北京時(shí)間6月23日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤將舉行。今年的主題為“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為金磚國家把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要抓手，對于推動(dòng)金磚國家邁向高質(zhì)量發(fā)展，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等,具有重大意義。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院金磚國家研究中心長期致力于金磚國家數(shù)字治理研究，為此專門制作了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展》研究報(bào)告，深入探討了金磚各國的國內(nèi)政策、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的不足之處，并為加強(qiáng)金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的緊密合作提出政策建議。

近年來，金磚各國紛紛將信息通信技術(shù)和數(shù)據(jù)的高效應(yīng)用確定為優(yōu)先發(fā)展方向，制定了各具特色、各有側(cè)重的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長前景頗為可觀。為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，金磚國家啟動(dòng)了數(shù)字金磚工作組、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系計(jì)劃、金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院、網(wǎng)絡(luò)安全工作組等一系列機(jī)制并達(dá)成了《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》。然而，全球保護(hù)主義盛行、標(biāo)準(zhǔn)化合作缺失、網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯等則在一定程度上阻礙了金磚國家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力空間的釋放。有鑒于此，應(yīng)從推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建金磚數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育等方面著手，不斷夯實(shí)金磚國家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，塑造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖新格局。

金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及增長前景

近年來金磚各國先后制定了各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身需求確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。由巴西聯(lián)邦政府發(fā)起的“巴西數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”涵蓋了國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)、公民等方面的100個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。俄羅斯聯(lián)邦制定的“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)”國家計(jì)劃則旨在創(chuàng)建穩(wěn)定和安全的信息和電信基礎(chǔ)設(shè)施，以高速傳輸、處理和存儲(chǔ)所有組織和家庭可用的大量數(shù)據(jù)，對國家機(jī)構(gòu)、地方政府和組織的電信設(shè)施進(jìn)行國產(chǎn)替代。印度政府推出的“數(shù)字印度”戰(zhàn)略主要聚焦三大領(lǐng)域，包括人人受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基于需求的政府治理和服務(wù)以及公民的數(shù)字賦能。南非政府發(fā)布的“國家數(shù)字戰(zhàn)略”意在通過促進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字訪問和數(shù)字包容，應(yīng)對包括貧困、失業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等在內(nèi)的南非國內(nèi)社會(huì)困境。

金磚各國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重在推進(jìn)電子政務(wù)、數(shù)字貨幣的應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及公民的數(shù)字賦能。首先，在電子政務(wù)方面，巴西的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略以發(fā)展數(shù)字政府為核心，以公共服務(wù)為導(dǎo)向，并將節(jié)省下來的政府開支用于建設(shè)醫(yī)療保健中心和兒童教育中心，進(jìn)一步提高公共管理效率。南非政府則試圖利用電子政務(wù)平臺(tái)來簡化政府程序，提升公民獲取信息的機(jī)會(huì)，改善公共服務(wù)，加強(qiáng)問責(zé)制和透明度。其次，在數(shù)字貨幣的應(yīng)用方面，俄羅斯為利用數(shù)字盧布刺激金融領(lǐng)域的創(chuàng)新和競爭，正在分階段、分地區(qū)開展數(shù)字盧布測試計(jì)劃。印度儲(chǔ)備銀行則在今年宣布積極推動(dòng)數(shù)字貨幣的運(yùn)用，以進(jìn)一步刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長。在產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，巴西尤其強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)模式。如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，日漸普及的移動(dòng)應(yīng)用程序?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)。為應(yīng)對新冠疫情，印度政府推出“國家數(shù)字健康任務(wù)”，提供全覆蓋式的數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。南非則通過綜合信息平臺(tái)與各級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)對接，增強(qiáng)移動(dòng)醫(yī)療能力。在公民的數(shù)字賦能方面，巴西已將數(shù)字掃盲和數(shù)字技能培訓(xùn)納入學(xué)校課程中，并提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和教師培訓(xùn)，以促進(jìn)兒童和青少年為數(shù)字話轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。印度提出了在線教育普及率達(dá)到100%，讓所有印度學(xué)生都能獲得網(wǎng)絡(luò)教育資源的發(fā)展目標(biāo)。南非政府則重點(diǎn)聚焦于提升弱勢群體積極參與數(shù)字社會(huì)的能力。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為金磚各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效能的增長奠定了重要基礎(chǔ)。2021年，巴西電商銷售額同比增加27%，達(dá)1610億雷亞爾。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到2024年，巴西中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有望為巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值注入90億美元增量，電商市場將繼續(xù)增長57%。2011至2015年期間，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總量增長了59%，是其GDP增長速度的九倍。至2025年，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模或?qū)⒃鲩L至9.6萬億盧布，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總值在其GDP中的占比將達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。2021年印度數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)5419億美元，是僅次于中國的發(fā)展中國家。到2025年，印度數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)對該國GDP的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)將從2021年的7.7%提升至10%；到2030年，印度的消費(fèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將從2020年的5375億美元增長到8000億美元。2021年，包括數(shù)字媒體、電子商務(wù)和電子服務(wù)在內(nèi)的數(shù)字營收在南非的規(guī)模達(dá)到65億美元，至2025年則預(yù)計(jì)將增長至約95億美元。

