原創(chuàng) 吳心伯 上海國際問題研究院

編者按

2022年7月10日，上海社會科學(xué)院、上海國際問題研究院、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會和上海市委黨校聯(lián)合舉辦，聚焦“時代之變”，直面“世界之問”，從新發(fā)展格局與高水平開放，新興技術(shù)的安全、發(fā)展與治理，面對動蕩變革世界的中國外交，黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理等四個議題，深入學(xué)習(xí)和研討習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)意義、世界意義和現(xiàn)實(shí)意義。

上海國際問題研究院主辦其中的，共設(shè)兩大議題，旨在聚焦大變局下的國際體系變革與世界秩序重塑，尋求中國外交的識變、應(yīng)變與求變之道。

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大變局下中國的國際體系戰(zhàn)略

吳心伯

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、教授

過去十年，國際體系和國際秩序的變化速度在加快，超出我們的預(yù)料。在這種情況下，中國的國際體系戰(zhàn)略應(yīng)該進(jìn)行什么樣的調(diào)整？

中國國際體系戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在三個方面：一是維護(hù)國際體系。2015年當(dāng)時習(xí)近平總書記在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時表示，要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，維護(hù)和鞏固第二次世界大戰(zhàn)的勝利成果，積極維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)體制，旗幟鮮明反對貿(mào)易和投資保護(hù)主義。二是改革國際體系。推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經(jīng)濟(jì)金融組織契合國際格局的變化，要增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，推動全球治理規(guī)則民主化、法治化。三是建設(shè)國際體系。推動建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、周邊區(qū)域合作等方面的新機(jī)制、新規(guī)則，推動建設(shè)和完善區(qū)域合作機(jī)制。

國際形勢包括國際體系的演變正在發(fā)生很多的變化，推動國際體系變革也面臨著許多困難。第一，各方對現(xiàn)有國際體系的改革難以達(dá)成共識。現(xiàn)有國際體系的改革在2008年美國金融危機(jī)以后出現(xiàn)機(jī)遇。由于美國需要新興經(jīng)濟(jì)體，特別是中國來幫助解決金融危機(jī)，所以G20的地位得到提升，美國甚至同意它取代G7成為討論世界經(jīng)濟(jì)的最主要的平臺。在此背景下，中國在世行和國際貨幣基金組織的代表權(quán)和份額得到了提升。但隨著中美戰(zhàn)略競爭的展開，美國愈發(fā)從零和角度來看待國際體系變革，想方設(shè)法打壓和阻止中國提升其在國際體系中的地位。這導(dǎo)致了國際體系改革的機(jī)遇期逐漸消失。第二，美國正推動國際體系朝著“去中國化”發(fā)展。從特朗普執(zhí)政以后，美國試圖通過對國際體系的重構(gòu)來排擠或者邊緣化中國。例如重新提升G7地位，邊緣化、貶低G20，鞏固同盟并擴(kuò)大伙伴網(wǎng)絡(luò)，還不斷推出包括QUAD、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等在內(nèi)的排除中國的新多邊安排。第三，政治經(jīng)濟(jì)體系呈加速碎片化趨勢。俄烏沖突爆發(fā)后各國在這一問題上持不同立場和態(tài)度，近年來全球化的放慢、逆轉(zhuǎn)，區(qū)域化的加速，以及小多邊安排上升等等現(xiàn)象，都表明各方力量推動國際體系朝著不同方向發(fā)展，改革的難度也隨之增加。

國際體系改革越是困難，越要注重維護(hù)和建設(shè)。因此，中國的國際體系戰(zhàn)略首先要繼續(xù)維護(hù)以聯(lián)合國為中心的國際體系，其次是建設(shè)新的國際政治經(jīng)濟(jì)與安全機(jī)制，最后是對國際體系進(jìn)行改革。要更加注重建設(shè)，要做加法。

首先，為現(xiàn)有體系補(bǔ)充新鮮血液，使之機(jī)體更為健康。國際體系一直處于動態(tài)調(diào)整的過程當(dāng)中，但它變化有是進(jìn)化和退化兩種形式?，F(xiàn)在美國正推動這個體系退化，回到以美國為主導(dǎo)、西方為中心的舊體系。而中國要推動國際體系向公平公正的方向前進(jìn)。

其次，更好的反映發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的利益訴求?，F(xiàn)有國際機(jī)制和體系主要是反映的是美西方利益訴求，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的利益沒有得到充分的表現(xiàn)，只有通過建設(shè)新的國際政治經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制，才能夠更好的服務(wù)于世界大多數(shù)國家的利益。

最后，增加中國在國際事務(wù)中發(fā)揮作用的平臺。在美國對華開展戰(zhàn)略競爭，實(shí)際上是戰(zhàn)略遏制和打壓的背景下，現(xiàn)有平臺發(fā)揮作用的空間越來越有限。在這一情況下，需要更多地考慮建設(shè)新體制機(jī)制，開辟新格局，這樣才能有效推動國際體系整體的進(jìn)化。

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原標(biāo)題：《吳心伯 | 大變局下中國的國際體系戰(zhàn)略》

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