構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中國當(dāng)前的重大歷史選擇和縝密的戰(zhàn)略謀劃?？萍紕?chuàng)新是構(gòu)建雙循環(huán)體系的核心驅(qū)動(dòng)力?；仡櫭绹鴼v史經(jīng)驗(yàn)，1776年至2007年，美國科技創(chuàng)新經(jīng)歷內(nèi)循環(huán)獨(dú)立支撐、外循環(huán)邊際增強(qiáng)、雙循環(huán)互促共進(jìn)3個(gè)階段，這段歷史助力美國成為全球科技強(qiáng)國，但2008年至今美國推行單邊主義正逐漸破壞自身科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系。本文研究借鑒美國2007年以前打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的歷史經(jīng)驗(yàn)，建議中國打通穩(wěn)定可靠的科技創(chuàng)新鏈條、加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力、吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、美國科技創(chuàng)新體系發(fā)展的歷史過程

（一）科技創(chuàng)新自由發(fā)展，內(nèi)循環(huán)獨(dú)立支撐

19世紀(jì)中葉，科技活動(dòng)很少受到美國政府的宏觀干預(yù)，其發(fā)展始終處于自主探索階段，這種局面主要?dú)w因于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和組織管理兩方面。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，美國建立初期以種植園為主的經(jīng)濟(jì)模式，決定了其大部分國民經(jīng)濟(jì)收入來自農(nóng)業(yè)，缺乏對科技創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)注和投入，致使科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程緩慢；從組織管理來看，美國在建國前經(jīng)歷了較長時(shí)間的先有民眾，后有政府的時(shí)期，政府管理的缺位導(dǎo)致統(tǒng)一的科技創(chuàng)新管理體系難以建立，從而使得科技創(chuàng)新缺少了重要支撐。早期美國科技創(chuàng)新發(fā)展緩慢，只能依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)緩慢增長，而在對外貿(mào)易方面，出口價(jià)格低廉的原材料，進(jìn)口價(jià)格昂貴的工業(yè)制品，導(dǎo)致其貿(mào)易常態(tài)化赤字。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長體系中，科技創(chuàng)新外循環(huán)顯得動(dòng)力明顯不足，內(nèi)循環(huán)成為主要推動(dòng)力。

（二）科技體系逐步成型，外循環(huán)邊際增強(qiáng)

19世紀(jì)后期，美國內(nèi)戰(zhàn)使得國內(nèi)軍事科技需求持續(xù)增加，聯(lián)邦權(quán)力薄弱的弊病逐漸成為美國國內(nèi)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。“莫里爾法案”和哈奇法案于1862年起相繼出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著美國聯(lián)邦政府開始正式對科技研發(fā)工作采取主動(dòng)干預(yù)措施，美國借助立法、建立政府專業(yè)機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)措施，逐漸建立和優(yōu)化國家科學(xué)研發(fā)框架。此外，美國政府在1863年至1916年間，相繼成立了美國國家科學(xué)院、美國國家標(biāo)準(zhǔn)局、美國航空咨詢委員會(huì)、海軍咨詢委員會(huì)以及美國國防會(huì)議、國家研究委員會(huì)等多個(gè)科研機(jī)構(gòu)。在這一階段，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究部門、高校研究機(jī)構(gòu)和私人科研機(jī)構(gòu)成為美國科研體系的主要支撐，民間基金、聯(lián)邦政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界成為了獲取科研經(jīng)費(fèi)的主要來源。另外，1864年實(shí)施的《鼓勵(lì)外來移民法》無差別大規(guī)模吸收國際移民，為美國構(gòu)建優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力引入政策奠定了良好基礎(chǔ)。美國借助科技創(chuàng)新的飛速發(fā)展完成了工業(yè)化，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，其工業(yè)制品在國際市場中占據(jù)主導(dǎo)并逐步積累貿(mào)易盈余，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)到新型工業(yè)化國家的重要轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新外循環(huán)逐漸在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中發(fā)揮出重要作用。

（三）科技創(chuàng)新持續(xù)投入，雙循環(huán)互促共進(jìn)

羅斯福當(dāng)政期間，積極建立科技管理機(jī)制和科技咨詢制度，并構(gòu)建科技管理專門機(jī)構(gòu)，美國逐步加大了對研究開發(fā)活動(dòng)的資金支持力度，1935年至二戰(zhàn)結(jié)束美國研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)了從1億多美元到15億美元的巨大飛躍。美國開始從國家層面建立科學(xué)技術(shù)發(fā)展機(jī)構(gòu)，并以政府科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)為主體逐步構(gòu)建科技體系制度。同時(shí)，移民政策的實(shí)行使得大量高素質(zhì)科學(xué)人才從歐洲向美國轉(zhuǎn)移，使得美國科技創(chuàng)新發(fā)展得到了極大推動(dòng)和支持，一舉成為了新的全球科技中心。1991年后，美國把科技創(chuàng)新的重心由軍事科技向基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，通過學(xué)術(shù)交流和市場化資本紐帶，促進(jìn)了美國與全球科技緊密互動(dòng)聯(lián)系。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2007年，美國外循環(huán)對其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度水平約為1913年的2.1倍。這一階段，美國依靠全球領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，以及穩(wěn)定而強(qiáng)勁的內(nèi)循環(huán)，不斷實(shí)施海外投資布局、技術(shù)全球交流，加強(qiáng)外循環(huán)的主動(dòng)引領(lǐng)作用，從而建立起擁有美國特色的科技創(chuàng)新“雙循環(huán)”體系。 

