“羅馬不需要另一個(gè)將軍，但需要一個(gè)優(yōu)秀的政治家。”

名存實(shí)亡的共和國

公元前一世紀(jì)，羅馬共和國的政治體系逐漸瓦解。議員、執(zhí)政官、保民官與監(jiān)察官之間的政治平衡不復(fù)存在。元老院內(nèi)的政治精英們置共和國的利益于不顧，各自為了獲得更高的政治地位與土地財(cái)富而勾心斗角。

隨著羅馬的領(lǐng)土不斷擴(kuò)張，議員們對(duì)軍隊(duì)的依賴也日益加劇，而后者也漸漸變得難以掌控。常年的領(lǐng)土擴(kuò)張和抵御外敵讓軍隊(duì)和元老院之間的從屬關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位。議員們獲取政治地位已不再仰仗選民（Clients），而轉(zhuǎn)向了軍隊(duì)。從馬略、蘇拉、龐培以至凱撒，軍閥之間戰(zhàn)亂頻繁。而這些不可一世的軍閥們，無一不是元老院的議員。

公元前一世紀(jì)初，羅馬被北面的日耳曼各部族聯(lián)手入侵。雖然這場(chǎng)入侵很快就被擊退，但卻引發(fā)了長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)。由于羅馬的財(cái)政支出有限，面對(duì)來勢(shì)洶洶的入侵者，軍隊(duì)補(bǔ)給和軍餉開始出現(xiàn)困難。于是執(zhí)政官馬略便不得不一面抵御外來的入侵者，一面絞盡腦汁地自行籌備軍費(fèi)。雖然馬略成功地打敗了入侵者，然而他并未歸還軍權(quán)，反而對(duì)元老院施壓，讓他屢次連任執(zhí)政官。馬略擁兵自重的方式也引來了別的議員效仿。不出兩年，一位名為蘇拉的議員東征歸來，向馬略挑戰(zhàn)并取而代之。此后蘇拉繼續(xù)以軍隊(duì)脅迫元老院。

正是從馬略開始，以往元老院內(nèi)的唇槍舌劍被刀劍相向所代替。在意識(shí)到只有掌控軍隊(duì)才能攫取政治地位和財(cái)富之后，野心勃勃的議員們不惜將共和國一次又一次的卷入內(nèi)戰(zhàn)之中。馬略之后是蘇拉，蘇拉之后的前三巨頭也以凱撒的獲勝告終。凱撒死后，羅馬被卷入了羅馬史上最大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)之中。

誰也不會(huì)想到，平息這場(chǎng)戰(zhàn)亂的，是一個(gè)體質(zhì)孱弱，不善行軍，卻極具政治頭腦的年輕議員。他就是羅馬帝國的締造者，蓋烏斯·屋大維烏斯·圖里努斯（Gaius Octavius Thurinus），后人簡稱屋大維。

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內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，屋大維便面對(duì)著從馬略開始?xì)v代掌控軍權(quán)的議員都要面臨的三大歷史遺留問題：野心勃勃的議員們應(yīng)當(dāng)如何制衡，邊疆行省的軍隊(duì)由誰掌控，地位和財(cái)富又該如何分配才能讓政治精英們滿意。一世梟雄如馬略、蘇拉、龐培、凱撒，都未能解決導(dǎo)致共和國內(nèi)戰(zhàn)的這些根本問題。而這些問題本身，也反映出了時(shí)局之動(dòng)蕩不安。著名羅馬史學(xué)家塔西佗曾經(jīng)在他的著作 “The Annals”中回憶起這個(gè)時(shí)代，羅馬人民“ 被剝奪了自由，迷失了對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知，所有人都急切的想要尋找一個(gè)有實(shí)力的領(lǐng)導(dǎo)人”（The Annals, Book I, IV. 1）。

