李克強總理在政府工作報告中明確提出，2018年將“實施重點流域和海域綜合治理”。

3月8日，全國政協(xié)委員、江西新余市副市長陳文華對澎湃新聞（www.dbgt.com.cna）說，她在“兩會”期間向大會提交了關(guān)于將海洋生態(tài)環(huán)保職能劃歸環(huán)保部門的建議，建議由環(huán)保部門統(tǒng)一負責陸地和海洋環(huán)境的管理和環(huán)境影響評估，以提升環(huán)評的整體作用和環(huán)境保護的效果，促進國家海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

陳文華認為，海洋行政管理部門的“海洋開發(fā)利用”職能定位，與“海洋環(huán)境影響評價”的價值目標不完全相同。

目前，各級海洋局擁有海洋工程全鏈條審批權(quán)限，覆蓋了用海申請、用海規(guī)劃、海洋環(huán)評、海域使用權(quán)、海洋保護區(qū)（含海洋生態(tài)紅線）管理、無居民海島利用等，這些審批所具有的目的是不同的，環(huán)境影響評價對于開發(fā)利用具有一定的制約作用。但在現(xiàn)實中，“由海洋環(huán)境管理部門實施海洋環(huán)評，出現(xiàn)了海洋比陸地寬松、海洋規(guī)劃環(huán)評比陸地規(guī)劃環(huán)評門檻低的現(xiàn)象?！?

“比如，海洋連片開發(fā)所需通過的《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》，面積可以在百公頃至數(shù)萬公頃不等，而國有建設(shè)用地（陸域）上的要求相對嚴格、面積限制嚴格、審批層級較高也牽涉更多部門。”陳文華說，當前沿海各省地方政府，對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》環(huán)境影響評價的執(zhí)行尺度不一，主要原因是“海洋環(huán)評”職能糅雜在各級海洋局的眾多職能中，“規(guī)劃必須前置于項目”的常規(guī)要求未能移植到海洋管理體系，難以形成有效的約束。

陳文華是法學博士，她從法律角度分析，《環(huán)保法》作為我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，授予環(huán)保行政機關(guān)對所有環(huán)境要素實施統(tǒng)一監(jiān)管的職權(quán)。

陳文華建議修改《海洋環(huán)境保護法》，重新確定海洋生態(tài)環(huán)境保護的管理職能，在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管原則下，明確分工，將海洋環(huán)評納入環(huán)境影響評價制度改革范圍，統(tǒng)一實施《環(huán)境影響評價法》；加大海洋生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度，將海洋資源、海域資源的開發(fā)利用和海洋污染控制納入環(huán)保督查、督察的范圍，實施最嚴格的控制；將海洋生態(tài)紅線與全國（以陸地為主）的生態(tài)紅線體系統(tǒng)一劃定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，避免海洋比陸地寬松、海洋生態(tài)遭到忽視的情況再度出現(xiàn)在生態(tài)紅線體系中。