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NO.2243-印度征兵起抗議

作者：白廣燦

校稿：朝乾 / 編輯：咖喱飯

本文由地球知識局與南亞研究通訊（ID:NYYJTX）聯(lián)合制作，歡迎大家關(guān)注南亞研究通訊公眾號

2022年6月14日，印度國防部推出了名為Agnipath（意為烈火路徑）的新征兵計劃，并計劃馬上重開已經(jīng)暫停兩年的征兵集會。

“烈火路徑”征兵計劃發(fā)布▼

此令一出，旋即在包括比哈爾邦、哈里亞納邦、拉賈斯坦邦在內(nèi)的11個邦引發(fā)激烈抗議。參加抗議的年輕人指責(zé)政府推卸責(zé)任，在一些地區(qū)，抗議者還焚燒了列車，并引發(fā)持續(xù)的騷亂。

濃煙滾滾，火光沖天▼

為什么這次的征兵法會引發(fā)抗議呢？說起來，與印度的兵役制度和養(yǎng)老金制度有關(guān)。

莫迪政府打破軍隊鐵飯碗

印度當(dāng)前施行的是志愿兵役制，除非出現(xiàn)士兵主動提出退役申請等極少數(shù)情況外，士兵可以長期在印軍中服役。按照目前印軍兵役制的規(guī)定，士兵在服役期滿20年（軍官為15年）后，就能享有領(lǐng)取政府養(yǎng)老金的資格，直到退役士兵去世為止。

在印度，90%的就業(yè)屬于沒有一系列社會保障的非正規(guī)就業(yè)，只有10%的社會勞動力才有享受社會保障的權(quán)利，其中就包含養(yǎng)老金。

曾經(jīng)，這是一份光鮮體面且待遇不錯的職業(yè)

（圖：shutterstock）▼

因此，很多士兵參軍入伍后，一般選擇在軍隊中服役20年，在獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格后，絕大部分士兵和軍官都會選擇退役，然后用每月都能獲得的養(yǎng)老金做一些小生意。

于是，很多貧困的年輕人都把參軍服役當(dāng)做是改變自身命運(yùn)和家族命運(yùn)的重要渠道。尤其是近兩年，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行特別厲害，失業(yè)率越來越高，有更多的年輕人把參軍服役當(dāng)做是就業(yè)首選。

當(dāng)兵不是出于榮譽(yù)感，而是為謀好出路

這樣一來，軍隊還有沒有戰(zhàn)斗力呢？▼

此次爆發(fā)抗議活動最厲害的是比哈爾邦和拉賈斯坦邦。其中，比哈爾邦是印度有名的窮邦，年輕人都在往外走。而拉賈斯坦邦不僅相對較窮，而且歷史上還是印度傳統(tǒng)的兵源地，至今有很多當(dāng)?shù)氐募彝?，祖上幾代人，甚至十幾代人都是世代參軍的?/p>

比哈爾邦、拉賈斯坦邦所在▼

如今，莫迪政府雖然并沒有改變傳統(tǒng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的規(guī)定，但是新的Agnipath計劃將招募士兵的服役期改為4年。在4年結(jié)束后，最多只有25%的人才有資格在軍隊中長期服役。剩下的被篩選掉的75%的退役士兵，是根本拿不到養(yǎng)老金的。

約等于堵死了大多數(shù)士兵的上升空間和退路

（圖：shutterstock）▼

就是說，以前只要加入了印軍，只要自己不選擇退役，就能成為擁有一份鐵飯碗的正式工。而如今推出的Agnipath計劃，讓大部分士兵成為軍隊的臨時工。

干的是一樣的事，身份待遇一下子就變了，是得抗議

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

近些年來，印度新兵服役的月薪在20000盧比（約2000人民幣）左右。新的Agnipath征兵計劃的士兵月薪是30000盧比（約3000人民幣），而月薪中的30%被納入到Agnipath社保基金中，用于對士兵的社會保障，實際到手的月薪只有21000盧比，和以前的普通士兵差不多。

這碗飯很多人想吃，但不是誰都能選上

想在選拔中過線，不妨把發(fā)型吹高點？▼

此情此景，突然想到了一個角色

電影《功夫》里的“武學(xué)奇才”——醬爆

（征兵體檢，圖：ADG PI-INDIAN ARMY）▼

為什么印度政府推出這么一個計劃？很多分析都認(rèn)為，這與印軍日益上漲的軍隊養(yǎng)老金擠占了軍購支出有關(guān)。

在莫迪政府上臺后制定的第一個財年預(yù)算，也就是2015-16財年預(yù)算中，印度軍費(fèi)預(yù)算為30122億盧比。其中，軍隊薪資8853億盧比，占比29.4%，養(yǎng)老金為5450億盧比，占比18.1%。二者合計占比47.8%。