此時(shí)屋大維站了出來。他沒有馬略那么急功近利，沒有蘇拉的大權(quán)獨(dú)攬，沒有龐培的政治聯(lián)盟，亦沒有他的叔叔凱撒自封終身獨(dú)裁官的魄力和霸氣。屋大維心思縝密，目光甚遠(yuǎn)。他不僅僅要確保羅馬不再發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，更要保證元老院里眾議員的權(quán)利和地位與軍權(quán)脫鉤。他著眼的是未來的長治久安。

這些問題看似簡單，但畢竟馬略、蘇拉、龐培、凱撒也都不是傻子，誰會(huì)沒有不嘗試著讓自己掌控實(shí)權(quán)，長治久安？

長治久安說來容易，馬略等人無不因此而嘗試改革，卻都難以善終。馬略試圖通過擴(kuò)大公民利益，建立新的軍隊(duì)殖民地來鞏固軍權(quán)和統(tǒng)治，但是把國有土地分配給軍隊(duì)威脅到了騎士和羅馬公民的利益，最終落得一身罵名。蘇拉嘗試用軍隊(duì)壓迫元老院，然而壓迫得越厲害，謀反的人越多。龐培試圖用政治同盟的方式來團(tuán)結(jié)議員，然而議員們各自心懷鬼胎。自負(fù)如凱撒，不愿與那些背后詆毀他的議員為伍，試圖以一己之力改變羅馬。于是他自封為終身制獨(dú)裁官，卻落得慘死元老院的下場(chǎng)。

這些人都未能給羅馬帶來和平，屋大維卻做到了。比起他的叔叔凱撒，屋大維更了解羅馬人，更知道這些羅馬精英們想要什么。其實(shí)對(duì)于羅馬人而言，最成功的改革，便是在不觸犯制度與法律的基礎(chǔ)上解決問題。這便是屋大維的改革，一個(gè)不觸碰制度，也不觸碰現(xiàn)有的階級(jí)體系。一切按部就班，逐步改變整個(gè)羅馬未來的改革。

羅馬文化之中，傳統(tǒng)的便是優(yōu)秀的。他們對(duì)古老的文化，知識(shí)，典籍以及民風(fēng)民俗表現(xiàn)出了極大的尊重。對(duì)前人所留下的規(guī)矩，條例更是體現(xiàn)出了極大的保護(hù)欲。隨著羅馬的領(lǐng)土越來越大，其接觸的不同文化與語言也越來越多，但羅馬人對(duì)傳統(tǒng)的尊重卻沒有改變。只要是古老的文化和知識(shí)，都是被認(rèn)為是好的，羅馬人會(huì)尊重，并允許當(dāng)?shù)厝吮Ａ?。雖然有時(shí)為方便統(tǒng)治，常常也會(huì)在原有的基礎(chǔ)之上做出一些細(xì)微的改動(dòng)，但其大體是幾乎不變的。這便讓他們成了天然的保守派，他們?cè)敢鉃閼?yīng)用主義做出改變，但是在制度與體系上，是不愿做出讓步的。

屋大維的政治舉措主要是為了解決三個(gè)矛盾，短期上是要解決不再滋生內(nèi)戰(zhàn)的燃眉之急，讓國家可以加快速度恢復(fù)。長期上是要在軍權(quán)、國家級(jí)行政權(quán)和地方行省的行政權(quán)上尋求一個(gè)制衡，避免出現(xiàn)某個(gè)省的省長擁兵自重，也避免重演凱撒慘死在元老院的悲劇。最后，屋大維的眼光則放得很遠(yuǎn)，思考如何讓他所構(gòu)造的系統(tǒng)持續(xù)下去，讓后人能得益于他的這些舉措。而這一切，都必須在羅馬共和國必須保持原狀的基礎(chǔ)上。屋大維也正是看透了這一點(diǎn)，用步步為營的方式，在不改變?nèi)魏我延兄贫鹊幕A(chǔ)之上，締造出了奧古斯都。

