2022年8月13日，上海，航拍洋山特殊綜合保稅區(qū)。人民視覺  資料圖

8月23日，上海《臨港新片區(qū)加快洋山特殊綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的行動方案（2022-2025年）》發(fā)布?！缎袆臃桨浮诽岢?，洋山特殊綜合保稅區(qū)將打造新型貿(mào)易示范區(qū)、全球航運新樞紐、創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地，至2025年，基本形成國際公認(rèn)、競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)基本框架體系，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高，保稅創(chuàng)新業(yè)態(tài)初步集聚，資源配置能力顯著增強(qiáng)，成為服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要窗口。

《行動方案》明確了主要任務(wù)，包括5個方面21項舉措。

第一個方面，加快功能平臺建設(shè)，集聚資源要素，具體包括6項舉措：一是建設(shè)保稅船供平臺，促進(jìn)船供產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是建設(shè)國際集裝箱運價交易平臺，打造平臺型經(jīng)濟(jì)高地；三是建設(shè)“中國洋山港”船籍港，集聚航運資源要素；四是打造國際中轉(zhuǎn)集拼平臺，提升航運樞紐能級；五是設(shè)立場內(nèi)倉單登記中心，發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；六是打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，建設(shè)國際貿(mào)易分撥樞紐。

第二個方面，加快發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)，培育新發(fā)展動能，具體包括7項舉措：一是培育保稅維修產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅維修檢測產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)展保稅加工制造產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)能級；三是加快保稅研發(fā)設(shè)計產(chǎn)業(yè)布局，提升創(chuàng)新策源能力。發(fā)揮國產(chǎn)大飛機(jī)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的集聚帶動效應(yīng)，集聚航空發(fā)動機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)、復(fù)合材料、機(jī)載系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)，打造世界級航空制造產(chǎn)業(yè)集群；四是推動保稅展示交易平臺建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易服務(wù)集棧；五是大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚；六是建設(shè)離岸貿(mào)易創(chuàng)新實踐區(qū)，提升輻射帶動效應(yīng)；七是打造高水平轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，增強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易樞紐能級。

第三個方面，聚焦重點區(qū)域，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，具體包括4項舉措：一是加快推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴(kuò)區(qū)。目前正在重點推進(jìn)蘆潮港區(qū)域3.47平方公里納入洋山特殊綜保區(qū)范圍的申請工作；二是加快推進(jìn)機(jī)場南部區(qū)域開發(fā)建設(shè)；三是加快推進(jìn)小洋山北側(cè)綜合開發(fā)建設(shè)；四是加快推進(jìn)蘆潮港6.83平方公里區(qū)域提質(zhì)增效。對于區(qū)域內(nèi)存量低效用地主體，通過統(tǒng)籌資金結(jié)算中心、引入戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)能級提升和整體轉(zhuǎn)型。

第四個方面，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展，具體包括2項舉措：一是加強(qiáng)與物流園區(qū)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)與區(qū)外物流園區(qū)聯(lián)動。打造集倉儲物流、港航聯(lián)運等功能于一體的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，鼓勵冷鏈企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展加工貿(mào)易，支持簡單加工企業(yè)向深加工轉(zhuǎn)型升級；二是加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動，主動服務(wù)前沿科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)洋山特殊綜合保稅區(qū)與臨港新片區(qū)其他產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動，服務(wù)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈作用；推動洋山特殊綜合保稅區(qū)外臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的重點企業(yè)，享受通關(guān)便利化政策。

第五個方面，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，具體包括2項舉措：一是全面提升數(shù)字監(jiān)管能力。依托臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺，動態(tài)匯集企業(yè)全生命周期、全流程閉環(huán)、內(nèi)外部所有信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、無感監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)警；推動一體化信息管理服務(wù)平臺與航運區(qū)塊鏈平臺、跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺對接，拓展平臺運用場景。二是加快打造數(shù)字化園區(qū)。加大新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，提升園區(qū)信息化、智慧化水平，推動洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)倉庫整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

保障措施方面主要是：一是全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。會同海關(guān)、海事、邊檢、稅務(wù)等駐區(qū)職能部門，協(xié)同區(qū)內(nèi)開發(fā)公司和區(qū)內(nèi)企業(yè)，全面推動洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃落地；二是打造一流營商環(huán)境。對標(biāo)國際通行規(guī)則，在商事登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域加大先行先試力度，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)招商引資，打造最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊；三是落實管理主體責(zé)任。引導(dǎo)符合功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項目向區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，并確保區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施運行正常；四是強(qiáng)化人才要素保障。積極引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、高層次人才、復(fù)合型技能人才，推動人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，推動科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引集聚海內(nèi)外高層次人才；五是加強(qiáng)規(guī)劃實施評估。完善日常統(tǒng)計制度和體系、綜合保稅區(qū)定期評估機(jī)制，綜合運用自我評估、第三方評估和社會監(jiān)督評價等方式，對指標(biāo)完成情況、任務(wù)落實進(jìn)展、政策實施效果等開展跟蹤測評，推動行動方案落到實處。