21年前，在河南省新密市的一條鄉(xiāng)間小路旁的廢棄土窯內(nèi)，年僅8歲的女孩郭某某被發(fā)現(xiàn)遭人強(qiáng)奸殺害。此案一度在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生相當(dāng)惡劣的影響，案發(fā)時(shí)的廢棄土窯也成為附近家長(zhǎng)和孩子們的噩夢(mèng)。但由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)局限，警方未能及時(shí)查明犯罪嫌疑人。所幸天網(wǎng)恢恢疏而不漏，21年后，警方通過(guò)DNA比對(duì)鎖定犯罪嫌疑人劉新強(qiáng)，最后在新疆克拉瑪依將其抓獲。

然而，擺在司法機(jī)關(guān)面前的還有一個(gè)難題，根據(jù)法律規(guī)定，法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，追訴時(shí)效的期限為20年。而劉新強(qiáng)歸案時(shí)，已經(jīng)過(guò)了21年，也就是說(shuō)，已經(jīng)過(guò)了法定的追訴時(shí)效期限，實(shí)施犯罪者的刑事責(zé)任可能不再被追究。難道，逍遙法外21年的兇手會(huì)就此逃脫法律的制裁嗎？

追訴時(shí)效有其存在的意義

所謂追訴時(shí)效，是指刑法規(guī)定的、對(duì)犯罪人追究刑事責(zé)任的有效期限。我國(guó)刑事訴訟法第15條規(guī)定，對(duì)于犯罪已經(jīng)過(guò)了法定追訴時(shí)效期限的，不再追究犯罪分子的刑事責(zé)任；已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，或者不予起訴，或者宣告無(wú)罪。

“簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)，就是犯了罪之后，經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間就不得再追訴，更不能再定罪處刑?！北本┦谐?yáng)區(qū)檢察院檢察官劉珮露告訴《方圓》記者，追訴時(shí)效是各國(guó)刑法普遍規(guī)定的一項(xiàng)制度。一般認(rèn)為，時(shí)效規(guī)定在促使和激勵(lì)犯罪分子改過(guò)自新、實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪目的、節(jié)約刑事司法資源、便于司法機(jī)關(guān)集中精力打擊現(xiàn)行犯罪和維護(hù)社會(huì)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定等方面具有積極意義。

在江蘇新天倫律師事務(wù)所律師林曉莉看來(lái)，我國(guó)刑法確立追訴時(shí)效制度，其目的是為了限制國(guó)家的刑罰權(quán)，使那些犯罪后經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間沒(méi)有再次犯罪的行為人避免受到國(guó)家刑罰權(quán)的無(wú)限期的追究，從而使這些行為人經(jīng)過(guò)法定期限沒(méi)有受到追訴而成為法律上的自由的人。據(jù)此，我國(guó)刑法第87條根據(jù)不同的法定刑格和刑種，分別確定了不等的追訴期限。

根據(jù)法律規(guī)定，犯罪經(jīng)過(guò)下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿(mǎn)五年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿(mǎn)十年有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經(jīng)過(guò)十五年；（四）法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的，經(jīng)過(guò)二十年。如果二十年以后認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)。

“這或許相較于一般人認(rèn)為的‘有罪必償’觀念有所不同，但在刑法上設(shè)立追訴時(shí)效制度，確實(shí)有著重要的意義，主要體現(xiàn)在兩方面?！苯K省無(wú)錫市新吳區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長(zhǎng)張斌在接受《方圓》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

張斌告訴《方圓》記者，一方面從刑罰目的考量，如果犯罪嫌疑人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有再犯新罪，說(shuō)明其沒(méi)有再犯危險(xiǎn)性，特殊預(yù)防的必要性較?。粡男谭康目剂?，如果時(shí)過(guò)境遷，社會(huì)秩序遭到破壞后得到了一定的恢復(fù)，應(yīng)審慎地適用刑法。比如說(shuō)一個(gè)人出于生計(jì)所迫，偷了500塊錢(qián)，過(guò)了3年也沒(méi)被公安機(jī)關(guān)鎖定目標(biāo)，而且這個(gè)人也沒(méi)有再一次的偷盜行為，那么我們認(rèn)為可以不予追訴，這也是出于“慎刑”的一種考慮。