制衡議員

屋大維面臨的首要問題，便是如何讓這些野心勃勃的議員們安穩(wěn)下來。為了確保這些議員們不再為了軍權(quán)和地位勾心斗角，屋大維有必要對(duì)元老院進(jìn)行一次政治清洗。但不同于蘇拉訴諸武力的強(qiáng)硬手腕，屋大維利用了當(dāng)時(shí)羅馬共和國既有的制度來重組元老院。

根據(jù)羅馬共和國法律的十二銅表法（Law of the twelve tables）以及后來的民法中，最為重要的五個(gè)官職便是保民官（Tribune）、執(zhí)政官（Consul）、檢察官（Censor）、獨(dú)裁官（Dictator）與大祭司（Pontiff Maximus）。保民官代表下層人民的利益，可以反對(duì)元老院所提出的不得民心的政策。獨(dú)裁官只有在戰(zhàn)爭期間才會(huì)由元老院指認(rèn)，任期一年，且戰(zhàn)爭結(jié)束之后便會(huì)卸除其職務(wù)。但由于獨(dú)裁官具有至高無上的行政權(quán)，有軍隊(duì)支持的議員便會(huì)竭力保住其獨(dú)裁官頭銜。大祭司負(fù)責(zé)管理和主持共和國內(nèi)的宗教儀式。檢察官由元老院或在任執(zhí)政官指認(rèn)，負(fù)責(zé)調(diào)查國內(nèi)人口，不過更重要的是，檢察官也負(fù)責(zé)檢舉揭發(fā)元老院內(nèi)作風(fēng)不當(dāng)?shù)淖h員。最后便是廣為人知的執(zhí)政官一職，這個(gè)職位也可以理解為元老院的議長，負(fù)責(zé)主持元老院內(nèi)的一切事物，并且在新的政策方案上，有優(yōu)先發(fā)言權(quán)。

作為內(nèi)戰(zhàn)的獲勝者，屋大維幾乎統(tǒng)領(lǐng)著所有軍隊(duì)，元老院內(nèi)的議員們也對(duì)屋大維畢恭畢敬。但是屋大維和議員們都知道，僅僅仰仗軍權(quán)無法解決困擾共和國這么多年的內(nèi)部矛盾。

內(nèi)戰(zhàn)甫一結(jié)束，屋大維便繼任了戰(zhàn)前凱撒的獨(dú)裁官一職，這也是羅馬議員能得到的最高職位。凱撒為了鞏固權(quán)力，曾逼迫元老院賜予他終身制的獨(dú)裁官，卻落得慘死的下場(chǎng)。屋大維則相反，他非但沒有抱著這個(gè)官銜不放，反而以退為進(jìn)，在亞克興海戰(zhàn)打敗了安東尼后，便辭去獨(dú)裁官一職。

屋大維在打敗安東尼凱旋而歸時(shí)，就已著手布局未來。一方面他開始鞏固自己在羅馬元老院內(nèi)的勢(shì)力，另一方面開始謀劃自己及好友阿格里帕擔(dān)任執(zhí)政官的事宜。

屋大維辭去獨(dú)裁官一職的理由其實(shí)不難理解。獨(dú)裁官一職只有一人，且權(quán)力太大，倘若屋大維一直霸著這個(gè)官銜不放，難免會(huì)引來其他議員的妒忌。而隨著議員們的這些負(fù)面情緒不斷積累，屋大維的統(tǒng)治也將會(huì)變得越來越困難。無法保證哪個(gè)恨屋大維的議員不會(huì)藏刀議政，凱撒之死便是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。

當(dāng)有議員試探屋大維是否繼續(xù)就任獨(dú)裁官時(shí)，屋大維曾在自己的回憶錄“The Deeds of the Divine Augustus”中說道：“當(dāng)獨(dú)裁官的職位被提議到我的手上時(shí)，我沒有接受。我愿將羅馬城從我一人的獨(dú)裁中解放出來，并以我的綿薄之力，救人民于饑餓，救人民于恐懼?！?(The Deeds of the Divine Augustus,V.5)雖不排除屋大維有自夸之嫌，但他確實(shí)主動(dòng)辭去了獨(dú)裁官一職。

