在俄烏持續(xù)沖突、美國國內(nèi)通脹高企之際，憂心忡忡的美國總統(tǒng)拜登開啟了執(zhí)政以來的首次中東之行。

據(jù)白宮公布的行程，拜登中東行首站選擇的是傳統(tǒng)盟友以色列。接著，他將訪問巴勒斯坦約旦河西岸，預(yù)期將重申對(duì)巴以問題“兩國方案”的承諾。之后，拜登還將前往沙特，在全球能源危機(jī)升級(jí)之際，拜登不得不考慮重新“校準(zhǔn)”美沙關(guān)系。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月12日，以色列特拉維夫，美國總統(tǒng)拜登將對(duì)以色列展開正式訪問，機(jī)場人員正在做最后的準(zhǔn)備。澎湃影像 圖

上海外國語大學(xué)中東研究所教授劉中民向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）分析稱，“拜登此行帶著三大議題——安撫中東盟友，以解決歐洲能源問題；組建‘中東防空聯(lián)盟’，意圖建立針對(duì)伊朗的‘中東版北約’；象征性地推進(jìn)巴以和談?！?/p>

實(shí)際上，自拜登執(zhí)政以來，美國的戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向大國競爭，在中東地區(qū)呈現(xiàn)出戰(zhàn)略收縮態(tài)勢。然而，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，美國面臨內(nèi)外交困局面，拜登政府意識(shí)到需要重新爭取中東盟友的支持與配合，尤其是能源供應(yīng)，以抗衡俄羅斯?？梢哉f，拜登此次中東行更像是“功利主義”使然。

此前急于從中東“抽身”的拜登，此行能否讓中東的盟友“回心轉(zhuǎn)意”？劉中民分析稱，拜登此行或在一定程度上達(dá)到安撫盟友的目的，但美國恐難以抓住中東安全的主導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，在美國國內(nèi)面臨結(jié)構(gòu)性治理體系危機(jī)的情況下，此次中東之行給拜登政府帶來的成果也將是有限的。

討油是“頭號(hào)任務(wù)”

俄烏沖突爆發(fā)以來，國際油價(jià)一路飆升。盡管拜登此前一直試圖淡化訪問沙特旨在降低燃油價(jià)格的說法，但外界仍普遍認(rèn)為，在美國國內(nèi)通脹高企、拜登支持率長期低迷的情況下，拜登此行的“頭號(hào)任務(wù)”恐怕繞不開說服沙特等海灣國家增加產(chǎn)能，降低油價(jià)。

拜登本月9日在《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表的一篇名為“我為什么去沙特阿拉伯”的署名文章，則較為直接地指明了訪問沙特的意圖。拜登在文中稱，他此行的目的是為加強(qiáng)美沙兩國的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。他還表示，由于俄羅斯在烏克蘭開展軍事行動(dòng)后受到制裁，中東的能源供應(yīng)非常關(guān)鍵，“對(duì)我們所依賴的全球貿(mào)易和供應(yīng)鏈都極為重要”。

美國總統(tǒng)拜登 視覺中國 資料圖

但是，拜登能否得到沙特等國的增產(chǎn)承諾？部分專業(yè)人士對(duì)此表示質(zhì)疑。美國戰(zhàn)略與國際研究中心高級(jí)研究員本·卡希爾告訴彭博社：“沙特石油產(chǎn)量似乎不太可能大幅增長……沙特和歐佩克+的閑置產(chǎn)能非常有限，他們必須謹(jǐn)慎管理。”

本·卡希爾還補(bǔ)充稱，預(yù)計(jì)沙特會(huì)發(fā)表一些安撫性的聲明，幫助平衡全球石油市場，滿足全球需求，支持進(jìn)口國的經(jīng)濟(jì)增長和穩(wěn)定。

能源咨詢機(jī)構(gòu)Rapidan Energy Group總裁、前白宮官員鮑勃·麥克納利也向彭博社分析稱，沙特和阿聯(lián)酋可能會(huì)做出一項(xiàng)泛泛的增產(chǎn)承諾，以穩(wěn)定原油市場，但它們?nèi)詫⒗^續(xù)維持“閑置產(chǎn)能”，以應(yīng)對(duì)預(yù)計(jì)將在今年晚些時(shí)候出現(xiàn)的供應(yīng)趨緊的情況。

事實(shí)上，拜登在此次中東行之前，已通過向歐佩克+施壓，獲得了相應(yīng)的增產(chǎn)承諾。6月初，歐佩克+同意7月、8月每日增產(chǎn)64.8萬桶，遠(yuǎn)超當(dāng)前增產(chǎn)幅度43.2萬桶/日，也超過市場預(yù)期。這意味著歐佩克+將其石油供應(yīng)增加幅度擴(kuò)大了約50%。

對(duì)此，劉中民分析稱，“中東國家在穩(wěn)定能源價(jià)格，彌補(bǔ)俄羅斯能源供應(yīng)缺口方面，具備一定能力。拜登此次訪問旨在進(jìn)一步鞏固上述增產(chǎn)承諾?！辈贿^，劉中民也指出，海灣產(chǎn)油國加大馬力增產(chǎn)并不意味著能源就能迅速運(yùn)往歐洲，無論是管道運(yùn)輸還是海運(yùn)，仍需要耗費(fèi)一定周期才能落地。

為促使沙特在能源領(lǐng)域繼續(xù)“配合”美國，就在拜登開啟此行前夕，白宮還向沙特釋放“利好”信號(hào)。路透社7月12日援引知情人士消息稱，美國政府正考慮解除對(duì)沙特阿拉伯出售攻擊性武器的禁令，但最終決定仍取決于沙特能否終止軍事干涉也門。實(shí)際上，近幾個(gè)月，沙特官員曾多次向美方施壓，要求取消攻擊性武器禁售。