二、美國打造科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）以科技創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)需活力，盤活內(nèi)循環(huán)市場

美國通過對科技創(chuàng)新提供國家宏觀支持和主動(dòng)干預(yù)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求市場。美國歷屆政府都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量和增強(qiáng)國家競爭力的有效途徑。

一是美國將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系內(nèi)，例如美國發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，其目的在于推動(dòng)先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，為創(chuàng)造新需求制定前瞻性規(guī)劃和布局。

二是美國建立利于創(chuàng)新的金融市場機(jī)制，第一次創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資這一由職業(yè)金融家將權(quán)益資本投入到新興的、具有巨大潛力的高科技企業(yè)的投資機(jī)制，有效鼓勵(lì)和支持了善于科技創(chuàng)新的小型科技研發(fā)企業(yè)和大型科技研發(fā)公司發(fā)展，為創(chuàng)造新需求提供了重要的有利條件。

三是依靠科技創(chuàng)新開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，比如發(fā)明電腦、手機(jī)等新型產(chǎn)品，以供給升級(jí)充分挖掘和激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)能力進(jìn)一步提升。

（二）以科技創(chuàng)新推動(dòng)高端出口，穩(wěn)固外循環(huán)核心

美國憑借自身的科技優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，不斷向世界輸出“美國規(guī)則”以形成對全球產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性控制。

一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行。美國通過研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，打造技術(shù)壁壘，利用專利和標(biāo)準(zhǔn)形成先行“源頭鎖定”，從而在行業(yè)領(lǐng)域牢牢占據(jù)優(yōu)勢地位。

二是基礎(chǔ)能力控制。美國雖然在電子、家電、機(jī)械等多領(lǐng)域進(jìn)行了全球化布局，但其將關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料以及關(guān)鍵工藝等方面的制造技術(shù)和能力仍然保留在國內(nèi)。同時(shí)，美國對關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)等領(lǐng)先技術(shù)成果實(shí)施嚴(yán)格限制措施，以阻止其先進(jìn)科學(xué)技術(shù)流向他國。

三是價(jià)值單元鏈控制。美國對由基礎(chǔ)制造能力所形成的諸多價(jià)值單元實(shí)施全價(jià)值單元的“鏈?zhǔn)讲挤馈薄Ｒ月?lián)盟形式為基礎(chǔ)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，吸納整合產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵核心企業(yè)以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新閉環(huán)，從而將具有高附加值的技術(shù)牢牢掌握在自己手中。

（三）以科技創(chuàng)新為核心引擎，助推內(nèi)外循環(huán)互促

美國以科技創(chuàng)新作為串聯(lián)內(nèi)外循環(huán)的核心引擎，合理有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

在內(nèi)循環(huán)方面，利用科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本向產(chǎn)業(yè)靠攏，以支持科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，充分激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)活力，促使消費(fèi)升級(jí)，從而為科技創(chuàng)新成果創(chuàng)造必要的需求市場，從技術(shù)供給和需求創(chuàng)造雙向強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力。

在外循環(huán)方面，全球技術(shù)進(jìn)步對美國的科技創(chuàng)新起到刺激作用，推動(dòng)美國國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和效率，更深層次挖掘內(nèi)需消費(fèi)潛力，吸引更多投資支持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

三、主要啟示

（一）構(gòu)建穩(wěn)定可靠的科技創(chuàng)新鏈條

以中國新型舉國體制為重要支撐，充分利用大科學(xué)計(jì)劃、工程以及平臺(tái)推動(dòng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造以及配套環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源高效整合利用。以科技創(chuàng)新提升國內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)附加值，提高國產(chǎn)品牌國際競爭力，通過供給升級(jí)大力挖掘國內(nèi)消費(fèi)市場需求潛力。同時(shí)，聚焦科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)銀行、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資金多渠道投資，助力國內(nèi)高質(zhì)量產(chǎn)能釋放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈更加緊密結(jié)合，加速創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

（二）加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力

在新形勢下，充分聚焦前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)等重大問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)科研創(chuàng)新布局，促進(jìn)科技創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化以及商業(yè)化應(yīng)用，為創(chuàng)新成果提供良好的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境。積極與海內(nèi)外高等院校、龍頭企業(yè)、國際科技組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源對接，聯(lián)合外部科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建跨國創(chuàng)新組織、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過科技創(chuàng)新突破關(guān)鍵核心技術(shù)封鎖，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，掌握國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)由全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)。

（三）吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源

堅(jiān)持多邊發(fā)展，將“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建科技創(chuàng)新外循環(huán)的重要發(fā)力點(diǎn)和抓手，持續(xù)加強(qiáng)對外開放和國際貿(mào)易投資，積極融入國際科技創(chuàng)新協(xié)同合作，吸引國際先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)創(chuàng)新人才、優(yōu)質(zhì)金融資本等全球創(chuàng)新資源向中國匯聚，促進(jìn)中國科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展。建設(shè)國際化科技孵化平臺(tái)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體，吸引國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果到中國開展技術(shù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極探索科技自主創(chuàng)新開放體系，從而實(shí)現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的良性機(jī)制，有效增強(qiáng)中國國際競爭力和影響力。

（作者楊磊、宋亮、何穎均來自賽迪智庫科技與標(biāo)準(zhǔn)研究所）