此舉不僅向元老院表示他不會(huì)永久占據(jù)高位，更斷了其他想要成為獨(dú)裁官議員們的幻想。屋大維掌控了羅馬當(dāng)時(shí)絕大部分軍隊(duì)，并且在內(nèi)戰(zhàn)中打敗了所有對(duì)手，他都主動(dòng)辭去擔(dān)任獨(dú)裁官一職，自然不會(huì)有人再敢覬覦此位。于是獨(dú)裁官一職永久空缺，羅馬共和國的最高權(quán)力再次回到了執(zhí)政官的手中。

執(zhí)政官一職自共和國建立以來便由兩人共同擔(dān)任，各自任期一年。這樣既避免了執(zhí)政官大權(quán)獨(dú)攬，也限制了執(zhí)政官施政不當(dāng)?shù)奈：Α?duì)于羅馬人來說，屋大維主動(dòng)辭去獨(dú)裁官一職已經(jīng)表達(dá)出其要恢復(fù)羅馬共和的誠意。而對(duì)于議員們來說，屋大維不當(dāng)獨(dú)裁官，更是讓他們松了一口氣，畢竟執(zhí)政官比獨(dú)裁官在名義上的權(quán)力要小得多。

公元前31年，屋大維就任執(zhí)政官。此后一年，其好友阿格里帕當(dāng)選執(zhí)政官，自此屋大維開啟了長達(dá)五年的與阿格里帕聯(lián)手執(zhí)政。此時(shí)的共和國，仿佛恢復(fù)了當(dāng)年的元老院一般。議員們也不再像抵制凱撒和蘇拉那樣抵制屋大維，畢竟在屋大維治下，一切墨守成規(guī)，并不違背共和國的傳統(tǒng)和法律。但也正是屋大維就任執(zhí)政官的這五年（公元前31-前27年），元老院內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力以及權(quán)力斗爭被屋大維一點(diǎn)點(diǎn)地根除了。根除的手段，便是利用監(jiān)察官。共和國時(shí)期，監(jiān)察官一職由元老院和執(zhí)政官共同決定，在元老院內(nèi)部分元老支持屋大維的情況下，屋大維只需要利用執(zhí)政官的職權(quán)，便可輕而易舉地指派一個(gè)監(jiān)察官。

公元前28年，阿格里帕就任監(jiān)察官一職，他在任內(nèi)提拔了大量的議員，為屋大維打好了良好的政治基礎(chǔ)。同時(shí)也以貪污、腐敗、行賄等理由，將那些反對(duì)屋大維執(zhí)政的議員們移出了元老院，但他們的家族都被允許延續(xù)，其中少數(shù)人還獲準(zhǔn)頤養(yǎng)天年。經(jīng)此一番舉措，元老院內(nèi)的大部分政治精英，都不再對(duì)屋大維的執(zhí)政提出異議。屋大維由此成功踏出了穩(wěn)定羅馬政局的第一步，那便是身邊的議員們不再對(duì)他造成威脅，而他也不必?fù)?dān)心重蹈凱撒的覆轍。

確保身邊的議員們不會(huì)加害于自己后，屋大維已避免了凱撒的悲劇。但他并未放松警惕，因?yàn)閱栴}遠(yuǎn)不止此。邊疆行省還有著大量的軍隊(duì)，這些軍隊(duì)該由誰來統(tǒng)領(lǐng)？如何保證地方軍閥不會(huì)擁兵自重？長期來看，這是一個(gè)屋大維不得不解決的問題。