金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的挑戰(zhàn)

過度強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全、限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的保護(hù)主義傾向阻礙了金磚國家數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。這一現(xiàn)象在俄羅斯和印度兩國尤為突出。俄羅斯堅(jiān)持通過數(shù)據(jù)本地化政策要求數(shù)據(jù)回流，以保護(hù)主義政策推動(dòng)本國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。然而，俄羅斯沒有遵循國際公認(rèn)的技術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，反而單獨(dú)制定了本國適用的通信標(biāo)準(zhǔn)。俄羅斯國內(nèi)企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的零關(guān)稅覆蓋率為62.25%，對銷售數(shù)字產(chǎn)品的外國企業(yè)卻征收18%的增值稅。在數(shù)字企業(yè)的本地進(jìn)入政策方面，俄羅斯的限制壁壘也較高，包括對電信、媒體企業(yè)的外商投資設(shè)限較高。電信服務(wù)只能通過許可證制度提供；用戶超過50%的視聽服務(wù)企業(yè)，只允許非俄羅斯公民最多持有20%股權(quán)；媒體企業(yè)的外國所有權(quán)不得超過20%。而印度則在2020年向WTO提交的一份電子關(guān)稅報(bào)告中明確表示，反對將免關(guān)稅的范圍從數(shù)據(jù)傳輸本身擴(kuò)大到數(shù)據(jù)傳輸內(nèi)容。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易機(jī)構(gòu)2021年的評(píng)估顯示，到2025年，過度的數(shù)據(jù)限制可能導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)170億美元。

數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化合作的空缺使也金磚各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展難以深入。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)政策也是廣泛意義上的數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的其中一項(xiàng)，除此之外，數(shù)字貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還涵蓋了數(shù)字支付、電子采購、無線通信、生物識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)安全等方方面面的內(nèi)容，牽涉信息通信技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)和提供相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)時(shí)所依據(jù)的技術(shù)規(guī)則和管理流程。金磚各國在國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作方面起步較晚，部分國家往往只是根據(jù)自己的技術(shù)水平或市場偏好來設(shè)定技術(shù)指標(biāo)與管理流程，甚至存在將國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘的情況。然而，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展需要建立在標(biāo)準(zhǔn)的對接之上，貿(mào)易雙方如果采取的是不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，雙方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的互聯(lián)性及互操作性都將受到阻礙，進(jìn)而大幅度拖累數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)度。

信息安全保障不足制約金磚各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。例如，巴西就受到了范圍較廣、影響較大且形式多樣網(wǎng)絡(luò)攻擊。巴西經(jīng)濟(jì)部、衛(wèi)生部與高級(jí)選舉法院等國家重要部門均曾受到惡意攻擊，對國家安全以及國民個(gè)人信息造成嚴(yán)重威脅。類似的情況也出現(xiàn)在印俄兩國。根據(jù)印度國家犯罪記錄局（NCRB）公布的最新數(shù)據(jù)，在2020年，印度的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件高達(dá)50035起，較前一年增長了11.8%。該國的網(wǎng)絡(luò)犯罪率也從2019年的3.3%上升至3.7%。俄羅斯的相關(guān)機(jī)構(gòu)則稱，在2020年，網(wǎng)絡(luò)犯罪事件使俄羅斯企業(yè)和民眾遭受了高達(dá)3.6萬億盧布的經(jīng)濟(jì)損失。網(wǎng)絡(luò)犯罪在南非也是一個(gè)日益嚴(yán)重的問題，在2020年的一項(xiàng)商業(yè)調(diào)查中，有超過三分之一的南非企業(yè)遭受了網(wǎng)絡(luò)攻擊?？傮w上，金磚國家在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的資金、技術(shù)、人力資源投入以及法律規(guī)范保障等方面仍有很大的完善空間。

