駐村第一書記既是中央政策的落點，也是精準扶貧的支點。

半月談記者在貴州、江西、山東等地獨家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞選得準、融得進、干得好，各地進行了有益探索，注重發(fā)揮第一書記生力軍與突擊隊作用，但同時，一些第一書記面臨角色定位不清、個人能動性不足等履職困惑,對第一書記的考核激勵機制也需要改進和完善。

你不脫貧，我不脫鉤

“海嘎村一天不脫貧，我就一天不下山?！?/p>

貴州六盤水市鐘山區(qū)第一書記楊波駐村已快8年，昔日極貧村莊的面貌早已改變。

2015年以來，從中央到地方，選派第一書記到村幫扶實現(xiàn)全覆蓋。

山東向貧困人口最多的2000個村全部派出了第一書記，其中貧困程度最深、貧困人口最多、脫貧難度最大的612個村由省里選派，其他1388個村由市縣選派。

目前全省在崗第一書記10962名，實現(xiàn)對省扶貧工作重點村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。

山東臨沂市圍繞打好脫貧攻堅這場新時期孟良崮戰(zhàn)役，分三批選派5806名市縣機關(guān)干部到2151個行政村任職第一書記，覆蓋所有省定貧困村和軟弱渙散村。

臨沂市蘭陵縣魯城鎮(zhèn)孫家村是一個典型的山區(qū)空殼村，去年３月，張淑東從臨沂市公安局到村任第一書記。

“我們挖掘山地資源，成立桃豐種植專業(yè)合作社，在山上種植100畝冬桃和300畝皂角，盛果期村集體年均可增收30萬元。”張淑東說。

“這個書記選得準啊，他來了之后我們村變化真大！”談起第一書記林青，江西省宜春市銅鼓縣大塅鎮(zhèn)滸村群眾紛紛豎起了大拇指。

去年３月，銅鼓縣交通運輸局辦公室主任林青被縣委選派到滸村任第一書記。為了修通一條進村公路，林青往縣里跑了不知多少次。如今隨著基礎設施不斷完善，全村正逐步大變樣。

“農(nóng)村條件艱苦，矛盾錯綜復雜、利益千絲萬縷，沒有兩把刷子，干不了第一書記?！?/p>

多地組織部門負責人表示，人選條件要堅持質(zhì)量第一。

如今，黨政部門干部派駐軟弱村、經(jīng)濟部門干部派駐窮村、政法部門干部派駐亂村、涉農(nóng)科技部門干部派駐產(chǎn)業(yè)村的“一把鑰匙開一把鎖”模式被廣為采用。

針對部分黨建幫扶存在“提米送油”“給點錢物”等走過場現(xiàn)象，貴州省石阡縣開展選配好村“兩委”和第一書記及駐村干部、培植好主導產(chǎn)業(yè)、實施好基礎設施項目、培育好集體經(jīng)濟等“十好”行動。

“用清單式的標準幫助黨建扶貧部門聚焦幫扶靶心，有效改變了幫扶流于形式、措施空對空和資金‘撒胡椒面’現(xiàn)象?！笔淇h委組織部部長敖華說。

履職有困惑，局面打不開

“派出單位‘娘家人’不給力”“基層組織薄弱，與村‘兩委’關(guān)系處理難”“填表多，迎檢多”……半月談記者與第一書記交流發(fā)現(xiàn)，不少人存在工作上的困惑和擔憂。

某中央單位派到貴州的一位第一書記向半月談記者訴苦，之前派的那個村比較富裕了，不容易出成績，后來自己又換到了另外一個縣的貧困村，過去后又覺得各方面條件太差了，什么都做不起來。

因為“娘家”資源有限，他常常把自己與縣領(lǐng)導直接幫扶村的第一書記相比較：“如果也有他們那樣的條件和背景，肯定會出成效！”

華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心學者張一晗的調(diào)查結(jié)果顯示，往往在“天時地利人和”的情況下，第一書記們才能“干點事”“干成事”。第一書記來自單位不同、職位有別，決定了其可動員的資源差別很大。

兩種第一書記更具有優(yōu)勢：

一種是中央及省直機關(guān)派駐的第一書記，他們起點較高，能力也大；

第二種是職位較高的縣直機關(guān)派駐的第一書記，他們具有地緣優(yōu)勢，人頭熟，跑項目時更為方便，也與基層其他治理主體關(guān)系更為緊密。

同時，一些有來頭、有背景的第一書記的幫扶行動帶有作秀色彩，通過媒體宣傳將其效果放大，以求得上級肯定及輿論支持和民眾認可。

部分第一書記存在外圍心態(tài)，尤其在駐村初期把自己當“外人”，認為自己終究要回到原單位，所以對所駐村莊保持距離感，嵌入度不夠。而當前鄉(xiāng)村關(guān)系、黨群關(guān)系都呈現(xiàn)出紛繁復雜之態(tài)，讓那些相對缺乏基層經(jīng)驗的第一書記“張不開嘴也邁不開腿”。