在共和國傳統(tǒng)之中，地方行省的行政長官被稱為“Proconsul”，字面意思為“前執(zhí)政官”。羅馬議員一生最高的成就便是能成為執(zhí)政官。當(dāng)過執(zhí)政官的議員會(huì)讓自己家族的名字載入羅馬執(zhí)政官的史書，在卸任之后，人們也會(huì)尊以“前執(zhí)政官”（Proconsul）的頭銜。而這些帶著前執(zhí)政官頭銜的議員們便會(huì)成為帝國各個(gè)重要行省的省長。

屋大維和阿格里帕作為執(zhí)政官，無法直接管理這些行省。執(zhí)政官要做的就是在羅馬的元老院內(nèi)主持政治大事，而不是在各個(gè)行省掌控地方行政。這便給屋大維造成了不小的難題。雖然大部分軍隊(duì)都忠于屋大維，但這些軍隊(duì)都不在他的名下。軍隊(duì)的駐扎之處幾乎全在西班牙、高盧、敘利亞等邊防行省。而在共和國的傳統(tǒng)之中，省內(nèi)的軍隊(duì)由地方省長所掌控，這也就意味著，屋大維任執(zhí)政官一日，就無法對(duì)前線的軍隊(duì)下達(dá)直接命令。

屋大維再次以退為進(jìn)，毅然放棄執(zhí)政官頭銜。而元老院內(nèi)的議員們也樂見其成。

不過屋大維也不會(huì)白白把這個(gè)職位拱手送人，他以辭去執(zhí)政官為籌碼，讓元老院賜他一個(gè)虛銜，并讓元老院同意在他卸職之后，依然以個(gè)人的名義擁有執(zhí)政官的權(quán)力。這個(gè)虛銜，便是奧古斯都（Augustus），拉丁語翻譯為“受崇拜者”。從中受益的議員們自然不會(huì)推卸掉這么好的一個(gè)機(jī)會(huì)，非常樂意投票冠于屋大維奧古斯都之名。

而關(guān)于執(zhí)政官權(quán)力一事，本身便支持屋大維的元老院也不以為意，畢竟在羅馬的傳統(tǒng)上也不乏先例：即授予一些為羅馬做出杰出貢獻(xiàn)的人冠以個(gè)人名義的職權(quán)。屋大維獲得這些職權(quán)并不對(duì)元老院本有的政治結(jié)構(gòu)做出改變。因此議員們也沒有太多的異議。而屋大維也因?yàn)樾冻藞?zhí)政官之職，獲得了擔(dān)任省長的權(quán)利。（美國福特漢姆大學(xué)歷史系官網(wǎng)曾構(gòu)圖過一個(gè)屋大維在任期間的政府體制，元老院的行省管轄權(quán)，其細(xì)節(jié)與內(nèi)容和內(nèi)戰(zhàn)之前的共和國制度相差無幾。）

成功把自己從執(zhí)政官（Consul）變成“前執(zhí)政官”（Proconsul）后，屋大維便著手重新分配行省。他向元老院提議讓他獲得高盧、西班牙、敘利亞等邊防行省的管理權(quán)。元老院非但沒有反對(duì)，反而樂于將這些行省讓給屋大維。此舉看似匪夷所思，卻是最符合元老院們既得利益的。

理由非常簡單，因?yàn)楣埠蛧闹С龊褪杖攵际怯邢薜?，而軍?duì)會(huì)占用大量的國家財(cái)富。羅馬的金庫早在馬略時(shí)期就被連年征戰(zhàn)所榨空，打仗所用的軍資軍費(fèi)基本上都由領(lǐng)兵的議員們自行處理。其結(jié)果無非是自掏腰包或者戰(zhàn)爭掠奪。如前文所述，地方軍隊(duì)的控制權(quán)掌控在地方省長的手里，軍費(fèi)自然也需要地方省長來想辦法。何況前線的行省大多面臨北方部落的掠奪，戰(zhàn)亂頻仍，所以很少有前執(zhí)政官愿意去那么遠(yuǎn)的地方當(dāng)官。