在2021-22財年預(yù)算中，印度軍費(fèi)預(yù)算為47820億盧比。其中，軍隊薪資14278億盧比，占比29.9%，養(yǎng)老金為11585億盧比，占比24.2%。二者合計占比達(dá)54%?？梢钥闯?，這6年間印軍薪資占比基本維持穩(wěn)定，而養(yǎng)老金的占比上漲了6.1%。

如此穩(wěn)定且不低的養(yǎng)老金，在印度極具吸引力

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

而印軍的軍事裝備采購的支出預(yù)算，從2015-16財年的9459億盧比，增長到2021-22財年的12815億盧比，占軍費(fèi)開支的比重從2015-16財年的31.4%，下降到了2021-22財年的26.8%，跌幅為4.6%。

因此，基本上可以認(rèn)為，印軍養(yǎng)老金漲幅過快，擠壓了軍事裝備的正常支出。

養(yǎng)人還是養(yǎng)裝備，這是一筆經(jīng)濟(jì)賬

（圖：shutterstock）▼

失敗的養(yǎng)老金改革

為什么印軍養(yǎng)老金上漲這么快呢？這個其實和莫迪剛上臺時的軍隊養(yǎng)老金政策改革有關(guān)。

在莫迪上臺之前，印軍的養(yǎng)老金比例一直是比較低的。當(dāng)時沒有多少人認(rèn)為，印軍的養(yǎng)老金比例太高，反而是印軍退役士兵抱怨養(yǎng)老金比例太低，經(jīng)常發(fā)生類似的退役軍人抗議養(yǎng)老金過低的事件。

印度退役老兵抗議養(yǎng)老金政策▼

印軍退役士兵的養(yǎng)老金是這么計算的——服役期間最后10個月平均薪資的50%，即為以后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額。

比如一個士兵生于1980年，在2000年入伍，在2020年退役時的平均月薪是50000盧比，那么以后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金為25000盧比。不僅2020年如此，以后每一年都是25000盧比。

但問題是，印度是一個國內(nèi)通脹率很高的國家，常年維持在6%左右，甚至更高。如果該士兵正?；畹?0歲，也就是2040年，實際購買力僅為2020年的1/3。如果該士兵活到80歲，也就是2060年，實際購買力僅為2020年的1/9。

一位參加過二戰(zhàn)的英屬印度老兵

不知他的養(yǎng)老金有多少，夠過活嗎？▼

因此，從1973年開始，印度國內(nèi)就有呼吁調(diào)整印軍養(yǎng)老金制度的呼聲。很多印軍退役士兵要求無論哪年退役，都要“同工，同年（限），同職，同酬”。

然而，如果施行該制度，那么印軍養(yǎng)老金的比例肯定會不可避免的升高，所以歷屆政府都因為現(xiàn)實的財政困難予以推脫。

一屆推一屆，問題終于推到莫迪頭上了

（圖：shutterstock）▼

2014年大選時，這個問題再次暴露出來。印人黨和國大黨為了拉攏幾百萬軍人家庭的選票，都在推“同級同金”(One Rank,One Pension)的養(yǎng)老金政策，都聲稱必定會實施。

在莫迪勝選后，莫迪政府一度反悔這個決定，于是旋即在2015年6月爆發(fā)了持續(xù)一年的退役士兵抗議運(yùn)動，要求莫迪政府兌現(xiàn)承諾。

而莫迪政府剛剛上臺，要立信于民，最終使得“同級同金”的養(yǎng)老金改革得以實施。于是就有了，之后幾年印軍養(yǎng)老金不斷上漲的情況。

本以為給點甜頭完事，結(jié)果按下葫蘆浮起瓢

（圖：shutterstock）▼

拆東墻補(bǔ)西墻

但是，軍隊養(yǎng)老金上漲并非實施Agnipath征兵計劃的內(nèi)因，更多的屬于誘因。因為這與莫迪政府近些年的改革受挫有關(guān)。

印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在莫迪上臺之初就出現(xiàn)眾多問題，GDP增長率在2016年后不斷下滑。在2020年疫情爆發(fā)之后，印度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更是一落千丈，失業(yè)率驟然增加。這時政府面臨財政收入銳減，調(diào)控手段下降的不利局面，結(jié)果造成國內(nèi)民眾怨聲載道。

