經(jīng)歷了數(shù)月的政治動(dòng)蕩，7月1日，突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德向全國(guó)民眾公開(kāi)了擬議的新憲法草案。預(yù)計(jì)突尼斯將于7月25日就修改憲法舉行全民公投，公投結(jié)果將決定這份草案是否將被落實(shí)。

新憲法草案總體加強(qiáng)了總統(tǒng)對(duì)政治權(quán)力的控制，削弱了議會(huì)權(quán)力，引起了反對(duì)派強(qiáng)烈不滿。一些反對(duì)者認(rèn)為這是對(duì)2010年至2011年突尼斯“阿拉伯之春”的否定，是一種倒退。7月3日，監(jiān)督憲法草案起草的委員會(huì)主席薩迪克·貝萊德宣布不再支持草案內(nèi)容，指責(zé)其會(huì)導(dǎo)致“獨(dú)裁政權(quán)”，并稱該委員會(huì)與草案無(wú)關(guān)。

突尼斯本輪政治危機(jī)始于一年前的7月25日。此前，由于政府對(duì)新冠疫情應(yīng)對(duì)不力、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率高企，民眾頻繁上街抗議。此后賽義德根據(jù)突尼斯憲法第80條賦予總統(tǒng)的緊急權(quán)力罷免總理，暫停議會(huì)運(yùn)作30天并取消所有議員的豁免權(quán)。此外，他還解職了國(guó)防部長(zhǎng)、代理司法部長(zhǎng)等多名政府要員。

2021年12月，賽義德宣布了修憲及全民公決路線圖。今年2月，賽義德解散了高級(jí)司法委員會(huì)，4月，他控制了選舉委員會(huì)，6月，他又以涉嫌腐敗為由解雇了57名法官。

新憲法草案修改了哪些內(nèi)容？

新憲法修正案草案保留了2014年憲法中加入的有關(guān)自由和權(quán)利的大部分內(nèi)容，包括言論出版自由、組織工會(huì)以及和平集會(huì)的權(quán)利。但在新草案文本中，法官、警察、軍隊(duì)成員和海關(guān)成員將無(wú)權(quán)舉行罷工。突尼斯的法官最近已罷工數(shù)周，抗議賽義德限制司法獨(dú)立的舉措。

草案作出的最大修改是總統(tǒng)權(quán)力的變化?，F(xiàn)行制度中政府任命由議會(huì)發(fā)揮主要作用，但草案第101條規(guī)定，總統(tǒng)任命總理，并根據(jù)總理建議任命其他內(nèi)閣成員。草案第112條則規(guī)定，政府對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而現(xiàn)行憲法第87條規(guī)定總統(tǒng)在政府的協(xié)助下行使行政職能。草案第102條還規(guī)定，總統(tǒng)可以罷免政府或當(dāng)中的任何成員。

此外，草案還規(guī)定，總統(tǒng)在整個(gè)任期內(nèi)享有豁免權(quán)，不得詢問(wèn)其在履行職責(zé)時(shí)采取的行動(dòng)，允許總統(tǒng)在與總理和議會(huì)協(xié)商后，在“存在威脅國(guó)家安全及獨(dú)立的迫在眉睫的危險(xiǎn)時(shí)”采取“特殊措施”。草案還限制只有總統(tǒng)或至少三分之一的議員達(dá)成一致，才有權(quán)修改憲法，但憲法修正案不能包括更改總統(tǒng)任期，總統(tǒng)可任職兩屆，每屆五年。草案沒(méi)有包括彈劾總統(tǒng)的條款。

引起爭(zhēng)議的還有草案文本對(duì)伊斯蘭教的描述。2014年憲法第一條規(guī)定，突尼斯是一個(gè)自由、獨(dú)立、主權(quán)的國(guó)家，國(guó)教為伊斯蘭教，但新草案寫道，突尼斯屬于“世界上的穆斯林共同體（烏瑪）之一”。 草案還規(guī)定，突尼斯總統(tǒng)必須是穆斯林。一些分析者認(rèn)為這意味著伊斯蘭教在突尼斯地位的重要轉(zhuǎn)變。法國(guó)24電視臺(tái)援引突尼斯大學(xué)憲法學(xué)教授薩爾薩比爾·凱里布稱，新文本為突尼斯建立了“伊斯蘭身份”，可能會(huì)為國(guó)家的伊斯蘭化埋下隱患。