屋大維此舉，對(duì)議員們而言有利無弊。他們不再擔(dān)心被派到遙遠(yuǎn)的荒地統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)，也無需承擔(dān)龐大的軍費(fèi)開銷。更重要的一點(diǎn)是，屋大維要走的這些邊防行省對(duì)羅馬帝國的財(cái)務(wù)來說不痛不癢。高盧、西班牙等地方常年未開化，絕大部分還處于部落時(shí)期，能提交的稅務(wù)非常有限。羅馬最富庶的行省是沿海行省，例如北非、希臘、小亞細(xì)亞、馬其頓、意大利。這些行省得益于地中海的常年交易，也傳承了古希臘古埃及等早期文明的歷史與文化，有著穩(wěn)定的稅收和商貿(mào)體系。

屋大維在獲得了這些行省之后，便實(shí)實(shí)在在把整個(gè)羅馬的軍權(quán)（Imperium Maius）和行政權(quán)（Power of Proconsul）都掌握在了手里。這時(shí)屋大維在不改變?nèi)魏喂埠蛧贫鹊幕A(chǔ)上成功把自己從臺(tái)前的執(zhí)政官，變成了臺(tái)后的掌權(quán)者。他沒有任何職位，既非執(zhí)政官，也非獨(dú)裁官，但以他個(gè)人奧古斯都的名義，掌控了羅馬帝國的實(shí)權(quán)。與此同時(shí)，他也讓元老院獲得了土地、地位和金錢。屋大維既不去和議員們搶職位，這就讓崇尚地位的羅馬人獲得了升職的渠道；也并未像蘇拉一樣沒收他們的土地，共和國內(nèi)最富裕的行?。ǔ税＜埃┮琅f掌控在元老院手中。他名義上退居幕后，卻以奧古斯都的名義遙持朝柄。

永遠(yuǎn)的奧古斯都

成功解決了議員和軍隊(duì)的問題后，屋大維開始他的最后一步，即如何能讓繼承人也得益于他今日的政治舉措，讓這種內(nèi)部和平可以持續(xù)下去。一言以蔽之，屋大維要把自己的所有個(gè)人權(quán)利，全部變成擁有“奧古斯都”頭銜的人的權(quán)利。不過為了能確保手上的江山基業(yè)可以原封不動(dòng)地交給下一代，屋大維還需要一些準(zhǔn)備。他要讓羅馬人上至元老院的議員，下至邊疆的平民都習(xí)慣，并認(rèn)同奧古斯都的存在。以確保奧古斯都這個(gè)頭銜成為一種固化的權(quán)利形式。

屋大維要做的第一步，就是讓自己跳出傳統(tǒng)人們對(duì)議員的認(rèn)知，讓自己的社會(huì)地位變成一個(gè)超出于議員之上的存在。為此，他便需要成為大祭司。有趣的是，這時(shí)的大祭司，是他的老對(duì)手，后三巨頭之一的雷比達(dá)。屋大維知道雷比達(dá)肯定不愿讓出這個(gè)位置，而考慮到共和國的傳統(tǒng)，屋大維也不能強(qiáng)行把雷比達(dá)換掉。因?yàn)榇蠹浪臼菬o任期限制的，除非自愿下臺(tái)。屋大維不愿因打破這項(xiàng)傳統(tǒng)讓他之前所積累的名望付之一炬，便只好耐心等待。

屋大維自幼體弱多病，執(zhí)政期間屢次病入膏肓，雖然雷比達(dá)比屋大維要年長二十歲，但是真的比起壽命，屋大維不見得能占到什么便宜。不過屋大維寧可賭一賭壽命，也不愿意打破共和國的傳統(tǒng)。史學(xué)家蘇埃托尼烏斯曾經(jīng)在他的書中感慨道：“有關(guān)于大祭司一職，屋大維盡管想要，卻也尊重了傳統(tǒng)，等雷必達(dá)死后才第一時(shí)間就任?！?The Divine Augustus, XXXI. 1)