“另一方面，追訴期限的設(shè)立不是為了給予犯罪分子一種逃避追責(zé)的借口?！睆埍蟊硎?，我國(guó)通過(guò)保留對(duì)于法定最高刑為無(wú)期徒刑、死刑的犯罪以及逃避偵查、審判的追訴權(quán)，防止一些犯罪嫌疑人逃避法律制裁，確保一些情節(jié)和后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的重大犯罪得到應(yīng)有的懲罰。

張斌進(jìn)一步解釋說(shuō)，當(dāng)罪犯在犯下某項(xiàng)罪行之后再次犯罪的，屬于在追訴期限內(nèi)又犯罪，此時(shí)前罪追訴的期限將從犯后罪之日起計(jì)算。

兩種情形不適用追訴期限

“當(dāng)然，追訴期限并非適用一切情形?！眲樎断颉斗綀A》記者表示，為了防止那些規(guī)避追訴期限的行為人或者因司法機(jī)關(guān)的原因未能及時(shí)查處的行為人逃避法律的制裁、破壞法律的嚴(yán)肅性，刑法規(guī)定了兩種“不受追訴期限的限制”的情形。

劉珮露介紹，第一種是“在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判的”；第二種是“被害人在追訴期限內(nèi)提出控告，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不予立案的”。其中的“逃避偵查或者審判”，一般是指行為人故意不接受訊問(wèn)和審判，意圖逃避法律的制裁，并不包括行為人進(jìn)行合理的辯解和因故暫時(shí)無(wú)法接受訊問(wèn)或者審判的情形。

1992年，在江蘇省揚(yáng)州江都郭村鎮(zhèn)發(fā)生了一起搶劫案，5名劫匪闖入居民柳盛家，持刀劫持其兒子并搶走3900元，并砍傷前來(lái)幫忙的戶(hù)主朋友。后來(lái)，4人落網(wǎng)被判刑，一名嫌疑人張長(zhǎng)林潛逃。直到25年過(guò)去，江都警方忽然接到重要線(xiàn)索：張長(zhǎng)林很有可能已經(jīng)潛回安徽老家，正在翻修祖宅。于是，民警迅速趕赴張長(zhǎng)林老家，通過(guò)伏擊守候終于將其抓獲。

據(jù)揚(yáng)州市江都區(qū)檢察院介紹，本案中，張長(zhǎng)林潛逃25年落網(wǎng)，按照法律規(guī)定，已超過(guò)最高追訴時(shí)效20年，之所以仍對(duì)其進(jìn)行追訴，是因?yàn)楦鶕?jù)從舊兼從輕原則，對(duì)1997年9月30日以前實(shí)施的犯罪行為，追訴期限問(wèn)題應(yīng)當(dāng)適用1979年刑法第77條的規(guī)定，即在人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施以后逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

“由于案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)對(duì)張長(zhǎng)林采取了強(qiáng)制措施，且每年都將張長(zhǎng)林列為追逃對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)追逃。因此，張長(zhǎng)林具備被采取‘強(qiáng)制措施’和‘逃避偵查’兩大條件，不受追訴期限限制?！睋P(yáng)州市江都區(qū)檢察院回復(fù)《方圓》記者。2017年12月5日，張長(zhǎng)林被江都區(qū)法院判處有期徒刑十一年，剝奪政治權(quán)利兩年。

相似的劇情也在安達(dá)上演。1996年4月4日，曾用“鐵釬子”將妻子李貴芝殺死在家中的犯罪嫌疑人周曉亮在逃亡了21年后終于被警方抓獲。經(jīng)審訊，周曉亮還交代其于1997年2月逃亡期間，在五大連池市將與其姘居的許某殺死的犯罪事實(shí)。

雖然此時(shí)已過(guò)20年追訴期限，但在案發(fā)當(dāng)年警方已認(rèn)定周曉亮具有作案嫌疑，并在“1999年全國(guó)追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”、“2004年公安部偵破命案積案專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”“2011清網(wǎng)行動(dòng)”“2017年黑龍江省追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中將周曉亮列為重點(diǎn)抓捕目標(biāo)，周曉亮具備“強(qiáng)制措施”和“逃避偵查”條件，也不受追訴期限限制。

