數(shù)據(jù)要素作為一種新興的生產(chǎn)要素，是伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。隨著中國數(shù)字化程度的不斷提高，數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)中的比重與日俱增，如何破解統(tǒng)一大市場中數(shù)據(jù)要素流通中的堵點(diǎn)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，帶動市場中其他生產(chǎn)要素的協(xié)同發(fā)展，是推動全國統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。 

一、 數(shù)據(jù)要素流通堵點(diǎn)分析

受技術(shù)、制度等方面的影響，當(dāng)前數(shù)字要素發(fā)揮的效能不足，在市場流通過程中仍存在諸多堵點(diǎn)，制約了其在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用，主要表現(xiàn)在如下方面：

1、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然嚴(yán)重

統(tǒng)一大市場的建設(shè)，需要建立在信息對等、數(shù)據(jù)流通順暢、沒有壟斷和壁壘的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)孤島的存在，無疑阻礙了這一基礎(chǔ)的建立。這一現(xiàn)象有著技術(shù)和制度兩方面的原因，技術(shù)方面，不同部門、不同行業(yè)的數(shù)據(jù)格式不一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以進(jìn)行關(guān)聯(lián)和融合；但更重要的是制度的原因，缺乏強(qiáng)有力的市場驅(qū)動機(jī)制，比如多數(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)心泄露商業(yè)機(jī)密，不愿意交易自有數(shù)據(jù)；部分政府或因懶政原因不愿整理開放或接入數(shù)據(jù)；一些企業(yè)為了維持自己在市場方面的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，更不愿意與同行或者相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸；而對于數(shù)據(jù)交易所中一些可交易的數(shù)據(jù)，也因數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明晰、數(shù)據(jù)價(jià)值不明確等原因難以成交。

2、數(shù)據(jù)安全意識依然不足

大型企事業(yè)單位雖然有較為完善的數(shù)據(jù)安全保障措施和分級制度，但是在員工的數(shù)據(jù)安全意識教育方面欠缺，“內(nèi)鬼式”數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)篡改事件時(shí)有發(fā)生，如成都衛(wèi)生系統(tǒng)“內(nèi)鬼”泄密案，某國際大型炊具品牌的內(nèi)部數(shù)據(jù)泄露案。中小企業(yè)的數(shù)據(jù)安全意識更為薄弱，缺乏數(shù)據(jù)分級保護(hù)制度，往往普通員工即能接觸到核心數(shù)據(jù)，由此造成數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)。這些數(shù)據(jù)安全事件不僅降低了數(shù)據(jù)的價(jià)值，而且一旦被不法之徒篡改的數(shù)據(jù)用于領(lǐng)導(dǎo)層決策，極易引發(fā)決策失誤，在市場中引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

3、數(shù)據(jù)全流程管理能力依然缺失

在數(shù)據(jù)要素流通生命周期中，產(chǎn)生、流通、利用任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到要素質(zhì)量。然而，目前多數(shù)企業(yè)只重視數(shù)據(jù)全流程管理中的某一環(huán)節(jié)，如數(shù)據(jù)的采集和管理，企業(yè)雖然具備海量數(shù)據(jù)存儲能力，但是缺乏數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)引、數(shù)據(jù)整合的能力，海量數(shù)據(jù)中夾雜了過多的噪音，給數(shù)據(jù)利用帶來了極大不便，也降低了其使用價(jià)值，難以在市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、數(shù)據(jù)交易難度依然很大

從2015年貴州大數(shù)據(jù)交易所掛牌運(yùn)營以來，中國的各類大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)幾經(jīng)沉浮，卻未達(dá)到預(yù)期效果。部分交易機(jī)構(gòu)已停止運(yùn)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營方向，從尚存的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績看，數(shù)據(jù)成交量低迷，市場亟需更高效、更完善的數(shù)據(jù)要素市場，以促成數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)流通。 

二、 數(shù)據(jù)要素特征及啟示

為了更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，充分利用數(shù)據(jù)要素探索統(tǒng)一大市場發(fā)展新路徑和新方法，有必要對數(shù)據(jù)要素區(qū)別于其他生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行分析，理清數(shù)據(jù)要素和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的契合點(diǎn)，從而探尋數(shù)據(jù)要素治理路徑。

