。對國際化持懷疑態(tài)度的行為體的影響力日益增強(qiáng)，誘發(fā)了更為廣泛的保護(hù)主義、孤立主義和民族主義政策，一定程度上威脅到了當(dāng)代國際秩序的基礎(chǔ)。物質(zhì)性和非物質(zhì)性因素都在推動著反全球化愈演愈烈，這些因素之間還存在著相互作用。此外，反全球化帶來的后果取決于社會行為體、國家和國際決策者的反應(yīng)，了解這一影響機(jī)制將是未來研究的重要任務(wù)。

作者簡介：

Stefanie Walter，蘇黎世大學(xué)政治學(xué)系

文獻(xiàn)來源：

Walter, S., 2021. The Backlash Against Globalization. Annual Review of Political Science, 24(1), pp.421-442.

本文作者 Stefanie Walter

一、重新認(rèn)識反全球化

近年來，反全球化在全球呈現(xiàn)出越演愈烈的趨勢，相關(guān)的研究也正在蓬勃發(fā)展。大多數(shù)研究認(rèn)為，英國脫歐、特朗普主義和民粹主義政黨在選舉上的成功都象征著對全球化的抵制。然而，這一概念仍然缺乏統(tǒng)一和明確的定義，它被用來指代各種現(xiàn)象，從個人對保護(hù)主義的支持，到民粹主義政黨的崛起，再到國家單方面退出國際機(jī)構(gòu)。本文對反全球化的定義是“公眾、政黨和政府政策對全球化的支持的顯著減少”。這一定義能夠幫助我們從經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化的不同層面進(jìn)行分析，并討論選民、政府等行為者對反全球化的反應(yīng)。

一種流行的認(rèn)識是，反全球化來自于公眾輿論對全球化的抨擊。然而本文指出，公眾偏好的大幅轉(zhuǎn)變或許并不像想象中那么清晰。根據(jù)國際社會調(diào)查項(xiàng)目（ISSP）在1995年、2003年和2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)，民意并未呈現(xiàn)出反全球化的明顯趨勢（如圖一）。

圖一 ISSP 1995-2013公眾的全球化認(rèn)知調(diào)查

調(diào)查結(jié)果顯示，大眾往往對全球化的某些方面持懷疑態(tài)度，對其他方面則較為積極。例如，盡管受訪者對自由貿(mào)易的好處越來越懷疑，但是對限制進(jìn)口的積極性也在降低。在發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家以及歐洲和非歐洲國家之間也存在一些有趣的差異，發(fā)達(dá)國家更多地從社會文化的視角反對全球化，發(fā)展中國家的反全球化則更多集中于政治全球化?？傮w而言，過去二十年間大眾對全球化的態(tài)度并沒有發(fā)生激烈的轉(zhuǎn)變，因此將反全球化歸咎于此是有待商榷的。

與公眾認(rèn)知的變化相比，政治行為中出現(xiàn)的反全球化現(xiàn)象則更為明顯，最為突出的表現(xiàn)就是民族主義與孤立主義政黨支持率的大幅攀升。圖二展示了37個國家的極右翼政黨和疑歐主義政黨在國家議會中的平均得票份額。由圖可見，自上世紀(jì)90年代以來，這些政黨不斷擴(kuò)大自己在選舉中的優(yōu)勢，并塑造了唐納德·特朗普的當(dāng)選以及英國脫歐等一系列事件。

圖二 37國相關(guān)政黨平均得票率

由此體現(xiàn)出一個悖論：為什么選民對全球化的態(tài)度并未發(fā)生激烈轉(zhuǎn)變，但是卻越來越多地投票給反全球化的政黨？對該悖論的一種解釋是全球化相關(guān)議題的政治化，以及政黨對選民的新型政治動員。近年來，眾多政黨對自身的政治綱領(lǐng)進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)移民、國家主權(quán)或歐洲一體化等問題，為那些反對全球化的選民提供了新的政策選擇，并在選舉中獲得了蓬勃發(fā)展。

二、反全球化的原因

本文第二部分討論了反全球化的原因，聚焦于物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素的比較。首先，一些學(xué)者關(guān)注物質(zhì)因素，認(rèn)為受到全球化風(fēng)險(xiǎn)影響的人更傾向于支持保護(hù)主義和反移民政策。面對全球化帶來的勞動力市場風(fēng)險(xiǎn)，低技術(shù)勞動者表現(xiàn)出更多的反全球化態(tài)度。其次，另一些學(xué)者更關(guān)注非物質(zhì)因素，認(rèn)為文化、身份認(rèn)同、意識形態(tài)和對國家主權(quán)的關(guān)注是反全球化的更重要的驅(qū)動因素。分析物質(zhì)因素和非物質(zhì)因素之間的關(guān)系與相互作用，以及在什么情況下哪一方占據(jù)優(yōu)勢可能是一個更有意義的研究議題，目前主要有以下三種研究路徑。

首先，一些研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣會影響民眾的價(jià)值觀和態(tài)度，產(chǎn)生排外主義等社會心理，并影響對政府的信任和對民主的支持。經(jīng)濟(jì)、社會和文化的轉(zhuǎn)型也會引發(fā)焦慮，助長那些認(rèn)為自己的利益將會受到威脅的選民的反移民、反建制和保護(hù)主義態(tài)度。

