美國總統(tǒng)特朗普于北京時間2018年3月23日凌晨在白宮正式簽署對華貿(mào)易備忘錄，基于本輪“301調(diào)查”報告結(jié)果，宣布對中國商品征收25%懲罰性關(guān)稅，涉及商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。同時，計劃限制中國企業(yè)對美投資并購。

這是現(xiàn)代歷史上美國針對中國開出最大一筆貿(mào)易罰單。美國此次對中國商品征收關(guān)稅的產(chǎn)品門類涉及醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術(shù)、新能源汽車以及航空設(shè)備，基本來自《中國制造2025》規(guī)劃要求實現(xiàn)重點突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從目前局勢來看，特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)有著多重目的：表面上是為了緩解中美貿(mào)易不平衡，獲取中國市場準(zhǔn)入；對內(nèi)希望將公眾注意力從“通俄門”上轉(zhuǎn)移出來，兌現(xiàn)大選時的承諾，也是為中期選舉拉票；戰(zhàn)略上的真正用意是以貿(mào)易逆差和知識產(chǎn)權(quán)問題為借口，全面打擊中國高端制造領(lǐng)域，遏制中國在新經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展，阻止中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利完成。

美國為何將矛頭指向中國高端制造業(yè)？

隨著新一代信息技術(shù)獲得迅速發(fā)展，信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展成為未來新一輪技術(shù)革命的重要特征。為了把握新一輪全球經(jīng)濟競爭的主導(dǎo)權(quán)，全球各大國紛紛出臺了促進信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，例如中國的“中國制造2025”、德國的“工業(yè)4.0”計劃、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”計劃、印度的“印度制造”計劃。各國希望通過在優(yōu)先領(lǐng)域的科技部署，以重點領(lǐng)域的技術(shù)突破搶占新經(jīng)濟的制高點，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命重塑全球經(jīng)濟格局。

20世紀(jì)80年代以來，美國高端制造業(yè)雖然仍具有比較優(yōu)勢，但整體制造業(yè)空心化趨勢越發(fā)明顯，其后果就是制造業(yè)競爭力被他國追趕，制造業(yè)就業(yè)人口比例不斷降低，貿(mào)易赤字不斷擴大。以2017年為例，美國制造業(yè)增加值占GDP之比僅為12%，而同期德國為23%，中國為30%；美國制造業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口之比低于8%，而同期德國為15%，中國為29%；美國貿(mào)易赤字為5660億美元，而同期德國貿(mào)易順差為2449億歐元，中國貿(mào)易順差為2.87萬億元人民幣。

隨著2008年金融危機的爆發(fā)，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的負(fù)面影響引起美國政府高度重視。為在全球產(chǎn)業(yè)競爭中繼續(xù)保持技術(shù)領(lǐng)先、重振美國制造業(yè)并優(yōu)化美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從奧巴馬政府開始，美國開始實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。特朗普上任后，奉行“美國優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然廢棄了奧巴馬政府的多項對外和對內(nèi)政策，但卻保留了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。為加強美國工業(yè)競爭優(yōu)勢、促進制造業(yè)回流，對內(nèi)，特朗普政府希望通過“稅改”和基建投資來帶動美國制造業(yè)發(fā)展；在外貿(mào)政策方面，特朗普政府高舉貿(mào)易保護主義大棒，啟動針對各國的“雙反”（反傾銷和反補貼）調(diào)查以及“337”、“301”、“232”、“201”等單邊調(diào)查，并通過征收關(guān)稅保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國作為美國最大貿(mào)易逆差國和正在崛起的制造業(yè)大國，首當(dāng)其沖成為美國重點打擊對象。

中美之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了變化，即互補性減弱而趨同性競爭在增強，這引起了美國政府的關(guān)注，并有意減少了對華高科技產(chǎn)品的出口。20世紀(jì)90年代以來，中美之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補性較強，因此，彼此間的貿(mào)易失衡所引起的貿(mào)易摩擦基本都處于可控范圍，也未導(dǎo)致真正意義上的貿(mào)易戰(zhàn)。但是，隨著中國制造業(yè)整體實力不斷提升，中國企業(yè)正從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端向中高端邁進，中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