反對(duì)面擴(kuò)大

7月3日，負(fù)責(zé)起草新憲法草案的委員會(huì)主席薩迪克·貝萊德表示，這份草案“帶有風(fēng)險(xiǎn)和相當(dāng)大的缺陷”，因?yàn)槠滟x予總統(tǒng)過(guò)于廣泛的權(quán)力，“可能導(dǎo)致形成獨(dú)裁政權(quán)。”貝萊德稱，這份草案與委員會(huì)最初向總統(tǒng)提交的草案并非同一份。

2011年的“阿拉伯之春”后，突尼斯克服了政治和安全動(dòng)蕩，于2014年通過(guò)了一部新憲法，建立了總統(tǒng)制和議會(huì)制并行的混合制度，并規(guī)定了公民的自由和權(quán)利，突尼斯也因此被西方認(rèn)為是和平過(guò)渡的“民主模板”。

然而，引發(fā)2010年最初抗議的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題從未得到改善，失業(yè)率仍然高居不下，許多突尼斯人認(rèn)為政治階級(jí)乃至于廣泛的民主實(shí)施并沒(méi)有為他們帶來(lái)生活質(zhì)量的改善。去年，一場(chǎng)由年輕人領(lǐng)導(dǎo)的抗議運(yùn)動(dòng)譴責(zé)2011年“尊嚴(yán)革命”后政治精英的腐敗無(wú)能，并要求解散議會(huì)。賽義德正是在這樣的背景下做出了修憲決定。

這些抗議運(yùn)動(dòng)所針對(duì)的焦點(diǎn)是突尼斯的伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)，該黨一直在議會(huì)中占據(jù)著大量席位，并躋身執(zhí)政聯(lián)盟，但被指控未能解決國(guó)家困境，“竊取了‘革命’果實(shí)”，還造成保守伊斯蘭勢(shì)力抬頭。

“伊斯蘭主義者在過(guò)去十年里的統(tǒng)治，讓突尼斯人能夠接受除了伊斯蘭選擇之外的任何其他選擇。”凱里布教授指出，這讓賽義德得以當(dāng)選，并且變得如此強(qiáng)大。

但近幾個(gè)月來(lái)，賽義德的做法面臨著越來(lái)越多的反對(duì)。6月16日，由于不滿政府實(shí)施緊縮措施，突尼斯工人總工會(huì)（UGTT）舉行總罷工，當(dāng)天數(shù)十萬(wàn)公共部門的工作人員參加，航班被迫取消，公共交通停止運(yùn)行，政府辦公室關(guān)閉。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人稱，罷工是出于民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂，而非反對(duì)總統(tǒng)。但7月2日工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人稱，總統(tǒng)的新憲法可能會(huì)威脅民主。

包括復(fù)興運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的突尼斯主要政黨都沒(méi)有對(duì)憲法草案文本發(fā)表評(píng)論，但大多數(shù)主要政黨反對(duì)賽義德的舉動(dòng)，并敦促其支持者抵制投票。近日，復(fù)興運(yùn)動(dòng)已經(jīng)采取行動(dòng)，與其他伊斯蘭黨派組成了一個(gè)名為“公民反對(duì)政變”的團(tuán)體，組織了多次抗議活動(dòng)，后來(lái)又聯(lián)合左翼政黨聯(lián)盟，反對(duì)總統(tǒng)的修憲路線圖。

公眾對(duì)賽義德做法的看法很難衡量?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，罷工后的周末，數(shù)千人參加了不同敵對(duì)政治組織的抗議活動(dòng)——這既表明了對(duì)賽義德的不滿，也表明了反對(duì)派的分裂。然而，民意調(diào)查卻仍然顯示，大多數(shù)突尼斯人支持賽義德。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，賦予總統(tǒng)巨大、不受約束的權(quán)力將損害突尼斯的民主制度?！迸c總統(tǒng)同為法學(xué)教授的凱里布認(rèn)為，但反對(duì)派隊(duì)伍的分裂，以及他們對(duì)即將到來(lái)的公投展現(xiàn)出的各種不同立場(chǎng)，可能會(huì)導(dǎo)致賽義德最終的獲勝。