3月7日，在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會上，有記者提問，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其承包地會不會被收回。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，現(xiàn)有的政策是退與不退尊重農(nóng)民自愿，鼓勵其依法、有償?shù)赝嘶卮寮w。“到二輪承包到期的時候，也將會依法并依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題?！?p>

改革的關(guān)鍵問題不在于當(dāng)下，而是在將來：二輪承包到期之后，怎么辦？能不能以改革推進(jìn)既有土地承包權(quán)的財產(chǎn)權(quán)化，實現(xiàn)“恒產(chǎn)恒心”，將之與農(nóng)民的身份徹底分離？

去年，黨的十九大宣布，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長三十年，讓農(nóng)民吃上了一顆定心丸。之后提交至全國人大常委會初審的《土地承包法修正案（草案）》，明確了這一政策，要求保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。草案還對農(nóng)地三權(quán)分置、維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益作了規(guī)定。

現(xiàn)在距第二輪承包期集中到期還有十余年，中央明確的“三權(quán)分置”制度，以及承包權(quán)再延長30年，讓土地經(jīng)營方可以放心地長期投資，也間接保障了農(nóng)民的利益。

過去，城鄉(xiāng)二元阻隔了農(nóng)民進(jìn)城的道路，只有擁有農(nóng)村集體內(nèi)“農(nóng)民”這一身份才能承包土地；在城市化大潮下，農(nóng)民的身份與職業(yè)開始分離，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不再從事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計有2.7億農(nóng)民工，對應(yīng)土地的經(jīng)營權(quán)已經(jīng)與承包權(quán)分離。

之前，全國人大農(nóng)委副主任委員劉振偉在作《土地承包法修正案（草案）》的說明時表示：草案規(guī)定，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。這次韓長賦部長也再次明確了這一點。

但是，還是要考慮到中國近年高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。第二輪承包期集中到期在十多年之后，那時還有更多的農(nóng)民落戶城市，那么他們的土地承包權(quán)利也需要有穩(wěn)定、可預(yù)期的安排。韓部長表示將“依法并依照農(nóng)民群眾的集體意見來解決這類問題”。

公眾期待的是相關(guān)改革再進(jìn)一步，真正體現(xiàn)土地的財產(chǎn)價值，真正讓土地充分流轉(zhuǎn)，真正讓土地權(quán)利與農(nóng)民身份脫鉤。讓土地變成恒產(chǎn)，消弭權(quán)利人的身份約束。