中國對美出口結(jié)構(gòu)正逐步從勞動密集型等低附加值產(chǎn)品向資本密集型和高科技等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。中國對美出口的勞動密集型產(chǎn)品比重正在逐漸下降，例如，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，包括家具、寢具、燈具、玩具等在內(nèi)的雜項制品、鞋帽類和紡織類制品的出口比重，從1995年的42%下降至2017年的25.5%，而中國對美出口的機電、音像制品及其零部件等高科技產(chǎn)品的比重，從1995年的22%攀升至2017年的46%。隨著中國在科技含量高的產(chǎn)品上競爭力增強，美國2002年以來對中國出口的機電、音像設(shè)備及其零部件、附件的比重趨于下降，從最高時的41%將至22%，美國在該大類產(chǎn)品上對中國貿(mào)易逆差也隨之不斷擴大。

當(dāng)然，這部分高科技產(chǎn)品美中之間貿(mào)易逆差不斷擴大，一方面是由于中國產(chǎn)品的替代效應(yīng)，另一方面是因為美國基于對自身知識產(chǎn)權(quán)的保護，限制該類高科技產(chǎn)品對中國出口。

同時，中國政府推動高端制造業(yè)發(fā)展的“中國制造2025”規(guī)劃也引起了美國政府的警覺。實際上，歷史上的美國政府在與他國的全球經(jīng)濟競爭中，一直具有“憂患意識”，在不同階段樹立假想敵，在經(jīng)貿(mào)方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，運用多維手段打擊競爭對手，二戰(zhàn)以來的日本、前蘇聯(lián)、德國和歐盟等國家和地區(qū)都吃過美國貿(mào)易戰(zhàn)的苦頭。雖然20世紀(jì)90年代以來，中國與美國發(fā)生過多次貿(mào)易摩擦，但這次美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與之前有明顯不同。

今年以來，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2017年關(guān)于中國履行WTO承諾情況的報告》和《301調(diào)查報告》都特別提到了“中國制造2025”，認(rèn)為“中國不合理行為和政策導(dǎo)致美國的商業(yè)承壓和受限”。實際上，美國政府擔(dān)心，中國通過“中國制造2025”、“一帶一路”等政策規(guī)劃影響美國科技霸主和高端制造業(yè)領(lǐng)先地位。美國認(rèn)為，一旦中國的高端制造業(yè)在國家政策引導(dǎo)和資金補貼下逐步崛起，潛在后果是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中國商品會在本國市場對美國商品形成進口替代，同時在國際市場搶占美國知識產(chǎn)權(quán)持有人在全球市場的份額。這不僅威脅到美國在全球科技和高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，也將對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊。

因此，特朗普針對中國高端制造業(yè)的貿(mào)易制裁并不是心血來潮，而是早有戰(zhàn)略意圖和具體預(yù)案。由此也不難理解，為何特朗普上臺后，美國外國投資委員會（CFIUS）阻止了包括華為、螞蟻金服、TCL集團、四維圖新等在內(nèi)的中國高科技企業(yè)對美國公司的收購。未來，雖然中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性不大，但美國一定會通過關(guān)稅、對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)投資限制等多種手段，遏制中國高新技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展。

從歷史經(jīng)驗看，貿(mào)易戰(zhàn)對他國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢影響有限

20世紀(jì)70年代開始，隨著日本經(jīng)濟崛起，美日之間貿(mào)易逆差額不斷擴大，美國不斷發(fā)動對日本貿(mào)易戰(zhàn)來企圖遏制日本制造業(yè)，尤其是汽車和半導(dǎo)體等高端制造業(yè)發(fā)展。

