國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴   主辦方供圖

10月28日，在“2022中國實體經(jīng)濟論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴表示，我國是制造業(yè)大國，也是數(shù)字技術(shù)大國，在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，數(shù)字技術(shù)加速與制造業(yè)深度融合的大背景下，促進實體經(jīng)濟智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是大勢所趨和必由之路：“（這）不是選答題，而是必修課，早轉(zhuǎn)早受益，晚轉(zhuǎn)晚受益?！?/p>

張軍擴表示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于從試點培育到快速成長的過渡階段。不僅進一步轉(zhuǎn)型的潛力和空間依然很大，任務(wù)依然艱巨，而且面臨關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、復(fù)合型人才缺口大、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準不健全、中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障滯后等較突出的問題，亟需通過政府、企業(yè)、社會等各方面的協(xié)同努力加以克服。

談及如何創(chuàng)造有利于促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，張軍擴稱：“無論是智能化改造，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)都是實施的主體，都是主要力量。政府只是推手和助手，轉(zhuǎn)型不能‘為轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)’，最終目的是能夠提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力。如果企業(yè)有意愿、有能力，而且內(nèi)外條件有利，轉(zhuǎn)型不僅能夠順利進行，而且能夠取得良好的效果。反之，如果企業(yè)能力欠缺，內(nèi)外條件不是很有利，即使硬推，效果也不一定很好。因此，從政府的角度來講，關(guān)鍵就是要從克服、緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的各種難題、制約因素出發(fā)，盡量創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為企業(yè)賦能，增強其轉(zhuǎn)型的能力、意愿和信心。”

張軍擴分享了六個方面的建議：

第一，要進一步推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制造業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于機器設(shè)備數(shù)據(jù)、工業(yè)信息化數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)。生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化程度直接決定了生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集能力。近年來，我國雖然在生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)等方面進展顯著，但也存在一些短板。下一步要著眼于提升內(nèi)外貫通能力，協(xié)同推進外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。

一方面，要進一步促進企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的技術(shù)改造。我國制造業(yè)門類多，市場主體數(shù)量大，技術(shù)水平參差不齊，工業(yè)設(shè)備可以說電氣化、自動化、智能化并存，總體上以電氣化為主，還有不少企業(yè)甚至處于手工作坊的階段。要想進入人機互聯(lián)階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的改造任務(wù)依然很重。因此，要綜合運用財政、金融等手段，激勵和支持企業(yè)運用先進實用技術(shù)對設(shè)備進行網(wǎng)絡(luò)化改造。另一方面，要進一步支持企業(yè)建設(shè)5G全連接工廠，持續(xù)增強企業(yè)的外聯(lián)能力與穩(wěn)定性。

第二，要促進制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享。數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享既是數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)，更是充分釋放數(shù)據(jù)潛在價值的關(guān)鍵所在。目前制約數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的因素主要有兩個方面：一是標準，二是安全問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制造企業(yè)的存量設(shè)備供應(yīng)商多、型號多、接口多、協(xié)議多，在工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云操作過程中，由于各家設(shè)備接口不統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議不兼容，往往需要進行數(shù)字化改造才能接入系統(tǒng)，不僅增加了上云的難度，也增加了連接成本。另外，處于同一產(chǎn)業(yè)集群以及不同產(chǎn)業(yè)集群，但利益相關(guān)的企業(yè)，出于商業(yè)利益和風(fēng)險規(guī)避的考慮，大都不愿意共享那些涉及生產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)機密的數(shù)據(jù)。因此，下一步要聚焦促進數(shù)據(jù)聯(lián)通共享這個難題：一方面，進一步完善工業(yè)設(shè)備的互聯(lián)互通標準，推動工業(yè)設(shè)備接口互認、協(xié)議兼容，提升行業(yè)設(shè)備的聯(lián)動能力。另一方面，要加快研究制定統(tǒng)一的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理制度和標準規(guī)范，提升工業(yè)數(shù)據(jù)的治理能力，促進數(shù)據(jù)合理流動，安全交易，共享使用。

第三，要強化專業(yè)型和復(fù)合型人才供給。與過去信息化主要側(cè)重于企業(yè)流程再造不同，基于新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合的企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，將不僅僅是一種技術(shù)轉(zhuǎn)型，更是一種認知的轉(zhuǎn)型、思維方式和經(jīng)營模式的深層轉(zhuǎn)型，是涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運營、人才等一系列一體化、系統(tǒng)化的變革和創(chuàng)新。因此，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是“一把手”工程，也是全員工程，既需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人立足行業(yè)發(fā)展大勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動整體戰(zhàn)略的升級，也需要全體員工對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的心理認同和行動支持。特別是需要既懂?dāng)?shù)字化技術(shù)又懂經(jīng)營業(yè)務(wù)的高級復(fù)合型專業(yè)人才的支持。