過(guò)了20年仍可以追訴

“在適用追訴期限的場(chǎng)合，對(duì)于最高刑在無(wú)期徒刑以下的犯罪（不包括無(wú)期徒刑），如果已過(guò)追訴期限，確實(shí)不用再進(jìn)行追訴了。”林曉莉向記者介紹，但對(duì)于如故意殺人罪等最高刑為無(wú)期徒刑或者死刑的犯罪，《刑法》規(guī)定：如果20年后認(rèn)為必須追訴的，在報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)后，仍然可以追訴。因此不能說(shuō)，只要犯罪分子躲過(guò)20年追訴期，就可以逍遙法外了。

那么，最高檢核準(zhǔn)“必須追訴”案件的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？劉珮露說(shuō)，根據(jù)《關(guān)于辦理核準(zhǔn)追訴案件若干問(wèn)題的規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴的案件應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：(一)有證據(jù)證明存在犯罪事實(shí),且犯罪事實(shí)是犯罪嫌疑人實(shí)施的；(二)涉嫌犯罪的行為應(yīng)當(dāng)適用的法定量刑幅度的最高刑為無(wú)期徒刑或者死刑的；(三)涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和后果特別嚴(yán)重,雖然已過(guò)20年追訴期限,但社會(huì)危害性和影響依然存在，不追訴會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果，而必須追訴的；(四)犯罪嫌疑人能夠及時(shí)到案接受追訴的。

比如，在福建連福林被殺一案中，兇手王某落網(wǎng)時(shí)已經(jīng)距離案發(fā)26年，按照法律規(guī)定，犯罪已過(guò)法定追訴時(shí)效期限的，不再追究犯罪分子的刑事責(zé)任。為了把兇手繩之以法，寧德市檢察院檢察長(zhǎng)施忠華先后多次走訪(fǎng)了連福林的家屬，向周邊大量的群眾進(jìn)行取證后，取得了充足的證人證言，證明該案在當(dāng)?shù)赜绊憳O其惡劣，而且影響并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間的過(guò)去而沖淡。甚至有的群眾談起這起陳年舊案時(shí)依舊咬牙切齒，表示一定要嚴(yán)肅處理犯罪分子，給連家一個(gè)交代，也給老百姓一個(gè)交代。

據(jù)此，施忠華認(rèn)為案件存在追訴必要，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)核準(zhǔn)追訴。2017年3月，福建省檢察院檢委會(huì)研究同意進(jìn)行追訴，并報(bào)請(qǐng)最高檢核準(zhǔn)。同年5月27日，最高檢依法決定對(duì)三名犯罪嫌疑人予以核準(zhǔn)追訴。

連福林被殺案并非孤例。

在河南新密的奸殺女童案中，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)偵查認(rèn)為劉某某行為惡劣，手段殘忍，對(duì)被害人家屬及周邊村民造成的巨大影響，至今沒(méi)有消除。為維護(hù)司法公平正義，其遂決定對(duì)該案進(jìn)行追訴。2017年7月14日，最高檢經(jīng)審查后認(rèn)為，被告人劉某某強(qiáng)奸幼女并致其死亡的行為，雖然已超過(guò)二十年追訴期限，但犯罪行為惡劣，后果嚴(yán)重，必須追訴。

今年3月14日，記者從河南省新密市檢察院了解到，由該院最初辦理、層報(bào)請(qǐng)最高檢依法核準(zhǔn)追訴的被告人劉新強(qiáng)強(qiáng)奸9歲幼女郭某某一案已于1月24日一審判決，劉某某因強(qiáng)奸罪被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。

河南省新密市未檢科副科長(zhǎng)付曉波表示，兇手歸案后，她去探訪(fǎng)受害者家屬了解案情時(shí)，被害人父親提起被害的小女兒，仍然掩面痛哭，其母親也哭到崩潰。附近村莊的村民們提起此案仍然心懷恐懼，甚至有的村民至今仍不敢讓小孩靠近那個(gè)案發(fā)的廢棄土窯。