從實際效果來看，當(dāng)年的美日貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)確實縮小了美日貿(mào)易逆差，但長期看并沒有改變兩國之間的貿(mào)易逆差擴大的趨勢，反而倒逼日本加快本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。由于日本在美日貿(mào)易沖突的階段采取了出口限制、提高出口商品價格等措施限制本國產(chǎn)業(yè)出口，美日貿(mào)易逆差確實在短期內(nèi)降低了，但貿(mào)易戰(zhàn)的影響時間不超過三年。例如，集中在1976至1978的鋼鐵、彩電貿(mào)易談判僅帶來1979年的美日貿(mào)易逆差縮小，集中在1979至1981年的汽車貿(mào)易談判帶來1981年的美日貿(mào)易逆差縮小，1985年的“廣場協(xié)議”和80年代后期的半導(dǎo)體貿(mào)易談判則帶來1989至1992期間美日貿(mào)易逆差縮小。

從短期實戰(zhàn)效果看，美國通過貿(mào)易談判強制性地限制日本對美出口貿(mào)易量，確實在短期內(nèi)減少了本國的貿(mào)易赤字，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢的變化才是導(dǎo)致兩國間貿(mào)易差額變化的長期驅(qū)動因素。因此，在美日貿(mào)易戰(zhàn)期間，雖然每一回合的貿(mào)易談判都導(dǎo)致美國貿(mào)易逆差階段性下行，但從長期看，美日之間的貿(mào)易逆差是不斷上行的，從1976年的53億美元增加到2006年的965億美元。之后由于金融危機和中國產(chǎn)品的替代效應(yīng)，美日逆差所有下降，但仍保持在每年700億美元左右。

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)未能縮減本國貿(mào)易逆差，最根本的原因在于：面對貿(mào)易摩擦的壓力，日本從60年代開始主導(dǎo)本國產(chǎn)業(yè)升級，主要出口產(chǎn)品經(jīng)歷了由紡織品、鋼鐵向汽車、半導(dǎo)體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，最終，使本國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型的輕工業(yè)轉(zhuǎn)變到資本密集型的重工業(yè)，最后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為核心的資本密集型產(chǎn)業(yè)。從某種意義上來說，美國對日本的貿(mào)易制裁反而促進了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。（參見圖1）。

同時，美國對日本的貿(mào)易戰(zhàn)并沒有改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)升級和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著20世紀(jì)70年代末80年代初日本汽車產(chǎn)量逐漸超過美國、日本成為世界第一大汽車生產(chǎn)大國，并且日本汽車業(yè)占美日貿(mào)易逆差額的一半以上，汽車產(chǎn)業(yè)成為兩國貿(mào)易摩擦的焦點。當(dāng)時的里根政府通過增加日本汽車進口關(guān)稅、要求日本政府實施汽車出口數(shù)量和價格限制，以及要求日本政府放寬汽車及零部件進口管控等手段，意圖扭轉(zhuǎn)兩國貿(mào)易逆差，并限制日本汽車業(yè)崛起。為應(yīng)對美國的貿(mào)易摩擦，日本政府在80年代開始就引導(dǎo)日本汽車企業(yè)不斷降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并加快在全球各地的產(chǎn)業(yè)布局。隨著日本汽車產(chǎn)業(yè)在90年代末完成全球化生產(chǎn)布局，從2000年開始，物美價廉的日本汽車產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界汽車總產(chǎn)量的三分之一，生產(chǎn)的汽車三分之二出口到世界各地，其中對美汽車出口比例一直在30%以上。因此，美國的貿(mào)易戰(zhàn)實際上并未阻擋日本汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

美國的貿(mào)易戰(zhàn)雖然沒有扭轉(zhuǎn)美日貿(mào)易逆差趨勢，也沒能打擊日本的制造業(yè)升級，但是在戰(zhàn)略上卻達(dá)到了遏制日本崛起的目的，即通過貿(mào)易威懾使日本政府方寸大亂，在國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)控過程中屢次出現(xiàn)宏觀調(diào)控策略失誤，進而導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫產(chǎn)生和破裂，最終拖累了日本經(jīng)濟整體發(fā)展。這需要中國政府引以為鑒。