疫情之下，日子難吶（圖：shutterstock）▼

因此，印人黨政府除了應(yīng)對疫情外，還要拿出更多的錢去搞基建，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，印人黨政府這些年不斷的削減油氣補(bǔ)貼，教育補(bǔ)貼，其他福利補(bǔ)貼等社會福利。

所以，對莫迪有意見的，不只是退役軍人

（印度農(nóng)民抗議，圖：shutterstock）▼

與此同時，印軍軍費(fèi)處于實際的削減狀態(tài)。印軍軍費(fèi)占GDP的比重，在2009年時占比3.1%，之后就不斷下滑，到2019年已經(jīng)跌到了2.5%。2020年時又猛然增加到2.9%，因為當(dāng)年發(fā)生了加勒萬河谷事件，印度政府加大了對軍隊的投入。

而到了最新的2022-23財年，印度軍費(fèi)預(yù)算預(yù)計又會降低，預(yù)計會降低到2.1%，創(chuàng)歷史新低。因此，莫迪政府不僅拿不出更多的錢用于軍隊建設(shè)，還要削減越來越高的養(yǎng)老金開支。

印度的GDP剛超過3萬億美元

軍費(fèi)占比又這么低，也確實沒多少錢▼

另外，印度近些年的軍事變革也對降低養(yǎng)老金支出，產(chǎn)生了非常大的影響。在2020年加勒萬河谷事件后，印軍認(rèn)識到自己處于十分不利的軍事局面。這就刺激了印軍也要改革軍隊的想法。

當(dāng)前印軍認(rèn)為，無論是解放軍還是美軍，都在利用技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)對人力的替代，也就是用技術(shù)裝備替代人力。如果印軍不緊跟這種新軍事變革的潮流，那么解放軍將對印軍將形成碾壓局面，可能重現(xiàn)1962年的慘敗。

印軍參觀美艦，有人走神摳鼻（圖：USPACFLT）▼

這就極大的刺激了印軍對裝備建設(shè)的需求。而Agnipath征兵計劃的最初想法，也是在2020年由印度首任國防參謀長比平·拉瓦特提出。

所以，當(dāng)前莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府，面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑的窘境，要重點建設(shè)經(jīng)濟(jì)，印度軍隊要忍耐。而同時，莫迪政府又認(rèn)為印軍要緊跟新軍事變革，增加軍隊的裝備建設(shè)投入。

不考慮情況強(qiáng)行“既要又要”，最后可能啥也不是

（圖：GODL-India）▼

這種又想馬兒跑，又想馬兒少吃草的后果，就是拆了東墻補(bǔ)西墻。而占軍費(fèi)開支最大的薪資開支還不能被削減，因為這會動搖軍心。所以印軍才會想到通過削減養(yǎng)老金的方法，將更多資源投入到裝備建設(shè)中去。

與此同時，“同級同金”的養(yǎng)老金政策改革是莫迪上臺后就推行的政策，不能自食其言，更不能直接削減養(yǎng)老金。所以，印度政府才會想到改革征兵制度的方法。

這次改革，可能極大地影響印度人應(yīng)征的積極性

（印度國民學(xué)兵團(tuán)成員，圖：shutterstock）▼

一來，印軍目前已經(jīng)獲得養(yǎng)老金好處的退役士兵和軍官繼續(xù)獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金；二來，隨著退役士兵的不斷逝去，以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人會持續(xù)減少。也就是說，已經(jīng)上了車的人就上車了，之后再上車的人會受到嚴(yán)格限制。

就算入了伍，這心態(tài)也不比以前了

（圖：壹圖網(wǎng)）▼

不過，這個政策當(dāng)前對減少養(yǎng)老金開支的效果實在有限。因為目前已經(jīng)上車的人還是印軍的主要成分。印軍需要等20年，也就是到2042年的時候，讓已經(jīng)上車的那些人完全退役，這種征兵制度對減少養(yǎng)老金開支效果才會展現(xiàn)出來。

且不說20年后，印度現(xiàn)在就挺夠嗆的

一想到這些職業(yè)軍人退役后沒著落

然后在社會上游蕩，就令人捏汗

（圖：shutterstock）▼

最后：

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：壹圖網(wǎng)

END

原標(biāo)題：《印度，要養(yǎng)不起軍隊了》

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