著眼于近期美國與沙特的互動(dòng)，劉中民分析道，雙方的行為更像是一種博弈，即沙特以能源領(lǐng)域的配合，換取美國在軍事方面的支持。盡管此行可能在某種程度上實(shí)現(xiàn)拜登安撫盟友的目標(biāo)，但在劉中民看來，拜登政府仍在中東地區(qū)面臨著“尷尬”的局面，其中東盟友都清楚美國正減少對(duì)中東地區(qū)的投入，對(duì)該地區(qū)的安全保障能力也在下降。

組建“中東版北約”恐難如愿

除了爭取沙特等海灣產(chǎn)油國的增產(chǎn)承諾外，拜登政府欲拉攏盟友，組建“中東版北約”的意圖昭然若揭。

白宮方面釋放消息稱，拜登將在訪問期間同以色列和阿拉伯盟國討論應(yīng)對(duì)“來自伊朗的威脅”以及加強(qiáng)防空領(lǐng)域合作等議題。

此前，以色列國防部長甘茨于6月下旬在向以色列議會(huì)國防與外交事務(wù)委員會(huì)作報(bào)告時(shí)證實(shí)，以色列與其地區(qū)盟友正在美國領(lǐng)導(dǎo)下打造一個(gè)“區(qū)域防空聯(lián)盟”，以應(yīng)對(duì)伊朗導(dǎo)彈和無人機(jī)威脅。

伊朗官方已對(duì)所謂“中東防空聯(lián)盟”的構(gòu)想深表不滿。伊朗外交部發(fā)言人納賽爾·卡納尼本月12日在一份聲明中指出，要想讓中東更加穩(wěn)定和安全，美國就必須停止分化地區(qū)國家、停止向這一地區(qū)輸出武器、尊重地區(qū)各國主權(quán)和領(lǐng)土完整并停止制造“伊朗恐懼癥”。

卡納尼警告稱，如果不能“糾正這些錯(cuò)誤以及引發(fā)危機(jī)的政策”，美方將成為中東地區(qū)不穩(wěn)定的“主要責(zé)任方”。

就在美國向中東國家兜售“中東防空聯(lián)盟”的同時(shí)，美伊兩國圍繞伊核協(xié)議恢復(fù)履約的談判仍在繼續(xù)。“美國一方面在推進(jìn)伊核協(xié)議談判，另一方面又試圖建立針對(duì)伊朗的聯(lián)盟，這種對(duì)伊政策既自相矛盾，又體現(xiàn)出美國的兩面性?！眲⒅忻穹治龇Q，這或使得受到刺激的伊朗難以接受，甚至有可能中止伊核協(xié)議談判，并以更加大膽的核開發(fā)和激進(jìn)的反制措施回應(yīng)反伊陣營的挑戰(zhàn)。

從可行性角度來看，美國想要組建“中東防空聯(lián)盟”仍面臨諸多阻礙。美國政治新聞網(wǎng)站Politico分析稱，中東地區(qū)國家之間的不信任以及技術(shù)水平上的差異，意味著組建任何形式的聯(lián)盟都可能耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間。半島電視臺(tái)也認(rèn)為，中東國家之間缺乏共識(shí)。以伊朗問題為例，不少海灣阿拉伯國家認(rèn)為，與伊朗對(duì)話才是解決安全關(guān)切的最安全方式。

值得注意的是，拜登政府在中東地區(qū)欲實(shí)現(xiàn)的安全目標(biāo)，不僅只是組建針對(duì)伊朗的中東盟友體系，還有大國戰(zhàn)略競爭的考量。正如拜登此前在《華盛頓郵報(bào)》的署名文章中寫道，“作為（美國）總統(tǒng)，保持我們國家的強(qiáng)大和安全是我的工作。我們必須對(duì)抗俄羅斯的‘侵略’，讓我們處于最佳位置上勝過與中國的競爭?！?/p>

北約秘書長斯托爾滕貝格在馬德里峰會(huì)期間也承諾，將為非洲和中東國家提供更多支持，以抗衡俄羅斯等國在這些地區(qū)日漸增長的影響力。

談及拜登此番中東之行更為深層次的戰(zhàn)略考量，劉中民分析指出，“從美國的對(duì)外戰(zhàn)略部署來看，盡管中東的戰(zhàn)略地位在下降，但目前拜登也意識(shí)到中東處在美國應(yīng)對(duì)與俄羅斯等大國競爭的一個(gè)重要中樞環(huán)節(jié)。因此，美國欲重新抓住中東安全的主導(dǎo)權(quán)。”

不過，美國想借助中東地區(qū)遏制俄羅斯恐難如愿。路透社報(bào)道稱，以沙特為代表的海灣國家也一直試圖避免在美俄之間“選邊站”，沒有跡象表明沙特準(zhǔn)備犧牲與俄羅斯的長期關(guān)系，以換取從美國那兒獲得的短期外交利益。劉中民也認(rèn)為，考慮到與俄羅斯頻繁的往來，多數(shù)中東國家也不愿過分得罪俄羅斯。

另據(jù)沙特媒體《阿拉伯新聞》民調(diào)顯示，西亞、北非的阿拉伯國家約66%的受訪者對(duì)俄烏沖突持中立立場，認(rèn)為美國和北約的政策是刺激俄動(dòng)武的主要原因，并批評(píng)美西方對(duì)烏克蘭危機(jī)和中東沖突完全持雙重標(biāo)準(zhǔn)。