從中國自身發(fā)展看，貿(mào)易戰(zhàn)不會阻擋中國高端制造業(yè)崛起

中國擁有最全的工業(yè)門類，經(jīng)濟發(fā)展具有彈性和韌性。根據(jù)德勤有限公司與美國競爭力委員會發(fā)布的《2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告，中國已經(jīng)連續(xù)多年被評為全球制造業(yè)最有競爭力的國家。中國作為全球制造業(yè)大國，已經(jīng)形成了包括供應(yīng)商、服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人和物流服務(wù)商等在內(nèi)的龐大生態(tài)系統(tǒng)，足以保障本國企業(yè)高效制造以及改善生產(chǎn)流程。中國強大的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)讓企業(yè)迅速學(xué)習(xí)掌握新工業(yè)，快速擴大生產(chǎn)規(guī)模。

中國具有全球最龐大的消費市場，并且市場充滿活力，新產(chǎn)品與服務(wù)具備快速商業(yè)化的能力。龐大的消費市場使中國乃至許多行業(yè)的國內(nèi)市場領(lǐng)導(dǎo)者同樣也是全球市場領(lǐng)導(dǎo)者，例如華為、騰訊、阿里巴巴、百度、海爾、格力和大疆創(chuàng)新等高科技企業(yè)。另外，隨著中國“一帶一路”建設(shè)推進，沿線國家同樣具備較大的工業(yè)品和消費品市場需求和增長潛力。2017年，中國與相關(guān)國家的進出口總額達(dá)到1.1萬億美元；中國對相關(guān)國家出口上升到30%左右；而中國對相關(guān)國家的累積直接投資已經(jīng)超過600億美元?！耙粠б宦贰眹H市場的培育，不僅有利于人民幣國際化，也為我國商品帶來新市場。從結(jié)構(gòu)上看，“一帶一路”已成為我國抵抗美國貿(mào)易沖擊的重要力量。中國內(nèi)外部的龐大市場保證了中國對貿(mào)易戰(zhàn)損失的承受能力。

中國科技創(chuàng)新整體能力不斷提高。從研發(fā)投入看，中國政府和企業(yè)對科研創(chuàng)新的重視程度正在不斷加強，2017年研發(fā)投入總量達(dá)到1.75萬億元，僅次于美國，居世界第二位；同時，研發(fā)投入占GDP比重不斷增長，2017年達(dá)到2.12%。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，研發(fā)投入占GDP比重將達(dá)到2.5%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家投入水平，遠(yuǎn)超其他發(fā)展中國家并且與美國差距進一步縮小。（參見圖2）

從北京、上海和深圳等科創(chuàng)中心城市2017年研發(fā)投入看，研發(fā)投入占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為5.96%、4.20%和3.82%，接近或超過發(fā)達(dá)國家科創(chuàng)中心城市水平。從科技人力資源積累看，雖然中國每10萬人中科學(xué)家和工程師人數(shù)依然低于美國，但總數(shù)已超過90萬人，遠(yuǎn)超美國；同時，每年大概有超過160萬以上的理工科學(xué)生畢業(yè)，這為高端制造業(yè)發(fā)展打下了堅實的人才基礎(chǔ)。

從創(chuàng)新產(chǎn)出情況來看，中國PCT（專利合作條約）專利申請量增長迅猛。根據(jù)WIPO（世界知識產(chǎn)權(quán)組織）的統(tǒng)計，2017年我國PCT專利申請量首次超過日本，成為PCT專利申請量全球占比第二高的國家，僅次于美國。根據(jù)WIPO預(yù)計，中國將在三年內(nèi)超越美國。中國PCT專利年申請量從2000年的781件增長至2017年的48875件，18年間翻了60多倍，增長速度在排名前五的國家遙遙領(lǐng)先，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的較大潛力。隨著中國經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型，中國的企業(yè)不斷創(chuàng)新，將新創(chuàng)意引入市場。在企業(yè)層面，華為以4024件專利申請數(shù)位居公司申請量排行榜全球第一，而中興通訊緊隨其后，以2965件專利申請數(shù)位居第二。（參見圖3）

