當(dāng)?shù)貢r(shí)間2008年5月27日，海地太子港，索萊伊市一所學(xué)校外，一名聯(lián)合國巴西維和人員在兒童等候時(shí)站崗。海地總理阿里埃爾·亨利和18名高級(jí)官員在2022年10月的第二周要求立即部署外國武裝部隊(duì)，因?yàn)閹团珊涂棺h者使海地陷入“癱瘓”。  視覺中國 資料圖

近日，海地政府正式授權(quán)總理阿里埃爾·亨利求助國際社會(huì)，請(qǐng)求派駐“特別武裝力量”，以協(xié)助平抑當(dāng)前令全國癱瘓的黑幫暴力危機(jī)。10月9日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯更是致信聯(lián)合國安理會(huì)，呼吁迅速采取行動(dòng)，對(duì)海地加強(qiáng)安全支持。美國國務(wù)院也發(fā)表聲明，表示將依據(jù)海地政府的請(qǐng)求和國際伙伴的協(xié)調(diào)，“決定如何加大支持力度，應(yīng)對(duì)海地的燃料短缺和安全局限問題”。

目前聯(lián)合國尚未表態(tài)要派出維和部隊(duì)，各國也還沒有釋放確定的信號(hào)。如果國際社會(huì)派出武裝力量，這便是時(shí)隔五年外國“救兵”再次踏上海地國土、協(xié)助應(yīng)對(duì)安全問題。這表明2017年11月重建的海地軍隊(duì)和警察部門，已經(jīng)無力抑制愈演愈烈的暴亂。近年頻頻出事的海地再遭重?fù)簟?/p>

削減燃料補(bǔ)貼引發(fā)全國癱瘓

此次海地黑幫暴亂突然升級(jí)，直接導(dǎo)火索在于9月11日政府宣布削減燃料補(bǔ)貼，從而為其它社會(huì)項(xiàng)目增加資金來源。盡管海地政府承諾新的燃料價(jià)格將低于全球平均水平，但汽油、柴油甚至煤油價(jià)格都迅速翻倍。在通脹率已經(jīng)超過30%、燃料長期短缺情況下，此舉迅速引爆了海地社會(huì)，民間掀起了愈演愈烈的抗議和“打砸搶”活動(dòng)。

根據(jù)聯(lián)合國秘書長海地事務(wù)特別代表海倫·拉萊姆的觀察，首都太子港成為暴亂焦點(diǎn)。從9月18日起，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)犯罪幫派聯(lián)盟便封鎖、控制了海地最大的燃料站（儲(chǔ)存著超過全國70%的燃料），直接導(dǎo)致全國各地因燃料緊缺而“停擺”。由于海地高度依賴燃料發(fā)電，現(xiàn)在多數(shù)醫(yī)院已經(jīng)關(guān)停，商業(yè)活動(dòng)和交通運(yùn)輸癱瘓，就連世界糧食計(jì)劃署在當(dāng)?shù)氐膫}庫也多次遭到襲擊，造成約2000噸價(jià)值500萬美元的救濟(jì)糧食損失。用拉萊姆的話說，海地正在經(jīng)歷幫派、經(jīng)濟(jì)和政治三重危機(jī)匯聚而成的人道主義災(zāi)難。

燃料價(jià)格之所以能引爆全國性的安全危機(jī)，在于燃料對(duì)于這個(gè)國家太過重要，但海地又苦燃料匱乏久矣。美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（NREL）關(guān)于海地的報(bào)告指出，該國85%的用電依靠燃油發(fā)電，燃料高度依賴進(jìn)口，進(jìn)口體量占海地GDP的4%。另一方面，受限于技術(shù)、管理不善和普遍的偷電現(xiàn)象，海地的輸電損耗比率極高（約66%），全國通電率極低，只有約四分之一的人口能日常用電（這其中只有一半人通過該國正規(guī)電網(wǎng)渠道用電），但很多時(shí)候每天供電時(shí)間約為5到15小時(shí)。

因此，國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)海地沖擊極大，尤其直接影響到其發(fā)電用電成本。先是前些年委內(nèi)瑞拉石油減產(chǎn)，再有今年俄烏沖突以來國際油價(jià)攀升，對(duì)于海地這個(gè)拉美最不發(fā)達(dá)國家而言，進(jìn)口壓力陡增。為了控制公共債務(wù)和政府開支，應(yīng)對(duì)同樣糟糕的其它民生領(lǐng)域，海地政府選擇從不堪重負(fù)的燃料補(bǔ)貼入手。雖然政府對(duì)此舉的后果有所預(yù)判，但事態(tài)的升級(jí)顯然超乎尋常。