1、數(shù)據(jù)要素具有強(qiáng)外部性

部分孤立數(shù)據(jù)在產(chǎn)生之初蘊(yùn)含的價(jià)值較低，但當(dāng)它與其他數(shù)據(jù)要素融合，或運(yùn)用于其他場景或技術(shù)條件下，其價(jià)值可能出現(xiàn)成倍增長。比如，單個(gè)用戶在短視頻網(wǎng)站上的瀏覽、點(diǎn)贊行為數(shù)據(jù)，對于網(wǎng)站自身來說，其價(jià)值可能在于用戶行為記錄及相關(guān)視頻推薦，但將這些數(shù)據(jù)用于電商領(lǐng)域，通過對視頻內(nèi)容、觀看時(shí)間等信息的智能分析，就能刻畫出不同用戶的消費(fèi)需求，創(chuàng)造出更高的價(jià)值。又比如疫情期間，移動運(yùn)營商數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)的融合，為密接病例的精準(zhǔn)排查做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，數(shù)據(jù)要素的強(qiáng)外部性還表現(xiàn)在與其他生產(chǎn)要素的融合上，如數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本、技術(shù)要素融合，形成人才大數(shù)據(jù)、智慧金融、機(jī)器學(xué)習(xí)等，極大地提高了各行業(yè)的生產(chǎn)力。

可見，在統(tǒng)一大市場環(huán)境下，數(shù)據(jù)要素可以在不同行業(yè)之間的流通與融合，具有豐富的應(yīng)用場景，并且在自身增值的同時(shí)可帶動其他生產(chǎn)要素的價(jià)值提升，是加速要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的“助燃劑”。

2、數(shù)據(jù)要素具有可再生性

統(tǒng)一大市場建設(shè)需要有充足的生產(chǎn)要素供給，以便能持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如土地、資本、勞動力等會在生產(chǎn)活動中不斷被消耗，然而數(shù)據(jù)不會隨著被使用而減少，不僅可以多次重復(fù)使用，而且在使用過程中還可以產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，使得市場中的數(shù)據(jù)呈幾何數(shù)增長。比如，專利數(shù)據(jù)是人們獲取技術(shù)信息的渠道，而人們在下載、閱讀、引用專利的時(shí)候，其行為數(shù)據(jù)也被記錄，產(chǎn)生了新的專利使用數(shù)據(jù)，這些使用數(shù)據(jù)為研發(fā)人員了解當(dāng)前技術(shù)熱點(diǎn)、預(yù)測技術(shù)發(fā)展趨勢等提供了情報(bào)來源。又比如，當(dāng)手機(jī)信令數(shù)據(jù)用于交通領(lǐng)域時(shí)，可為司機(jī)提供實(shí)時(shí)路況信息，而司機(jī)基于這些數(shù)據(jù)而進(jìn)行的路線選擇策略又成為交通預(yù)測的一個(gè)重要數(shù)據(jù)來源?？梢姡?dāng)數(shù)據(jù)在更大的市場范圍內(nèi)流通時(shí)，被使用的頻次越高，其再生出來的新數(shù)據(jù)就越多，數(shù)據(jù)在統(tǒng)一大市場中處于一個(gè)不斷迭代生長和增值的過程中，充分保障了數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場建設(shè)的可持續(xù)性。

3、數(shù)據(jù)要素具有非排他性

土地、資本、勞動力具有排他性，一旦一個(gè)主體將其用于生產(chǎn)，就排除了其他主體在同一時(shí)刻將其用于生產(chǎn)的可能，這也造成了上述生產(chǎn)要素的稀缺性。數(shù)據(jù)在物理屬性上沒有排他性，可以以極低的成本無限復(fù)制給多個(gè)主體同時(shí)使用。但是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，進(jìn)入到競爭性生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又需要具備一定的獨(dú)占性。因?yàn)橹挥斜Ｕ蠑?shù)據(jù)所有者的獨(dú)有權(quán)益，使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)交易成為可能，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生與流動才會更加積極主動。技術(shù)本身也沒有排他性，技術(shù)的所有權(quán)和可交易性是依靠知識產(chǎn)權(quán)制度來進(jìn)行保障的，當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)被產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)時(shí)，其他人就不能無償?shù)剡M(jìn)行商用。當(dāng)前對于數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)等權(quán)益如何確定和保障，仍處于探索階段，在一定程度上制約了數(shù)據(jù)（特別是高價(jià)值數(shù)據(jù)）的流通。因此，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度的建立與完善，是數(shù)據(jù)要素治理的關(guān)鍵所在。

4、數(shù)據(jù)要素具有低成本流動性

統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要目標(biāo)之一是進(jìn)一步降低市場交易成本，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更為方便，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等載體以極低的成本跨空間流動，可實(shí)現(xiàn)降低市場交易成本的目標(biāo)，并且數(shù)據(jù)不像技術(shù)需要那么高的學(xué)習(xí)成本，通過一些已有的軟件和平臺，就能迅速將數(shù)據(jù)運(yùn)用于生產(chǎn)活動。從整個(gè)生產(chǎn)流程來看，數(shù)據(jù)要素是最容易在“更大范圍內(nèi)順暢流通”的生產(chǎn)要素，也最有可能在統(tǒng)一大市場建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動其他生產(chǎn)要素共同推動全國統(tǒng)一大市場高質(zhì)量發(fā)展。 

