【編者按】

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新表述、新要求，是學(xué)習(xí)、研究、傳播、普及黨的二十大精神的重要內(nèi)容。

繼全國(guó)兩會(huì)關(guān)鍵詞、新中國(guó)成立70周年關(guān)鍵詞、“四史”關(guān)鍵詞、“百年共產(chǎn)黨人精神譜系”關(guān)鍵詞、“新時(shí)代治國(guó)理政小常識(shí)與大道理”關(guān)鍵詞專欄之后，澎湃新聞聯(lián)合上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)、上海市政治學(xué)會(huì)開啟“黨的二十大”關(guān)鍵詞專欄，聚焦黨的二十大報(bào)告中的新表述、新觀點(diǎn)撰寫文章，傳播和普及大會(huì)精神。

這一期關(guān)鍵詞是：三次分配。

黨的二十大報(bào)告指出：“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系?！边@為我們指明了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中邁向共同富裕的政策取向。

什么是三次分配呢？在中國(guó)，初次分配是指市場(chǎng)根據(jù)要素效率進(jìn)行分配；再分配是政府通過稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式進(jìn)行再分配；第三次分配則是社會(huì)各個(gè)主體在道德力量的作用下，通過募集、捐贈(zèng)、志愿等慈善公益方式自愿進(jìn)行的收入分配。在學(xué)界，厲以寧教授是我國(guó)較早關(guān)注并提出三次分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1991年，他在《論共同富裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路》一文中首次提出“影響收入分配的三種力量”，即市場(chǎng)機(jī)制、政府和道德力量。市場(chǎng)機(jī)制的力量主要對(duì)收入的初次分配發(fā)生作用，政府通過“事前調(diào)節(jié)”和“事后調(diào)節(jié)”對(duì)收入的初次分配和再分配發(fā)生作用，道德力量則對(duì)收入初次分配和再分配的結(jié)果發(fā)生作用，即影響已經(jīng)成為個(gè)人可支配收入的收入的使用方向，包括個(gè)人間的收入轉(zhuǎn)移、個(gè)人的某種自愿的繳納和捐獻(xiàn)等。

一個(gè)社會(huì)的分配關(guān)系，決定于生產(chǎn)關(guān)系，也反映出生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。正如馬克思所說：“一定的分配關(guān)系只是歷史規(guī)定的生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)?！毙聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義條件下的分配制度，是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這一中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求。去年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排?！薄叭畏峙洹弊鳛閷?shí)現(xiàn)共同富裕的有效路徑，成為此次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。在2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的決定中提到“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。這是黨中央首次明確將第三次分配作為我國(guó)收入分配制度體系的重要組成。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)，又提出“要發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”。到黨的二十大，三次分配被寫入報(bào)告，成為我國(guó)新的分配制度。

初次分配是基礎(chǔ)，是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。很多人都聽過橄欖型分配結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為“中間大、兩頭小”，即在這種分配結(jié)構(gòu)中，中等收入群體占比最多，低收入和高收入群體均占少數(shù)。這樣的收入分配結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是一種比較理想的現(xiàn)代社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。收入多少才算中等收入群體？國(guó)內(nèi)外并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展變化而受到影響。世界銀行將中等收入標(biāo)準(zhǔn)定為成年人每天收入10—100美元，換算為人民幣，約為年收入2.5—25萬元。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)家庭的年收入在10萬至50萬元之間則為中等收入群體。10月15日，黨的二十大新聞發(fā)言人孫業(yè)禮披露了我國(guó)中等收入人群的數(shù)量，他說：“到2020年……我國(guó)進(jìn)入中等收入的人口超過4億人，形成了全球規(guī)模最大、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)寧吉喆在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中提到：“目前，我國(guó)中等收入家庭人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%多，提升空間較大。”擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。通過完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。

再分配是保障，是促進(jìn)共同富裕的重要手段，是完善政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。比如，加大轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。今年7月，財(cái)政部召開2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任薛虓乾表示，2022年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付近9.8萬億元，規(guī)模為歷年來最大；增長(zhǎng)18%，增幅為近年來最高。其中，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，比上年增加70.6億元；一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元。另外，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

第三次分配是補(bǔ)充，是促進(jìn)共同富裕的輔助方式，是建立社會(huì)自愿參與公益慈善事業(yè)的機(jī)制。公益慈善是第三次分配的重要組成部分，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。在中央層面，黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。隨著我國(guó)慈善事業(yè)的較快發(fā)展，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況新問題。比如，慈善組織建設(shè)急需完善，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，已有慈善法律制度缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)不相適應(yīng)等。2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)慈善法》，并于當(dāng)年9月1日正式實(shí)施。我國(guó)目前雖然各種慈善和捐贈(zèng)活動(dòng)日益高漲，但與我們整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不相匹配，中國(guó)的第三次分配尚處在起步階段，需要多方引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的積極參與。根據(jù)今年5月發(fā)布的《2021中國(guó)慈善捐贈(zèng)發(fā)展藍(lán)皮書》，第十九屆（2022）中國(guó)慈善榜上榜慈善家135位（對(duì)），2021年度合計(jì)捐贈(zèng)62.9169億元；上榜慈善企業(yè)1511家，合計(jì)捐贈(zèng)240.1947億元。企業(yè)是我國(guó)慈善捐贈(zèng)的主體，目前企業(yè)捐贈(zèng)占款物捐贈(zèng)總量的60%以上，個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總量比重不到30%，需要提高。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。三個(gè)層次分配的機(jī)制互相協(xié)調(diào)、相互配套，依法依規(guī)運(yùn)行，有利于有效市場(chǎng)、有為政府、有愛社會(huì)相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（作者系中共上海市委黨校副教授）