中國應(yīng)如何確保高端制造業(yè)崛起？

在戰(zhàn)略層面，應(yīng)堅持改革定力，冷靜處理產(chǎn)業(yè)升級過程中存在的問題，確保高端制造業(yè)崛起。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸取日本過剩產(chǎn)能未能及時出清導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級困境的教訓(xùn)，積極推動“僵尸企業(yè)”市場出清，減輕政府負(fù)擔(dān)，為后續(xù)發(fā)展騰出資源和空間；同時，繼續(xù)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動高端制造業(yè)崛起。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國制造2025”為抓手實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，為提升國家整體實力和產(chǎn)業(yè)競爭力提供重要支撐。穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)，深化與各沿線國家產(chǎn)業(yè)合作、投資合作，不斷推動制造業(yè)企業(yè)走出去。持續(xù)推進擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，逐步擺脫對投資和外貿(mào)的依賴，特別要避免盲目擴張式財政刺激。此外，結(jié)合國情，積極穩(wěn)妥推進金融市場化改革，實行穩(wěn)定匯率政策，并實施穩(wěn)健貨幣政策。

在應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)具體策略方面，利用WTO有關(guān)規(guī)則靈活應(yīng)對與美國的貿(mào)易沖突，并積極推動與其他國家或地區(qū)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。面對中美貿(mào)易沖突可能升級態(tài)勢，直面問題和沖突，提前準(zhǔn)備好應(yīng)對沖突升級到不同階段的對美反制措施；堅持有禮、有節(jié)、有據(jù)原則，合理利用WTO國際經(jīng)貿(mào)框架與美方磋商，在公平對等前提下，進一步開放部分產(chǎn)業(yè)市場空間并加大對美方部分商品的采購力度，為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取必要的時間和空間。利用“一帶一路”建設(shè)契機，進一步擴大國際合作市場，積極推動貿(mào)易伙伴多樣化，逐漸擺脫對美國貿(mào)易的依賴。

在推動高端制造業(yè)崛起的具體措施方面，應(yīng)通過落實產(chǎn)業(yè)政策、完善制度環(huán)境和強化財政支持等手段，解決高端制造發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題，早日使中國成為制造業(yè)強國。

首先，發(fā)揮以“中國制造2025”為抓手的國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，進一步提升政府管理效能，提升政策支持效率和效果。在中央層面，強化各部門之間政策的有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌各種支持政策；同時，協(xié)調(diào)督查各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)和配套措施，對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，最大限度發(fā)揮政策支持的撬動作用，實施精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支持，提升政策支持效率和效果。

其次，不斷優(yōu)化制度環(huán)境。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度、市場競爭規(guī)則和新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督管理工作；進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。

第三，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，圍繞特定先進制造技術(shù)構(gòu)建政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界和協(xié)會組織共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過各主體之間緊密合作，達(dá)成共同利益關(guān)注和資源投入，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、再到商品化和規(guī)模化生產(chǎn)的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條。

第四，加大基礎(chǔ)研究投入，提高中國原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大公共財政對基礎(chǔ)研究的支持，爭取到2020年，基礎(chǔ)研究投入在中央財政科技撥款中的比重達(dá)到20%以上；通過政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)、國家重點實驗室等加強研發(fā)投入，并提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

第五，完善人才培養(yǎng)、激勵和引進機制，為高端制造業(yè)發(fā)展提供人才支撐。借鑒德國職業(yè)教育和工科教育發(fā)展經(jīng)驗，培養(yǎng)優(yōu)秀制造業(yè)人才；建立科研事業(yè)單位多元化人才、職稱評價體系，激發(fā)體制內(nèi)科研人員創(chuàng)造性；通過有吸引力配套措施，吸引國外頂尖人才回流。

（本文僅代表個人觀點，不代表作者所在單位及其上級單位觀點。）