相關(guān)調(diào)研顯示，當(dāng)前高級復(fù)合型人才的短缺是企業(yè)轉(zhuǎn)型最大的制約因素。為此要強化政策的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，充分發(fā)揮院校、企業(yè)、平臺等各方主體的優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求和人才梯隊的有機組合，多維度完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才培養(yǎng)體系。同時要努力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才共享資源池和數(shù)據(jù)庫，促進智力服務(wù)交易流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)。綜合采用企業(yè)內(nèi)訓(xùn)支持、專家顧問服務(wù)，聯(lián)合培養(yǎng)認證等方式，實現(xiàn)高端人才資源的跨界流轉(zhuǎn)和開放共享。

第四，要支持培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型等集成服務(wù)商。對于制造業(yè)企業(yè)來說，大多并不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)積累、人才隊伍、集成解決能力。需要服務(wù)商對企業(yè)進行專業(yè)診斷，提供從規(guī)劃設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)部署到運營維護的“一攬子”服務(wù)。近年來，數(shù)字經(jīng)濟市場火熱，平臺數(shù)量增長很快，給相關(guān)集成服務(wù)商帶來了很大的商機。但相關(guān)的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，目前在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，集成服務(wù)市場上，服務(wù)商的服務(wù)能力與質(zhì)量參差不齊。大部分服務(wù)商脫胎于傳統(tǒng)信息系統(tǒng)集成商，相對來講集成能力、智能化能力存在不足。

為此，一方面要通過財務(wù)支持、政府采購等適當(dāng)?shù)姆绞郊罴煞?wù)商結(jié)合既往經(jīng)驗，梳理形成分行業(yè)、分區(qū)域、分類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案及推進路徑，形成經(jīng)濟適用的標準化模塊，降低方案的成本。另一方面，要鼓勵和促進不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)商通過聯(lián)合、合作等方式形成綜合服務(wù)能力，提供集成改造和整合方案，賦能更多的傳統(tǒng)制造企業(yè)。

第五，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持政策。我國制造業(yè)核心技術(shù)長期受制于人，對外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備，基礎(chǔ)零部件、元器件、關(guān)鍵材料等很多依賴進口，尤其是以制造業(yè)數(shù)字化、智能化相關(guān)的芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)等卡脖子情況更為突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的補齊尚需時日。此外，我國高端基礎(chǔ)工業(yè)軟件研發(fā)存在短板，云化工業(yè)軟件能力不強，生態(tài)尚待構(gòu)建。

攻克關(guān)鍵共性技術(shù)短板是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功，多措并舉，持續(xù)給予政策支持。一方面，要進一步完善對關(guān)鍵共性研發(fā)的支持政策，要把支持的重點放在智能傳感，云化工業(yè)軟件，云計算中心等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，促進國產(chǎn)芯片模組器件設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣。另一方面，要支持研學(xué)用加強對接聯(lián)通，聯(lián)合開發(fā)面向制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型等需求的系統(tǒng)裝備，用好用足“首臺套”“首批次”等財政支持政策，助力裝備企業(yè)在使用迭代之中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第六，要著力優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)是數(shù)字化、智能化的主體，近年來受國際形勢、疫情多發(fā)等影響，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境面臨較多的不確定性，生存發(fā)展承受較大的壓力。面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，不少企業(yè)處于迷茫狀態(tài)，難以確定未來競爭的著眼點和商業(yè)模式，缺乏轉(zhuǎn)型的方向。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)上在于轉(zhuǎn)型，未來愿景不明，轉(zhuǎn)型方向不清晰，企業(yè)的數(shù)字化方向也難以理清，動力與能力都會不足。即使迫于形勢有所部署，往往也是數(shù)字化戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展的兩張皮，難以形成競爭力或者商業(yè)價值。

因此，當(dāng)前情況下，促進企業(yè)數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型不能簡單就數(shù)字化論數(shù)字化，必須首先解決好企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向、發(fā)展信心問題。換句話說，除了要注重與數(shù)字化、智能化直接相關(guān)的外部政策環(huán)境的優(yōu)化之外，還要高度重視進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，包括疫情防控措施的精準優(yōu)化，監(jiān)管政策的進一步透明可預(yù)期，重點領(lǐng)域的改革加快推進等等，只有這樣，數(shù)字化、智能化才會具有更好的基礎(chǔ)，也才能夠取得更可持續(xù)的效果。