新華社北京1月24日消息，“全面兩孩”政策實(shí)施第二年，我國出生人口卻出現(xiàn)下降，引發(fā)廣泛關(guān)注。官方統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，比2016年的1786萬人、12.95‰有所下降。

分析人士指出，盡管出生人口略有下降，但從結(jié)構(gòu)看“全面兩孩”政策發(fā)揮了正面效應(yīng)。在世界主要經(jīng)濟(jì)體出生率下降、人口紅利消減的大趨勢下，我國促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國積蓄動(dòng)力。

出生人口下降“一孩”是主因

2017年是我國“全面兩孩”生育政策實(shí)施的第二年，也是政策效果完整顯現(xiàn)的第一年。國家統(tǒng)計(jì)局全國人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年和2017年，我國出生人口比“全面兩孩”政策實(shí)施前的“十二五”時(shí)期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。

“2017年出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多?！眹医y(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)司司長李希如介紹，2017年，我國二孩數(shù)量上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。相比之下，2017年一孩出生人數(shù)為724萬人，比2016年減少249萬人。

李希如分析，出現(xiàn)這一變化的主要原因，除了近年來我國育齡婦女人數(shù)呈逐年減少趨勢，也與我國婦女初婚和初育年齡不斷推遲、婦女生育意愿下降有關(guān)。

人口的趨勢性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響深刻而長遠(yuǎn)。在人口專家看來，生育意愿下降、人口總量增勢減弱，這些問題并非中國獨(dú)有。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長陳玉宇說，出生率下降是世界上許多國家面臨的問題，撫養(yǎng)孩子成本增加、女性勞動(dòng)市場參與率和工資水平提高，城市化生活模式和文化觀念轉(zhuǎn)變等，都在導(dǎo)致出生率的趨勢性下降。盡管這一長期趨勢很難扭轉(zhuǎn)，但我國“全面兩孩”政策發(fā)揮了正面作用。

“‘全面兩孩’政策的實(shí)施，二孩出生人數(shù)的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展?！崩钕Ｈ缯f。

完善政策延長人口紅利

人口紅利，是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。自2012年開始，我國勞動(dòng)年齡人口呈現(xiàn)下降態(tài)勢，如何延長人口紅利也是世界多國面臨的共同挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國16至59周歲的勞動(dòng)年齡人口及其占比比上年有所下降，60周歲及以上人口占比上升，老齡化加深。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國社會(huì)總撫養(yǎng)比（非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比值）從2010年的34.2連續(xù)上升到2016年的37.9。

“人口學(xué)家預(yù)測，未來若干年后我國將出現(xiàn)人口負(fù)增長，過高的社會(huì)總撫養(yǎng)比將會(huì)拖累儲(chǔ)蓄率、資本積累和技術(shù)進(jìn)步?！标愑裼罱ㄗh，我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)人口配套政策，包括通過政府補(bǔ)助和稅收政策鼓勵(lì)生育，并對(duì)女性生育給予更多勞動(dòng)市場政策法規(guī)保護(hù)、更長產(chǎn)假等，從而努力放緩人口高峰到來，延長我國快速發(fā)展的“窗口期”。

國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人也表示，將做好出生人口監(jiān)測預(yù)測，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，努力推動(dòng)解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實(shí)際困難和后顧之憂，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

“我國人口紅利盡管有所減緩但依然比較充裕。除了鼓勵(lì)生育的配套政策外，還可通過提高勞動(dòng)參與率、進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)質(zhì)量等辦法延長人口紅利?！眹医y(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

提升人才紅利推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。毛盛勇認(rèn)為，要通過發(fā)展教育醫(yī)療等公共事業(yè)，提升人力資本，實(shí)現(xiàn)人口大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“相比于人口的‘?dāng)?shù)量紅利’，應(yīng)更多關(guān)注人口的‘質(zhì)量紅利’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任許召元說，研究顯示，隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，特別是機(jī)器人、人工智能的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量增長的依賴性在下降。

許召元認(rèn)為，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高質(zhì)量發(fā)展模式下，勞動(dòng)力質(zhì)量的重要性更加凸顯。我國要從教育制度、創(chuàng)新機(jī)制和人才培養(yǎng)方面入手，提高教育質(zhì)量，特別是加快培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)所需要的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，培育我國人口“質(zhì)量紅利”新優(yōu)勢，提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力。

瑞銀中國最新研究報(bào)告顯示，中國正處于一輪創(chuàng)新熱潮之中，人口紅利將升級(jí)為“工程師紅利”。瑞銀中國證券研究主管侯延琨說，我國每年大學(xué)理工科的畢業(yè)生數(shù)量超過300萬人，是美國的五倍；研發(fā)人員薪資僅為美國的八分之一左右。“工程師紅利”可以彌補(bǔ)人口紅利逐漸消失帶來的影響。

（本文原題為《出生人口下降的背后：我國推動(dòng)“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變積蓄發(fā)展后勁》）