近日，最高人民檢察院、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強協(xié)作推進行政公益訴訟促進法治國土建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實中央關(guān)于檢察公益訴訟改革部署，進一步完善檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，促進法治國土建設(shè)。據(jù)悉，這是首部最高人民檢察院與中央行政機關(guān)就公益訴訟制度聯(lián)合下發(fā)的文件。

《意見》指出，行政公益訴訟制度意義重大。檢察機關(guān)提起訴訟彌補了訴訟主體的缺位，促進了行政機關(guān)依法履行職責，有利于加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；國土資源部門通過檢察機關(guān)的外部監(jiān)督，能夠重塑執(zhí)法環(huán)境、調(diào)整工作機制，有利于加快推進生態(tài)文明建設(shè)?！兑庖姟防辶诵姓嬖V訟的內(nèi)涵，明確保護公共利益是核心要義，在這方面檢察機關(guān)與行政機關(guān)目標一致，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。

在依法規(guī)范行使職權(quán)方面，《意見》明確，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制約，而行政管理具有自身特點和規(guī)律，為此，要審慎行使權(quán)力，嚴守檢察權(quán)邊界，堅持合法性審查原則，不自我擴權(quán)，不越權(quán)解釋，確保檢察監(jiān)督在法治軌道上運行。國土資源主管部門要積極作為，全力配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作；嚴格執(zhí)行重大決策程序規(guī)定及合法性審查制度，公正文明規(guī)范執(zhí)法；按照“誰作為、誰負責”的原則，明確承辦原行政行為的業(yè)務(wù)機構(gòu)為行政公益訴訟承辦機構(gòu)，落實整改或參加訴訟；加強公益訴訟個案剖析和類案研究，研判執(zhí)法風險點，對問題集中領(lǐng)域進行源頭治理。

《意見》指出，要充分發(fā)揮訴前檢察建議功能。檢察機關(guān)要把訴前程序和提起訴訟兩個階段、兩種方式放到同等重要的位置，積極通過訴前程序推動國土資源主管部門主動履職糾錯，主動保護公益，形成嚴格執(zhí)法和公正司法良性互動。國土資源管理部門在收到檢察建議書后，要積極整改落實，及時向檢察機關(guān)說明情況。針對違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面問題，要把是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準，進行認真自查，應(yīng)當做到發(fā)現(xiàn)并及時制止、責令停止違法行為，全面運用所有法定措施，要求相關(guān)義務(wù)主體依法履行法定義務(wù)，如果仍然拒不履行的，依照有關(guān)規(guī)定及時向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關(guān)部門報告和通報；向有關(guān)部門移交依法沒收的建筑物或其他設(shè)施；依法向有關(guān)部門移送違法犯罪線索；依法申請法院強制執(zhí)行等。采取上述措施后，公共利益仍未得到有效保護的，國土資源部門要向檢察機關(guān)說明情況，由檢察機關(guān)依法處理。

《意見》強調(diào)，要準確把握法律監(jiān)督職能定位，檢察機關(guān)提起訴訟是公益訴訟制度的核心環(huán)節(jié)，也是法律賦予檢察機關(guān)保護公益的剛性手段，是檢察機關(guān)的法定職責。各級國土資源主管部門要認真做好應(yīng)訴準備工作，依法參加庭審；訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實，力爭實質(zhì)解決；對生效判決嚴格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動依法履職?！兑庖姟愤€提出，要通過建立案件信息共享平臺，重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動、聯(lián)合培訓制度，聯(lián)席會議和日常聯(lián)絡(luò)機制，加強檢察機關(guān)與國土資源主管部門的協(xié)作配合。

（原題為《最高人民檢察院與國土資源部聯(lián)合發(fā)布意見 加強協(xié)作推進行政公益訴訟》）