隨著全國四分之三的醫(yī)院因缺電而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地抗議者設(shè)置路障、封鎖道路，打砸搶燒活動(dòng)趁勢而起。民間之所以用如此極端的方式表達(dá)不滿和恐慌，既是出于對(duì)燃料短缺的絕望，也是因?yàn)楦鞣搅α繉?duì)于政府糟糕的治安能力毫無忌憚。

如前文所述，在2017年重建軍隊(duì)之前，海地在長達(dá)22年間要靠聯(lián)合國維和部隊(duì)以及美國、加拿大、智利、法國等多國部隊(duì)維持安全秩序。此外，“軍警不分”也是該國一個(gè)奇特的現(xiàn)象：在城市，唯一可被識(shí)別的警察力量，是首都太子港編入國防武裝力量的部隊(duì)。人們分不清這支警察部隊(duì)的職能與軍隊(duì)有什么區(qū)別，只知道他們幾乎沒有行動(dòng)和技術(shù)能力，卻要承擔(dān)禁毒、移民管控和刑事調(diào)查工作。

《紐約時(shí)報(bào)》去年10月底的報(bào)道指出，由于海地政府糟糕的財(cái)政狀況，警察部門履行基本職能所需要的開支也無法保證，警察工資不能足額發(fā)放，槍支彈藥、摩托車、燃料等必要物資裝備，從數(shù)量到質(zhì)量甚至還不如當(dāng)?shù)胤缸锛瘓F(tuán)。一位擁有14年警齡、在快速反應(yīng)部隊(duì)服役的警官對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》坦承，警察們都知道其工作的風(fēng)險(xiǎn)，但他們也需要知道政府在支持他們的工作，會(huì)給他們提供更好的裝備來打擊黑幫。

正是由于警察部門履職能力不足，才使得海地黑幫盛行、治安極度糟糕。對(duì)外，他們敢一口氣綁架美國、加拿大的17人傳教士團(tuán)隊(duì)索要贖金；對(duì)內(nèi)，這些犯罪集團(tuán)靠綁架劫掠“營收”，甚至官匪勾結(jié)，前總統(tǒng)莫伊茲曾授權(quán)一個(gè)名為G9的犯罪集團(tuán)開槍恫嚇民間抗議示威者。更可怕的是，去年7月，連時(shí)任總統(tǒng)莫伊茲本人都在私人寓所遭到國內(nèi)外犯罪分子槍殺。

燃料漲價(jià)令老百姓不堪忍受，執(zhí)法部門又無力維持社會(huì)秩序，犯罪集團(tuán)更是看到了趁亂牟利的良機(jī)。如此一來，海地政府不得已“取消補(bǔ)貼”的政令，竟能令國家?guī)缀跸萑霟o政府狀態(tài)，也就不足為怪了。

多災(zāi)多難，安全危機(jī)背后頑疾難解

這些年的海地可謂多災(zāi)多難。除了犯罪集團(tuán)造成的社會(huì)治安危機(jī)，以及去年莫伊茲總統(tǒng)遇刺引發(fā)的政治危機(jī)，地震、海嘯、颶風(fēng)多發(fā)，經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，食物、藥品、燃料短缺。就在全國抗議和暴亂愈演愈烈之時(shí)，霍亂的暴發(fā)正在奪走越來越多民眾的生命，醫(yī)療服務(wù)卻對(duì)此無能為力，因?yàn)槿彪妳s導(dǎo)致了醫(yī)院停擺、保存疫苗的冷鏈設(shè)施也無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

拉萊姆在聯(lián)合國安理會(huì)的總結(jié)非常明確：海地的安全危機(jī)，已然超出了狹義的社會(huì)治安范疇，而是涵蓋了經(jīng)濟(jì)、犯罪幫派和政治的全面安全危機(jī)。外國武裝力量的進(jìn)場，或許可以暫時(shí)平抑當(dāng)前的暴亂，但終究治標(biāo)不治本。如果海地自己不能痛下決心、朝著頑疾開刀，再多的國際經(jīng)濟(jì)援助和武裝部隊(duì)投入也無濟(jì)于事。

作為全世界最不發(fā)達(dá)國家之一，海地的經(jīng)濟(jì)和民生狀況幾乎是一切問題的要害。海地的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，其加工制造業(yè)基本圍繞初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，能源、礦產(chǎn)等行業(yè)也在相當(dāng)程度上“靠天吃飯”。而投資環(huán)境不佳、缺乏穩(wěn)定可靠的銀行系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、國內(nèi)秩序不穩(wěn)定，決定了外部投資和金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)也很難在該國得到發(fā)展。

諸多特殊因素表明，海地經(jīng)濟(jì)韌性非常薄弱。高度依賴自然環(huán)境和資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，意味著一次重大自然災(zāi)害便可以徹底摧毀該國經(jīng)濟(jì)。海地又恰好地處加勒比海的板塊交界處，總是遭遇地震、海嘯、颶風(fēng)輪流摧殘，2010年的7.3級(jí)大地震，便造成高于其全國GDP總量的140億美元損失。此外，歷史上海地多次遭遇國際禁運(yùn)、外部孤立，都對(duì)該國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重打擊。