數(shù)字金磚未來合作的著力點(diǎn)

推動(dòng)金磚數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，首先要結(jié)合綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革。金磚國家可著眼于新基建供求結(jié)構(gòu)的高度互補(bǔ)性，以及順應(yīng)新時(shí)期合作層次與發(fā)展重心的轉(zhuǎn)變，致力于培育合作新動(dòng)能，尤其應(yīng)當(dāng)在移動(dòng)通信基站與數(shù)據(jù)中心建設(shè)、物流倉儲(chǔ)系統(tǒng)智能化轉(zhuǎn)型、4G覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)張，以及5G設(shè)備與技術(shù)的前瞻性部署等方面開展多元化的深度探索。與此同時(shí)，金磚國家也需要積極探索數(shù)字化與綠色低碳深度融合，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施低碳發(fā)展方面的合作，并促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過能源優(yōu)化、成本優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知及決策控制等幫助降低碳排放，并助力實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)數(shù)字化管理和碳排放追蹤。金磚國家還應(yīng)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)方式變革，持續(xù)提高信息基礎(chǔ)設(shè)施能效，助力基礎(chǔ)設(shè)施降本增效，共同實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

其次，金磚國家還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，完善數(shù)字貿(mào)易生態(tài)治理體系，保障數(shù)據(jù)要素安全流通。一方面，金磚國家應(yīng)鼓勵(lì)市場主體探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系。規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場主體，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，提升數(shù)據(jù)交易效率。嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。另一方面，金磚國家亟需合作為完善多邊數(shù)字貿(mào)易體系提供重要的制度型公共產(chǎn)品。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則問題上增進(jìn)溝通和理解，在多邊層面為爭取更加折中、平衡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

金磚國家還需要共同創(chuàng)設(shè)“數(shù)字金磚、共享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展觀念，擴(kuò)大利益交匯，推行數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育計(jì)劃。創(chuàng)新性共享發(fā)展觀念的廣泛傳播不僅有助于金磚各國數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)，更擴(kuò)大了利益交匯點(diǎn)，為樹立契合雙方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展趨勢的新型合作框架提供有力的實(shí)踐支撐。金磚國家可以嘗試聯(lián)合發(fā)起并推行青年數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，為落實(shí)更為健全的人才發(fā)展觀進(jìn)行積極的嘗試，還可與金磚國家相關(guān)跨國企業(yè)簽訂合作協(xié)議，借助后者信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院平臺(tái)和線上課堂，集中提供數(shù)字化知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)會(huì)。通過增強(qiáng)金磚青年的創(chuàng)新意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為金磚國家和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

盡管面臨一些挑戰(zhàn)，金磚國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依然具有很強(qiáng)的共性和互補(bǔ)性，在消弭數(shù)字鴻溝，打造可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力方面擁有廣闊的合作前景。從短期來看，全球新冠疫情反復(fù)延宕，為金磚各國加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)遇。從長遠(yuǎn)來看，金磚國家有望通過加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，把握數(shù)字技術(shù)革命的浪潮，推動(dòng)科技向善，最終引領(lǐng)全人類邁向數(shù)字文明新形態(tài)。

（作者江天驕系復(fù)旦發(fā)展研究院金磚國家研究中心主任助理、副教授。本文部分內(nèi)容摘選自復(fù)旦智庫報(bào)告第52期《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧城市發(fā)展》。研究團(tuán)隊(duì)成員：王蕾博士、李昱昀、趙精一、王晶、吳炫蓉。）