上海正著力對標國際最高標準優(yōu)化營商環(huán)境，市政府各部門都刀刃向內(nèi)進行流程再造，通過壓縮業(yè)務(wù)辦理時間，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度。但是，各部門間數(shù)據(jù)相互不共享的短板仍然突出，群眾辦一件事需要往返于多個部門重復(fù)提交相同資料的情況還很常見。

多位受訪專家向澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，要解決上述問題，必須橫向打通政府各部門間數(shù)據(jù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使之無障礙共享，或可考慮建立相應(yīng)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)以及統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺，讓上海這個服務(wù)企業(yè)的“店小二”的“大腦”更加智慧。

做好“店小二”，須將“腦”中數(shù)據(jù)打通共享

各地方都在以推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為基礎(chǔ)，不斷提升政府治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境。其中較具代表性的有浙江省大力推進“最多跑一次”改革、江蘇省大力推進“不見面審批”等。

上海市委書記李強在去年年底的上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會上就指出，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標國際最高標準、最好水平，不斷提升制度環(huán)境軟實力，努力打造營商環(huán)境新高地?！吧虾＞褪且獙俗詈?，兄弟省市只要是做到最好的，一樣對標?！?李強說。

他在那次會上對上海的干部們提出要求，政府一定要當服務(wù)企業(yè)的“店小二”，做到有求必應(yīng)、無事不擾。會后，按照《著力優(yōu)化營商環(huán)境 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，上海市政府各部門爭先出招優(yōu)化辦事流程，如稅務(wù)部門將新提出辦企業(yè)涉稅10項事項當天辦結(jié)、浦東新區(qū)將企業(yè)辦理施工許可時間縮短至80天等。

但想比肩國際最高標準的營商環(huán)境，只有各部門內(nèi)部的縱向優(yōu)化還遠遠不夠。

致公黨上海市委專職副主委邵志清多年來一直在上海市經(jīng)濟和信息化工作領(lǐng)域中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）表示，經(jīng)過多年發(fā)展，上海市政府各部門的信息化建設(shè)在國內(nèi)均處于領(lǐng)先水平，但群眾、企業(yè)辦事的滿意度和獲得感卻沒達到相應(yīng)高度。

“這是因為上海每個部門雖然都很強，但整體性仍較弱，這方面與浙江等兄弟省市存在差距。盡管我們有網(wǎng)上政務(wù)大廳，但主要仍以部門入駐為主，并沒有形成一個互相聯(lián)動的方式，缺乏整體政府的概念。老百姓為了辦一件事，要從一個部門跑到另一個部門開證明、弄材料，這種情況很常見，往往耗時還很長，這就降低了百姓的滿意度?！鄙壑厩逭f。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊也表示，上海市早期的電子政務(wù)建設(shè)，更多注重提高政府內(nèi)部效能，并沒有把重點放在對外服務(wù)上?！皩?dǎo)致建設(shè)了十多年，政府投了很多錢也做了很多工作，但老百姓卻感受不到。主要的問題就是部門之間沒有真正在數(shù)據(jù)和系統(tǒng)上打通?！彼f。

他給記者舉例稱，“比如一個人買房要證明是已婚還是未婚，現(xiàn)在的模式是要先跑到民政部門開證明，然后帶著這個證明和其他所有文件到住建部門，很麻煩。為什么不讓數(shù)據(jù)在后臺跑，而讓老百姓在外面跑？”

以公共服務(wù)為抓手，探索未來治理新模式

部門間缺乏聯(lián)動性、數(shù)據(jù)相互不能共享的問題怎么解決？上述兩位專家一直認為應(yīng)當以“以老百姓辦事方便”為中心，借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”再造政府流程，把各部門的數(shù)據(jù)橫向打通。

未來，上海市政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)當實現(xiàn)在一個平臺上統(tǒng)一通辦所有政務(wù)?！翱梢钥紤]采取建立政務(wù)數(shù)據(jù)管理中心以及相關(guān)平臺的形式，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)督，讓老百姓在辦事時不必重復(fù)提交政府已經(jīng)掌握的數(shù)據(jù)。對企業(yè)而言，還可以建立‘證照庫’，市場準入、投資項目審批、建筑設(shè)計施工許可等原先需要跨部門辦理的事項，最好能夠在一個平臺一次辦成?！?邵志清說。

而上述公共服務(wù)方面的流程再造，在邵志清看來，還只是上海市探索“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代化電子政務(wù)模式的第一步。“對于一個政府來講，其職能不僅限于上面談及的公共服務(wù)事項，上海應(yīng)該以這次公共服務(wù)流程改革為抓手，對更為現(xiàn)代化的政府治理能力做一些探索，如社會治理以及城市管理方面?！?/p>

事實上，利用新技術(shù)提升政府管理、服務(wù)、決策水平正是當今世界各國政府信息化的發(fā)展趨勢。各國政府在大致經(jīng)歷了數(shù)字化模式存儲政府數(shù)據(jù)的數(shù)字政府階段，部門間信息互通、政府職能整合的電子政務(wù)階段，目前正開始邁向提供高效、智能、個性化服務(wù)的智慧政府階段。韓國、新加坡和美國加州、中國香港等國家和地區(qū)先后發(fā)布了智慧政府的建設(shè)計劃。

智慧政府階段需要更為先進的技術(shù)做支撐，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等。英國政府近年來就大力支持大數(shù)據(jù)研究，建立了有“英國數(shù)據(jù)銀行”之稱的date.gov.uk網(wǎng)站。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，英國政府將龐大而完備的英國醫(yī)療數(shù)據(jù)匯集到國民醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）中，統(tǒng)一歸口、共享、分析醫(yī)療數(shù)據(jù)資源，從而能夠更好地認識病患、研發(fā)藥物和治療方式。

有信息專家對澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）分析稱，大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于打開政府橫向部門間、政府與公眾的邊界，消除“信息孤島”現(xiàn)象，使政府數(shù)據(jù)的共享和公開成為可能。首先，大數(shù)據(jù)可以集中政府各部門的數(shù)據(jù)資源形成“數(shù)據(jù)云”，制定訪問協(xié)議并分配訪問權(quán)限，各部門根據(jù)需要在權(quán)限范圍內(nèi)獲取云端數(shù)據(jù)，打破原有的時間和空間束縛，提高數(shù)據(jù)共享效率。其次，基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息共享平臺，有利于打造陽光政府和推動萬眾創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)讓行政過程更加公開透明，數(shù)據(jù)對企業(yè)公司開放將激發(fā)社會力量的創(chuàng)新潛能。

中國香港特別行政區(qū)在2017年年底發(fā)布的《香港智慧城市藍圖》報告中專門有一章講述“智慧政府”，該報告稱，未來將在特區(qū)政府一站式公共資料入門網(wǎng)站以數(shù)碼方式開放更多公私營機構(gòu)的數(shù)據(jù)，以促進科研和創(chuàng)新；還將于2020年開始采用單一數(shù)碼個人身份登入，并應(yīng)用人工智能、聊天機器人和大數(shù)據(jù)分析提升電子服務(wù)使用者的體驗；從2019年開始還將推行“多功能智慧燈柱”試點計劃，實時收集城市數(shù)據(jù)，加強城市管理及其他公共服務(wù)。

實際上，國內(nèi)已經(jīng)有城市在政府大數(shù)據(jù)方面展開研究。去年1月，“杭州數(shù)據(jù)資源局”成立。該局黨組書記、局長鄭榮新就表示，“我們將用數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿，推動‘最多跑一次’改革，或?qū)⒏淖冋卫砟Ｊ??！?/p>