臨港新片區(qū) 視覺中國 圖

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》中指出，要建立以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系，其中包括實施具有國際競爭力的稅收制度和政策。8月17日下午，首屆臨港新片區(qū)高水平開發(fā)財稅論壇舉辦，該論壇由上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、上海市財政局、國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局共同主辦。

澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）記者在論壇上獲悉，截至2022年7月，上海市經(jīng)信委、市財政局、市稅務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會等四部門聯(lián)合開展了六批四大產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅資格認(rèn)定工作，共計132家企業(yè)通過資格認(rèn)定，其中集成電路56家、人工智能54家、生物醫(yī)藥18家、民用航空4家。

截至2022年7月，這132家企業(yè)累計減稅金額約11.73億元。

實際上，四大重點產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅政策也是目前臨港新片區(qū)最為關(guān)注的稅收政策。此外，臨港新片區(qū)還推行了國際運(yùn)輸船舶退稅政策，對注冊在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展物流、倉儲服務(wù)免征增值稅等多項特殊稅收政策。上海市稅務(wù)部門連續(xù)三年出臺了“17+10+9”共計36項支持新片區(qū)發(fā)展的稅收創(chuàng)新征管服務(wù)舉措，打造“藍(lán)稅滴”稅務(wù)服務(wù)工作品牌等。

在當(dāng)天的論壇上，上海市財政局二級巡視員印征平表示，根據(jù)國際慣例，財稅激勵政策通常是各國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心制度之一，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與經(jīng)濟(jì)全球分工與競爭、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。

印征平談及，在研究臨港新片區(qū)整體稅制改革方案的過程當(dāng)中，主要有三個方面的重點考慮。第一，是考慮臨港新片區(qū)具備特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的特點，“對標(biāo)目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，代表國家深度參與國際合作與競爭，彰顯全球資源匯集中心地位。因此其稅制安排更需要著眼于提升稅制全球競爭力的角度來進(jìn)行統(tǒng)籌編制設(shè)計?！贝送猓€應(yīng)考慮臨港新片區(qū)有國內(nèi)廣大腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐的中國特色以及資本投資政策導(dǎo)向的需求。

就下一步如何深化推進(jìn)落實新片區(qū)的稅制改革創(chuàng)新，印征平認(rèn)為要把握好政策制度設(shè)計的總體方向和基本定位，具體的有三點考慮。第一，政策方向要體現(xiàn)全面完成，要準(zhǔn)確把握新片區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)這一重要的功能定位。“這就要求稅制改革創(chuàng)新不能局限于某一個點上的單一突破，而是要堅持改革系統(tǒng)集成思維，形成一整套與經(jīng)開區(qū)功能定位相適應(yīng)的稅收政策體系，讓稅收政策在特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用?！?/p>

第二，政策設(shè)計要體現(xiàn)協(xié)同一致。“制度創(chuàng)新是新片區(qū)建設(shè)的一張亮眼的名片，要全方位統(tǒng)籌稅制創(chuàng)新與金融、海關(guān)、投資、貿(mào)易等制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)平衡，加快形成制度創(chuàng)新的整體合力?！?/p>

第三，政策實施要體現(xiàn)預(yù)期效應(yīng)?！岸愔聘母飫?chuàng)新的最終落腳點是要惠及廣大市場主體，激發(fā)市場活力。我們要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前重點產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域發(fā)展過程當(dāng)中遇到的主要稅制瓶頸問題，探索研究具有可操作性的稅收制度安排，并通過我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收政策，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。”

臨港新片區(qū)管委會財政處副處長李必晗表示，前述四大產(chǎn)業(yè)15%企業(yè)所得稅是臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新的一個重要組成部分?！罢邔嵤┮詠?，確實對我們四大產(chǎn)業(yè)，包括其他一些重大重點產(chǎn)業(yè)都起到了非常好的集聚和帶動作用?！币约呻娐樊a(chǎn)業(yè)為例，特色園區(qū)“東方芯港”已落地企業(yè)和項目160余家，帶動總投資累計超過2000億元，“整個的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)?！?/p>

李必晗同時強(qiáng)調(diào)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)選擇新片區(qū)并不僅僅是因為稅收方面的優(yōu)惠政策，更看重產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。然而，集成電路等四大重點產(chǎn)業(yè)得以享受政策，本身也釋放出了明確的信號，“臨港新片區(qū)是發(fā)展這些重點產(chǎn)業(yè)的熱土，所以相關(guān)企業(yè)會更多更快地集聚到新片區(qū)，這樣就產(chǎn)生一個非常好的集聚帶動作用。從而使得整個上下游的產(chǎn)業(yè)鏈也更加完整，企業(yè)不但能夠享受到稅收優(yōu)惠，同時又可以享受到供應(yīng)鏈管理、上下游產(chǎn)業(yè)集聚的一種便利?！?/p>

“相比新加坡、迪拜等港口城市，臨港新片區(qū)既有世界級的優(yōu)良港口，又有廣袤的長三角及長江流域廣大腹地的市場。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策和治理研究院院長、公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建在論壇中表示。

胡怡建同時就離岸貿(mào)易的稅收政策提出相關(guān)建議，“發(fā)展離岸貿(mào)易，掃除離岸貿(mào)易有關(guān)的一些政策制度的障礙，當(dāng)然有必要。”他認(rèn)為，提升臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易的國際競爭力，很重要的一點就是要形成一個有競爭力的稅收制度和政策，“可以考慮的是把重點產(chǎn)業(yè)的所得稅政策延伸擴(kuò)大到離岸貿(mào)易，把離岸貿(mào)易和在岸貿(mào)易區(qū)別對待?！焙ㄍ瑫r建議，對離岸貿(mào)易中加工服務(wù)有關(guān)的稅收以及離岸貿(mào)易中的印花稅進(jìn)行進(jìn)一步的改革創(chuàng)新。

“臨港新片區(qū)需要在離岸貿(mào)易稅收政策上有所創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步實現(xiàn)更大程度對外開放、更高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！焙ū硎?。