“最難做的還是群眾思想工作?！?/p>

多位第一書記表示，作為外來干部，人生地不熟，“兩委”班子年齡老化、素質(zhì)不高，合作開展工作難度較大。

具體到產(chǎn)業(yè)幫扶項目開展上，一些第一書記也有畏難情緒。一位第一書記說，他在村里發(fā)展草雞養(yǎng)殖，自己能夠?qū)拥降?0萬元專項扶貧資金只能建三四棟大棚，能夠給村民、貧困戶分紅額度非常有限。

在找項目、跑部門的過程中，各個部門銜接不夠緊密，第一書記常常身心俱疲。

“總會遇到拖延、推諉等，沒有特事特辦，這對一般的村干部來說可能不算是什么，但是第一書記工作時間非常有限，兩年時間必須完成組織交辦的各項任務?！?/p>

應對各種形式主義的督導檢查和填表建檔，也占去許多第一書記的精力。

一位第一書記吐槽：“平時得寫民情日記、填群眾意見卡，寫目標責任書、寫調(diào)研報告，每個月至少一篇工作信息，半年有半年度總結(jié)，年度有年度總結(jié)。還得填檔案，貧困戶認定完有扶貧手冊、有幫扶計劃書、有收入手冊，脫貧了有脫貧手冊，還得‘扶上馬送一程’，接著記錄。干完這些，還有時間干什么？”

厘清角色定位，做到位而不錯位

山東農(nóng)業(yè)大學文法學院院長、教授宋明爽接受半月談記者采訪時表示，與村莊內(nèi)的政治精英相比，像第一書記這樣的嵌入型村干部憑借自身的優(yōu)勢參與到村莊治理中，發(fā)揮了積極作用，但同時，他們作為一種外來政治力量進入村莊，普遍存在角色定位難的問題，甚至還存在作為外來嵌入性力量與村民自治發(fā)生沖突、抵牾等問題。

在全國各地，對第一書記有不同的具體要求，有的地方要求當好“三個工作隊”，即當好黨的政策宣傳隊、當好農(nóng)村黨建工作隊、當好脫貧致富服務隊。

然而，在工作實踐中，有的第一書記變成了走讀干部，認為駐村任第一書記只是鍍鍍金、升官發(fā)財?shù)奶濉Ｓ械牡谝粫洺雎殭?quán)范圍，干預民主決策，遇事一人說了算，完全代替了村“兩委”。

當?shù)谝粫浥c村支書在同一個場域中相遇，共同雙軌治理時，兩者會發(fā)生一些交集，其合作會提升扶貧績效，而兩者間的權(quán)力博弈也可能會在一定程度上消解扶貧績效。

西南財經(jīng)大學公共管理學院學者謝小芹認為，雖然文件有關(guān)于第一書記的職責和范疇等規(guī)定，但在實踐運行過程中，第一書記的權(quán)力和村書記的權(quán)力界限往往存在模糊性，這容易引發(fā)權(quán)力博弈、權(quán)力侵擾以及由此產(chǎn)生的不滿情緒，從而導致不合作，甚至沖突。

對此，貴州民族大學社會建設與反貧困研究院教授孫兆霞指出，選派第一書記不是要取代村干部，而是要把散亂的班子攏起來，把服務群眾的能力提上去。

江西省萬載縣白水鄉(xiāng)槽嶺村第一書記梁軍權(quán)表示，第一書記發(fā)揮作用不能“大包大攬”，這樣會造成村“兩委”班子的“懶政”和村民或者貧困戶的“懶作為”，一定要調(diào)動他們的積極性，形成合力。

“應該是依靠但不依賴，放手但不放縱，支持但不支配。”國土資源部駐江西省贛州市贛縣五云鎮(zhèn)夏潭村第一書記李兆宜總結(jié)道。

在他看來，最初階段，幫扶效果很大程度上取決于派出單位的支持程度，等后續(xù)打開局面后，第一書記的主觀能動性就逐漸占有較大比重。

改進考核激勵機制，激活“想作為”“能作為”

進入經(jīng)濟薄弱、組織渙散的村莊進行幫扶，幫助所在村莊達到精準扶貧和組織建設的雙重目標，村民應當是最終的受益人。而現(xiàn)實中，“幫扶村是否脫貧致富，考核的主體責任是派出單位的黨委”。

不僅如此，對第一書記的激勵也是由派出單位負責。對于當年考核優(yōu)秀的，由派出單位評定為優(yōu)秀；對于考核不合格的，由派出單位“召回”，并重新選派。村民作為第一書記幫扶工作的服務對象，對于幫扶工作和第一書記的激勵，沒有足夠的發(fā)言權(quán)。

針對此，宋明爽指出，外派村干部入村，從根本上來說，是要解決村莊的政治精英缺失問題，是要幫助村民改變村莊的面貌，幫助村民脫貧致富。幫扶效果如何，村民最有發(fā)言權(quán)。單純由上級組織來考核嵌入型村干部，并以此為提拔依據(jù)，往往不能完全反映嵌入型村干部的幫扶績效。

專家建議，對第一書記的考核激勵應由派入地干部群眾負責，或者與派出單位共同負責，并合理設置相應的權(quán)重。

（原標題為《能作為，還是難作為：第一書記有哪些困惑和擔憂？》）