公元前13年，屢次因病重命懸一線的屋大維，終于熬到了雷比達(dá)病逝的一天。屋大維隨即向元老院請(qǐng)?jiān)赋蔀橄乱蝗未蠹浪?。元老院不?huì)為一個(gè)不掌實(shí)權(quán)的大祭司設(shè)置什么阻礙。于是同年，屋大維成了共和國的大祭司。

屋大維成為大祭司之后的第一件事，便在各個(gè)地方的軍營軍隊(duì)里加上一個(gè)新的“宗教儀式”。名為宗教儀式，實(shí)為宣誓效忠。他要所有士兵在儀式時(shí)向奧古斯都宣誓忠誠，并且獻(xiàn)祭一些當(dāng)?shù)鼗钗镆允揪匆?。長此以往，士兵們漸漸接受了奧古斯都是他們的領(lǐng)袖這個(gè)概念。

很快這種宣誓從軍隊(duì)擴(kuò)散開來，退伍士兵在回家之后也常常在固定日子對(duì)奧古斯都獻(xiàn)出牲口，以示忠誠。遍布各地的軍隊(duì)很快就把這種儀式傳播到了共和國的每個(gè)角落。向奧古斯都宣誓成了羅馬人的一個(gè)傳統(tǒng)。屋大維也成功地讓他本人，和這一個(gè)半神的奧古斯都結(jié)合到了一起。

這個(gè)過程并不迅速，不過屋大維卻有足夠的時(shí)間。屋大維擔(dān)任大祭司一職直至死去，從公元前13年到公元后14年。近三十年時(shí)間，終于使羅馬人漸漸地接受了這種政治宣誓。儀式的性質(zhì)也逐漸從軍隊(duì)宣誓效忠演變?yōu)榉彩橇_馬公民都要對(duì)奧古斯都表示忠誠和敬意。

于是，奧古斯都變成了羅馬的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人，掌控了軍權(quán)、行政權(quán)和民心。沒人能反對(duì)奧古斯都所說的話，因?yàn)榈k是所有羅馬人所效忠的對(duì)象。元老院內(nèi)的議員們也意識(shí)到了這一點(diǎn)，但是大部分議員忠于屋大維，哪怕有幾個(gè)反對(duì)派，也不敢付諸行動(dòng)。議員們和奧古斯都已經(jīng)沒有利益沖突。奧古斯都本身只是一個(gè)稱號(hào)，而非官職，執(zhí)政官的位置在議員眼中更為值錢，因?yàn)樗笳髦匚缓蜆s耀。奧古斯都幫元老院養(yǎng)軍隊(duì)，打仗也不需要議員親自上前線，議員們便有更多的時(shí)間斂財(cái)和擴(kuò)張私人土地。而奧古斯都也可以在元老院內(nèi)向議員們提出新的政策，營造出共和國依舊掌握在元老院手中的假象。于是屋大維讓自己和議員們們達(dá)成了一個(gè)雙贏的局面。

屋大維也考慮過繼承人的問題，理論上來說，奧古斯都的頭銜和軍權(quán)都可以傳承給他所選定的繼承人。但奧古斯都的行政權(quán)來源于元老院的授權(quán)，只能由元老院再授權(quán)給繼任者。于是屋大維的繼承人，也必須是一個(gè)能讓元老院接受的人。起初屋大維選擇了好友阿格里帕，但是阿格里帕卻先屋大維一步而離世。之后屋大維又在自己的兒子和孫子之間選擇，沒想到，可選的人最后都先屋大維一步離世。到了最后唯一一個(gè)留下來的繼承人便是屋大維的繼子，提比略。