其次，一些學(xué)者利用反事實(shí)分析的方法，探討了全球化程度較低的世界會是什么樣子以及保護(hù)主義、孤立主義和民族主義政策的后果。研究表明，為反全球化政策投支持票的選民往往對此類行為的后果過于樂觀，選民對政策結(jié)果的預(yù)期往往取決于自己的風(fēng)險(xiǎn)判斷和成本-收益分析。

第三條路徑關(guān)注那些并不引人注目的與全球化相關(guān)的議題如何引發(fā)強(qiáng)大的反全球化浪潮。研究發(fā)現(xiàn)，精英可以推動反全球化的政治化，通過媒體平臺傳遞反全球化的信息，從而對民眾進(jìn)行動員。同時(shí)，這一政治化進(jìn)程還受到外部因素的影響，例如危機(jī)局勢和決策環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

三、對反全球化的反應(yīng)與影響機(jī)制

本節(jié)討論了社會、政府和國際層次對反全球化的反應(yīng)，以及這種反應(yīng)產(chǎn)生的影響，即進(jìn)一步加深或者緩解了反全球化趨勢。

在社會層面上，廣泛的反全球化動員和相關(guān)政策的成功會加劇選民對反全球化態(tài)度的偏好。例如，一些研究表明，認(rèn)為英國脫歐進(jìn)展順利的選民更可能支持本國退出歐盟。特朗普等政黨候選人的選舉成功使他們的觀點(diǎn)合法化，從而引發(fā)了更強(qiáng)的政治動員。主流政黨也在發(fā)揮作用，越來越多的證據(jù)表明，極右翼政黨的成功促使主流政黨修正其政治綱領(lǐng)，向反全球化、反移民和保護(hù)主義的方向靠近。

但是，盡管全球化問題被高度政治化，但導(dǎo)致的結(jié)果并不是單方面的反全球化。近年來出現(xiàn)了很多聲勢浩大的民間社會組織，它們支持國際合作、反對仇外心理、推崇進(jìn)步的價(jià)值觀。例如英國脫歐公投后在英國和歐盟27國興起的親歐盟運(yùn)動，以及旨在推進(jìn)國際環(huán)境合作的氣候青年運(yùn)動。

在國家政策層面，對全球化持懷疑態(tài)度的政府，例如歷屆支持脫歐的英國政府以及特朗普政府，破壞了支撐當(dāng)代全球秩序的機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)，但是卻沒能提供有效的替代性方案。在國內(nèi)政治層面，關(guān)注的焦點(diǎn)在于如何將自由主義重新融入社會，即通過再分配政策對全球化的利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，從而增強(qiáng)公眾對全球化的支持。一些研究表明，社會福利政策和公共就業(yè)計(jì)劃可以減少全球化帶來的不平等，增加公眾對開放經(jīng)濟(jì)的支持，減少本土主義情緒和對極右翼政黨的投票。

在國際層面上，面對國內(nèi)對全球化持懷疑態(tài)度的公眾，各國政府在國際談判中往往會更加謹(jǐn)慎，并對選民的利益訴求更加關(guān)切。這可能使得國際合作和國際政策的出臺更為困難。另一方面，愿意進(jìn)行國際合作的國家也在積極尋找對策。例如，鑒于WTO的爭端解決機(jī)制受到一定的阻礙，一些國家支持建立一個多邊臨時(shí)申訴機(jī)制，來作為解決爭端的補(bǔ)充性機(jī)制。此外，國際組織也在通過改變磋商方式、建立新的機(jī)構(gòu)等方式，提升其在成員國和民眾之中的合法性。

四、結(jié)論

本文從多個維度對反全球化現(xiàn)象的本質(zhì)、原因和后果進(jìn)行了分析，得出了以下三條主要結(jié)論。

首先，反全球化集中體現(xiàn)在極右翼和民族主義政黨的選舉勝利、政黨話語中對全球化的消極態(tài)度，以及從政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化層面對全球化造成阻礙的政策。但是，和流行的認(rèn)知不同的是，反全球化并不是公眾輿論的大幅波動所驅(qū)動的，它更多的是被政治化的結(jié)果。

其次，重要的不僅僅是了解選民為什么產(chǎn)生反全球化的態(tài)度，還要了解這種態(tài)度是何時(shí)以及如何被激活的，并如何在政治上變得顯著。為了更全面地理解反全球化的原因，應(yīng)該關(guān)注物質(zhì)和非物質(zhì)因素的相互作用。

最后，為了理解反全球化的后果，我們應(yīng)該關(guān)注社會、國內(nèi)政策和國際層次對反全球化的反應(yīng)，這些反應(yīng)可能對全球化產(chǎn)生促進(jìn)作用或者阻礙作用。對這一影響機(jī)制的探討是未來研究的重要議題。此外，盡管本文聚焦于反全球化，但是這種現(xiàn)象并不是孤立存在的，它和其他一些重要的議題緊密相關(guān)，例如民粹主義者的反精英浪潮以及中國崛起等地緣政治變化。這些問題如何與反全球化相聯(lián)系，是否將對當(dāng)代國際秩序構(gòu)成致命的威脅，都是有待回答的問題。

編譯 | 張家懌

審核 | 查皓

終審 | 李致憲

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