海地政府并非沒有做出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力，例如參與高端制造業(yè)，生產(chǎn)安卓系統(tǒng)平板電腦、電流傳感器與轉(zhuǎn)換器。但全民教育水平滯后成了該國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大阻礙：60%左右的全國識(shí)字率，遠(yuǎn)低于拉美國家和加勒比地區(qū)平均水平。而教育落后又與貧困息息相關(guān)，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2021年該國52.3%的人口生活水平低于每日3.2美元這一“中低收入國家貧困線”。

與此同時(shí)，海地對(duì)燃料等物資的進(jìn)口需求，導(dǎo)致貿(mào)易逆差嚴(yán)重；過多的森林砍伐加劇了自然災(zāi)害頻率；國際上都屬于極其嚴(yán)重的政府腐敗這一“有組織的犯罪”現(xiàn)象，進(jìn)一步惡化了海地的營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自由度……所有不利因素相互交織、互為影響，令海地難以找到走出經(jīng)濟(jì)泥潭的解鑰。

經(jīng)濟(jì)困頓、民生凋敝，民眾難以通過正常途徑維持生活，歷來都是社會(huì)動(dòng)蕩的主要因素。在政府層面，這意味著沒有足夠的經(jīng)費(fèi)打造合格的執(zhí)法和治安部門。在民間，沒有出路的現(xiàn)狀，迫使越來越多人加入不同的犯罪集團(tuán)，以從事非法活動(dòng)、訴諸暴力犯罪為生。聯(lián)合國人權(quán)高專辦（OHCHR）指出，今年上半年，黑幫暴力犯罪造成934人死亡、684人受傷、680人遭到綁架，性別暴力事件也層出不窮。

如今，這些犯罪集團(tuán)不僅能控制像太陽城這樣的部分社區(qū)，掌握了更多武器裝備，在犯罪手法上也持續(xù)“升級(jí)”，通過同步、協(xié)調(diào)和有組織的行動(dòng)，對(duì)不同地區(qū)發(fā)起襲擊，還采取封鎖食物、水源和燃料的極端手段，迫使當(dāng)?shù)鼐用袂＿@加劇了政府打擊犯罪集團(tuán)的難度，也加劇了民眾營養(yǎng)不良、難民外逃問題。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，海地政壇危機(jī)也仍未解決。自去年7月前總統(tǒng)莫伊茲遇刺身亡以來，海地至今沒有正式總統(tǒng)，亨利一人代行總統(tǒng)和總理兩職。同時(shí)因莫伊茲當(dāng)年在政治風(fēng)波中推遲議會(huì)選舉，導(dǎo)致參眾兩院均未按照法律規(guī)定如期改選任滿議員，目前議會(huì)處于停擺狀態(tài)。就連最高法院也因?yàn)榉ü贁?shù)量不足而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國和平研究所將目前的海地政治生態(tài)描述為“沒有運(yùn)轉(zhuǎn)的議會(huì)、只有若干可行的公共機(jī)構(gòu)、一個(gè)超乎憲政體制運(yùn)作的政府”。

就重新大選、恢復(fù)政治秩序而言，海地政壇目前存在兩種不同的聲音：現(xiàn)總理亨利陣營提議在今年晚些時(shí)候或者明年舉行大選，這意味著保留現(xiàn)有的政府治理結(jié)構(gòu)；而公民組織聯(lián)盟“蒙大拿協(xié)議”提出要延長兩年的過渡期，讓國家有更多時(shí)間組織有序的選舉，為選民提供更安全的環(huán)境，實(shí)際上是希望能讓公民社會(huì)在選舉中發(fā)揮更大作用。雙方在今年2月的會(huì)談沒有成果，亨利設(shè)立“仲裁委員會(huì)”的提議也被拒絕。

歷史上海地從獨(dú)裁統(tǒng)治直接進(jìn)入選舉政治，而歷次選舉始終存在代表性爭議，成效不彰，這也導(dǎo)致該國沒有全國性政治對(duì)話的傳統(tǒng)，目前的對(duì)話雙方也沒有探索出妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)的路徑。在此情況下，海地重建政治秩序的進(jìn)程仍處于僵局。

過去幾年，海地總是因不同的災(zāi)難、危機(jī)和惡性暴力事件引發(fā)國際關(guān)注，國際援助的呼聲也從未停止。這一次海地政府主動(dòng)求助外國武裝力量，可問題卻不在治安本身。與其一再等待美元和外國軍隊(duì)登陸，海地政府更應(yīng)該考慮的是，當(dāng)美元耗盡、外國救兵離開后，怎樣才能真正避免重蹈覆轍。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國際政治專欄作家）