三、推動全國統(tǒng)一大市場的數(shù)據(jù)要素治理措施

從數(shù)據(jù)要素的上述特點(diǎn)可以看出，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值需要在流通和關(guān)聯(lián)中才更易發(fā)揮作用，而全國統(tǒng)一大市場的高質(zhì)量發(fā)展也呼喚數(shù)據(jù)要素的高效流通。因此，讓數(shù)據(jù)要素保質(zhì)、安全、有序、合規(guī)地在統(tǒng)一大市場中流通，是推動全國統(tǒng)一大市場的重要路徑，具體可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行治理和完善：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合與加工

高質(zhì)量的市場發(fā)展需要有高質(zhì)量的生產(chǎn)要素。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清理、整合、加工能夠極大的提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。上海市的“一網(wǎng)通辦”在公共數(shù)據(jù)整合方面提供了一個(gè)典范，但是在疫情期間暴露出來的一些問題也說明數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和整合的顆粒度有待進(jìn)一步加強(qiáng)；騰訊、阿里等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打通各個(gè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了自身商用數(shù)據(jù)的有效整合，但是在不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)方面尚大有可為；對于廣大中小型企業(yè)，數(shù)據(jù)整合的能力和動力不足，利用自身數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)降本增效的可行性尚低，需要大型企業(yè)或政府部門提供技術(shù)支撐和政策引導(dǎo)，如基于政府云的數(shù)據(jù)中臺服務(wù)，從而讓中小企業(yè)更加簡單地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)提純加工、數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)等功能，將“數(shù)據(jù)原油”提煉為市場高質(zhì)量發(fā)展的源動力。

2、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查

建立全國性的統(tǒng)一大市場，需要對整個(gè)市場中的要素資源有整體性的了解。目前對于土地、資本、勞動力都有全國性的普查制度，但是對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)尚未開展全國性普查。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查，一方面可以倒逼各地區(qū)各部門對自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行重視，便于摸清數(shù)據(jù)資產(chǎn)家底，進(jìn)而更好地針對自身數(shù)據(jù)制定數(shù)據(jù)策略；另一方面，也可為整合數(shù)據(jù)孤島，建立全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)提供基礎(chǔ)信息。目前貴州省在政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記方面已開展實(shí)踐，浙江省也嘗試對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行普查，在各自省內(nèi)起到了很好的消除數(shù)據(jù)孤島、加強(qiáng)信息整合、節(jié)約數(shù)字資源等方面的作用。在前期探索的基礎(chǔ)上，有必要開展全國性的數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查工作。

3、探索更加有效的數(shù)據(jù)交易方式

加速數(shù)據(jù)要素流通，形成供需互促的國內(nèi)大循環(huán)，交易是極為重要的途徑。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易的主要途徑是數(shù)據(jù)交易所，截至2021年底，全國已有20余家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)落地，但是多數(shù)數(shù)據(jù)交易所僅僅充當(dāng)一個(gè)集市的功能，運(yùn)營效果并不如人意。事實(shí)上，數(shù)據(jù)并不是有形資產(chǎn)，完全可以通過數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行線上交易。通過隱私計(jì)算、可信區(qū)塊鏈等技術(shù)，結(jié)合完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)，推進(jìn)全流程電子化交易，使得數(shù)據(jù)交易像電商的虛擬產(chǎn)品一樣易獲取、高安全、可追溯，可能是未來大數(shù)據(jù)交易的一個(gè)發(fā)展方向。

4、加大數(shù)據(jù)相關(guān)法律的宣傳和普及

統(tǒng)一大市場的建設(shè)需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩大問題，數(shù)據(jù)要素由于非排他性和快速流動性的特征，其安全問題尤為重要。中國高度重視數(shù)據(jù)相關(guān)法律的制定，《數(shù)據(jù)安全法》已于2021年9月1日開始實(shí)施，《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也都對構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則作出部署。但是，相關(guān)法律和政策的宣傳不夠，一些個(gè)人或企業(yè)在數(shù)據(jù)的獲取、加工和利用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法行為卻渾然不知，或者明知違法但對危害性認(rèn)知不夠，從而造成非法獲取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)泄露等違法行為。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對此類典型違法行為的打擊力度和案例的宣傳力度，對一些易忽略的數(shù)據(jù)安全問題采用小視頻等群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，讓更多人了解數(shù)據(jù)安全的重要性和緊迫性，使數(shù)據(jù)的流通和利用更加合理合法合規(guī)。

（作者熊澤泉系華東師范大學(xué)副研究館員，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系教授、博士生導(dǎo)師。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的前瞻性問題。）