在沒有其他合適人選的情況下，屋大維選定提筆略做他的繼承人，然后便開始讓提筆略頻繁地在元老院中參與政治。提比略是一個(gè)內(nèi)向的軍人，他熱衷軍務(wù)，無意于參政?？墒瞧扔诟赣H屋大維的指令，只好學(xué)習(xí)政務(wù)。元老院內(nèi)的議員們已經(jīng)和屋大維合作了三四十年了，自然不會(huì)對(duì)屋大維選擇的繼承人提出異議。于是屋大維便在自己死前向元老院表示，希望元老院可以賜予他的兒子提比略以執(zhí)政官、保民官、大祭司的權(quán)力，但是不占職位。元老院沒有理由拒絕，也不能拒絕。

公元14年，屋大維離世。提比略繼承了父親奧古斯都的稱號(hào)以及各地行省的軍隊(duì)，元老院也在第一時(shí)間把屋大維生前所擁有的權(quán)力一并賜予了提比略。元老院為了尊重屋大維這個(gè)了不起的奧古斯都，投票讓屋大維變成了一個(gè)神（Divi Augustus）。（注：在羅馬的文化當(dāng)中，一個(gè)了不起的羅馬人死后是否被神化是由官方投票決定的。元老院可決定在一個(gè)領(lǐng)袖死后投票把他變成一個(gè)神。）

屋大維死后，歷代奧古斯都被元老院授予屋大維生前所擁有的權(quán)力。雖然并不是每一個(gè)奧古斯都都能像屋大維一樣和元老院保持良好的關(guān)系，但是每一個(gè)奧古斯都的背后，都站著邊疆行省中身經(jīng)百戰(zhàn)的軍隊(duì)。

奧古斯都這一稱號(hào)雖然沒有任何的實(shí)際職位，卻變成了羅馬的掌權(quán)者，這一頭銜也被繼承人的形式傳遞了下去，直到三世紀(jì)中期的帝國危機(jī)。

世人常說，屋大維是羅馬帝國的締造者，他是羅馬帝國的第一位皇帝。但嚴(yán)格來講，屋大維時(shí)期的羅馬，一直都是共和國。屋大維沒有改變?nèi)魏沃贫?，也從來沒有自稱過皇帝。他只是奧古斯都，僅此而已。羅馬帝國這個(gè)詞在三世紀(jì)末期，戴克里先時(shí)期才開始正式出現(xiàn)。而這中間的三百年，羅馬一直都是共和國。SPQR（Senātus Populusque Rōmānus，元老院與羅馬人民）的旗幟也一直矗立在各地的軍中。

然而屋大維確實(shí)締造了一個(gè)新的羅馬，一個(gè)屬于奧古斯都，被史學(xué)家們稱之為元首制的時(shí)期（Principate）。羅馬人從未用過皇帝一詞，歷代的羅馬皇帝都被稱為奧古斯都。奧古斯都“受崇拜者”一詞比起皇帝也更容易讓羅馬人接受。

表面上，屋大維確實(shí)恢復(fù)了羅馬共和國，他遵循了共和國的傳統(tǒng)與法律，其一切政治舉措都遵循了共和國的游戲規(guī)則，但結(jié)果卻是在一切制度保持不變的基礎(chǔ)上，締造了一個(gè)奧古斯都的存在。也正是從屋大維時(shí)期起，越來越多的權(quán)力從元老院轉(zhuǎn)向奧古斯都與禁軍首領(lǐng)，共和國也的變成了一個(gè)以奧古斯都為核心的帝國。

而奧古斯都的稱號(hào)，也在未來的一千五百年中成為無數(shù)當(dāng)權(quán)者追求的目標(biāo)。即使西羅馬早在476年就覆滅于蠻人，即使羅馬城內(nèi)再無羅馬人，東羅馬的領(lǐng)袖仍是奧古斯都。即使1453年，東羅馬帝國最后的首都君士坦丁堡被攻破，自進(jìn)城的那時(shí)刻起，穆罕穆德二世（Mehmed II）便以凱撒奧古斯都自居?；蛟S屋大維也未曾想到，他的名字，會(huì)在此后的西方歷史中，響徹一千多年。