8月16日，國(guó)家衛(wèi)健委等17部門(mén)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出加快建立積極生育支持政策體系，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供有力支撐。

去年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）以來(lái)，全國(guó)多地紛紛在住房、稅收、金融等方面出臺(tái)措施，鼓勵(lì)、支持適齡夫婦積極生育。從發(fā)放育兒補(bǔ)貼金，到實(shí)施三孩家庭住房公積金優(yōu)惠政策；從明確育兒假，到補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用……這些措施在激勵(lì)適齡夫婦“生”的同時(shí)，也減輕了“養(yǎng)”的壓力。

但正如相關(guān)部門(mén)所說(shuō)，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，受到群眾的熱烈歡迎，同時(shí)也反映出希望進(jìn)一步加大生育支持力度。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，既是落實(shí)中央決策部署，也是對(duì)輿論關(guān)切的回應(yīng)。它在《決定》完成總體布局、各地跟進(jìn)落實(shí)各有創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了一張全面而精細(xì)的路線圖。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)，就是通盤(pán)考慮、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育這些貫穿生育的全程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極支持措施。從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，到發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，從強(qiáng)化住房、稅收等支持措施，到加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源供給，再到構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境……每一項(xiàng)制度體系都翔實(shí)而接地氣，都體現(xiàn)了為推動(dòng)構(gòu)建生育友好型社會(huì)制度化的努力。

以構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境為例，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式，用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利；女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施等。這都極具現(xiàn)實(shí)指向性和可操作性，體現(xiàn)了對(duì)婦女就業(yè)的關(guān)愛(ài)。

在強(qiáng)化住房、稅收等支持措施上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出的措施同樣精細(xì)而直抵人心。比如，符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可以不經(jīng)輪候而直接選擇公租房。再比如，住房政策向多子女家庭傾斜。此外，實(shí)施好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。

別小看稅收支持的效能。今年3月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布3歲以下嬰幼兒照護(hù)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，僅一天，就有超過(guò)100萬(wàn)納稅人完成了填報(bào)?？梢?jiàn)，公眾對(duì)稅收支持是有渴求的，稅收支持能真正打動(dòng)公眾。為此，有關(guān)部門(mén)可繼續(xù)發(fā)力，與公眾的剛需形成良性互動(dòng)，以期求得更大效果。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，落實(shí)政府、用人單位、個(gè)人等多方責(zé)任。與之相對(duì)應(yīng)的，是要建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位的激勵(lì)機(jī)制。向提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。這一制度設(shè)計(jì)慮深思遠(yuǎn)，既能調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，也能讓員工實(shí)際受益，從而形成合力，助推生育友好型社會(huì)建設(shè)。

毋庸諱言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，低生育已是人類面臨的普遍困境。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚，我國(guó)的問(wèn)題也較為嚴(yán)峻。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，因應(yīng)時(shí)勢(shì)，精心擘畫(huà)，值得期待。但也要看到，生育友好型社會(huì)建設(shè)不可能一蹴而就，它需要“托底”措施的精準(zhǔn)有力，也需要社會(huì)環(huán)境和社會(huì)觀念的進(jìn)一步“優(yōu)化”。

從這個(gè)層面看，釋放生育潛能，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，不能急功近利，不能把生育功利化，不能把人工具化。換言之，應(yīng)回歸到尊重公民的生育權(quán)，保障公民的發(fā)展權(quán)，推動(dòng)公民的全面發(fā)展上來(lái)。

以此衡量《指導(dǎo)意見(jiàn)》，便能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在邏輯，即每一項(xiàng)制度構(gòu)建都是通過(guò)持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給、不斷提升服務(wù)水平，來(lái)積極營(yíng)造婚育友好社會(huì)氛圍。有個(gè)細(xì)節(jié)是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。這種人性化的制度建設(shè)，顯然體現(xiàn)了以人為本，彰顯了社會(huì)進(jìn)步。這種制度立足點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化生育尤顯重要。

“人口是社會(huì)發(fā)展的主體，也是影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量?！眹@著如何提供更好的服務(wù)，全力尊重人的權(quán)利，呵護(hù)人的權(quán)益，以此制定出更人性化的措施，盡力而為、量力而行，就有理由期待積極生育支持措施取得更大效果，人的潛力和創(chuàng)造力也將更豐沛地釋放出來(lái)。