新密市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)周學(xué)政認(rèn)為，由最高檢行使核準(zhǔn)追訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)已過(guò)追訴時(shí)效犯罪追訴的極其慎重的態(tài)度，也有利于保證核準(zhǔn)追訴結(jié)果的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

周學(xué)政還表示，現(xiàn)實(shí)辦案中，一些情節(jié)和后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的重大犯罪，即使已經(jīng)過(guò)了追訴期限，仍具有社會(huì)危害性和影響，如果不追訴就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定或者帶來(lái)其他負(fù)面影響。“正義不會(huì)缺席，不管過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間，不管嫌疑人跑多遠(yuǎn)，都要把他抓回來(lái)?！?/p>

要細(xì)化完善核準(zhǔn)追訴的條件

“除了上述超過(guò)追訴期限仍可追訴的情形，對(duì)于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的其他案件，不追究刑事責(zé)任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無(wú)罪?！绷謺岳蛳颉斗綀A》記者介紹?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第一百一十七條規(guī)定，對(duì)于符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理或者決定不予受理。

“實(shí)踐中，核準(zhǔn)追訴也存在一些問(wèn)題和爭(zhēng)議。”張斌向記者介紹，核準(zhǔn)追訴的原則存在分歧。比如究竟應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)追訴為原則、不核準(zhǔn)追訴為例外，還是以不核準(zhǔn)為原則、核準(zhǔn)為例外，司法實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。同時(shí)，核準(zhǔn)追訴的條件也規(guī)定得較為原則。什么樣情況下應(yīng)該核準(zhǔn)、什么樣情況下不該核準(zhǔn)，法律性和政策性較難把握。

在張斌看來(lái)，核準(zhǔn)追訴案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在一定爭(zhēng)議。由于核準(zhǔn)追訴案件均為多年前的案件，受時(shí)間、空間及當(dāng)時(shí)的偵查取證水平等限制，有的證據(jù)滅失，有的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)在的證明標(biāo)準(zhǔn)要求。但如果不核準(zhǔn)追訴案件，在社會(huì)矛盾的化解上存在困難。該類(lèi)案件均為最高刑無(wú)期徒刑或者死刑的重大案件，社會(huì)關(guān)注度高，再加上國(guó)民樸素的“殺人償命”“有罪必究”等觀念影響，會(huì)誤以為放縱犯罪，極易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

對(duì)此，張斌認(rèn)為，可以對(duì)核準(zhǔn)追訴的條件加以細(xì)化。比如通過(guò)司法解釋、規(guī)范性文件等方式對(duì)性質(zhì)、情節(jié)和后果特別嚴(yán)重，社會(huì)危害性和影響依然存在等情形加以列舉和說(shuō)明，為辦理核準(zhǔn)追訴案件提供更具可操作性的規(guī)范依據(jù)。值得注意的是，最高檢已經(jīng)通過(guò)指導(dǎo)案例的形式對(duì)核準(zhǔn)追訴案件的辦理作出具體規(guī)范指導(dǎo)。

張斌還建議，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，尊重客觀規(guī)律。對(duì)核準(zhǔn)追訴案件，不能人為提出過(guò)高的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)按照“兩個(gè)基本”的要求，重點(diǎn)圍繞主要事實(shí)和主要證據(jù)進(jìn)行審查。

“同時(shí)，應(yīng)加大引導(dǎo)宣傳，共同做好釋法說(shuō)理工作。通過(guò)新聞媒體報(bào)道人民檢察院的該項(xiàng)職能，宣傳懲罰與挽救相結(jié)合的方針，轉(zhuǎn)變‘報(bào)應(yīng)主義’的觀念?！睆埍蟊硎?，各司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)配合，特別是對(duì)于不核準(zhǔn)追訴案件，共同做好被害人近親屬的釋法說(shuō)理工作，防止新的更大的社會(huì)矛盾出現(xiàn)。

（原題為《超過(guò)法定追訴時(shí)效，就能逃避追究刑事責(zé)任嗎？檢察官權(quán)威說(shuō)法》）