“義烏早在2015年就開始推行宅基地‘三權(quán)分置’制度，既保障農(nóng)民的基本居住權(quán)利，又最大限度地促進了宅基地價值的增值，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！?月17日，浙江義烏市國土資源局副局長張黎明在接受澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）采訪時表示。

1月15日，國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，我國將探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。

據(jù)了解，宅基地“三權(quán)分置”是浙江義烏市最先提出的。2015年3月，義烏被列為全國農(nóng)村土地制度改革試點，在守牢“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線的基礎上探索實踐。同年4月，義烏在上報的試點實施方案中提出農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的制度體系。2016年，當?shù)赜“l(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的若干意見》，明確在落實宅基地所有權(quán)和保障集體經(jīng)濟組織成員資格權(quán)的前提下，允許宅基地使用權(quán)通過合法方式有條件地轉(zhuǎn)讓。

張黎明表示，這項改革堅持維護農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)，固化宅基地資格權(quán)，完善宅基地使用權(quán)的設計。在此基礎上，已從宅基地的取得置換、明晰產(chǎn)權(quán)、抵押擔保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出、民主管理七方面建立制度體系，先行先試，取得多項全國第一。

2015年7月，義烏市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心頒發(fā)全國第一份農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)證書；12月，義烏市農(nóng)商銀行發(fā)放全國首筆農(nóng)村宅基地抵押貸款。2017年6月，義烏公布全國首個農(nóng)村宅基地基準地價體系。目前，24家金融機構(gòu)累計發(fā)放農(nóng)民住房抵押貸款6763筆，貸款金額32.23億元，貸款余額30.30億元，占全國試點地區(qū)總量的1/3以上。

2017年，義烏市不動產(chǎn)登記中心受理農(nóng)村宅基地不動產(chǎn)權(quán)登記30049戶，發(fā)證22281宗。

“實際操作中，我們明確宅基地交易只能在有義烏農(nóng)村戶籍的人之間進行，保證集體所有權(quán)不變。每戶只能購買一處農(nóng)村宅基地，避免了炒作可能。”張黎明稱，通過農(nóng)村宅基地制度改革引領，實現(xiàn)了牽一發(fā)動全身的“帕累托式”改進。2017年，全市732個村的集體經(jīng)濟年收入全部在10萬元以上，農(nóng)民人均收入從改革前的2.6萬元增加到3.32萬元；新增各類經(jīng)濟主體20余萬戶。全市共有宅基地20余萬宗，按平均每宗貸款50萬元推算，改革后理論上可盤活資產(chǎn)1000億元，撬動了農(nóng)民沉睡的巨額資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展提供了新動能。