原創(chuàng) 杜光遠(yuǎn) 白話公交

在日本，疫情對(duì)城市交通行業(yè)影響有多大？客流量少了多少？企業(yè)收入少了多少？為應(yīng)對(duì)疫情，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)，企業(yè)做了哪些？政府做了哪些？

日本疫情發(fā)展情況

日本先后4次宣布進(jìn)入緊急事態(tài)，感染快速增長期是2021年7月至12月，隨后逐步回落，但從今年7月開始，又呈快速增長態(tài)勢，疫情的影響也是一波接一波。

日本感染新增人數(shù)變化

隨著疫情的反復(fù)，日本政府也采取了控制出行、避免聚集等措施，人們工作和生活方式也在隨之變化，居家辦公的人數(shù)明顯增加，包括交通行業(yè)在內(nèi)幾乎所有行業(yè)也都受到了影響。

日本遠(yuǎn)程辦公的比例變化情況

日本城市出行方式的變化

從出行方式來看，“軌道、公交、出租車”等出行方式比例減少，“私家車、自行車、步行”等私人交通出行方式明顯增加。

疫情對(duì)交通企業(yè)經(jīng)營的影響

經(jīng)過長期且反復(fù)的疫情影響，日本的城市交通行業(yè)同樣也面臨著不少問題?！叭毡窘煌ㄕ甙灼敝袑?duì)交通企業(yè)方面困難的一段描述：

一方面：減少擁擠、提高換氣率和進(jìn)行消毒等控制措施帶來的企業(yè)成本增加；

一方面：限制出行帶來的人們出行減少，進(jìn)而造成的交通企業(yè)收入的減少。

日本國土交通省為詳細(xì)了解疫情對(duì)交通行業(yè)影響的實(shí)際情況（主要是：運(yùn)輸人員、運(yùn)輸收入等），開展了一系列調(diào)查。（數(shù)據(jù)均截至2022年3月31日）

1.對(duì)軌道交通的影響

16家大型民營軌道運(yùn)營企業(yè)的數(shù)據(jù)，與2019年同月相比，大部分企業(yè)客流量降低約20%左右，影響大的月份減少約一半以上。142家中小民營軌道交通企業(yè)數(shù)據(jù)，較16家大型企業(yè)，影響更大一些，與2019年同月相比，減少三成以上的企業(yè)，在2021年8月和2021年9月達(dá)到高峰，分別為56%和66%，之后一直呈下降趨勢，大約保持在一至三成多的水平。同時(shí)，軌道運(yùn)營商的營業(yè)收入也出現(xiàn)下滑，雖然通過各種措施，已有逐漸恢復(fù)的跡象，但目前仍然很難恢復(fù)到疫情前的水平。

對(duì)16家大型民營軌道企業(yè)的乘客數(shù)量的影響

對(duì)142家中小民營軌道交通企業(yè)的乘客數(shù)量的影響

2.對(duì)常規(guī)公交的影響

從171家城市公共汽電車企業(yè)的收入數(shù)據(jù)和240家企業(yè)的客運(yùn)量數(shù)據(jù)中可以看出，收入減少三成以上企業(yè)數(shù)量在一半以上；總客運(yùn)量方面，自2021年4月以來，與2019年同期相比保持在約七至八成的水平。

對(duì)公共汽電車運(yùn)營收入的影響

對(duì)公共汽電車乘客數(shù)量的影響

2019年以前，日本地方城市公共汽車運(yùn)營企業(yè)多處于虧損狀態(tài)，但尚有不少在大城市運(yùn)營公共汽電車公司處于盈利狀態(tài)。

但2020年疫情開始后，99%的運(yùn)營企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，2020年一年中停運(yùn)的公交線路里程達(dá)1543公里。

3.對(duì)出租車的影響

2021年5月、8月及9月，約九成的出租車企業(yè)收入下降超過30%；乘客數(shù)量方面，與2019年同期相比，客流量大致保持在五成至六成。與公交數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出日本疫情對(duì)出租車行業(yè)的影響比常規(guī)公交還要更嚴(yán)重一些。

對(duì)出租車運(yùn)營收入的影響

對(duì)出租車乘客數(shù)量的影響

4.對(duì)車站樞紐的影響

自2020年2月開始實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班和遠(yuǎn)程辦公等呼吁以來，日本國鐵和大型民鐵的主要終點(diǎn)站，在早高峰2小時(shí)時(shí)間段的利用率（與19年同時(shí)間段相比）一直在下降。特別在2020年4月及2021年7月政府發(fā)布緊急情況公告期間，下降幅度最大，最低時(shí)只有正常時(shí)期30%的水平。2022年2月下旬以后，仍保持著東京圈大致減少20%至40%，關(guān)西圈大致減少20%至30%的水平。

交通企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

為了減少影響，盡快恢復(fù)，日本各地的城市交通企業(yè)做了不少嘗試，這其中包括推進(jìn)多種經(jīng)營，推廣電子票，推進(jìn)MaaS實(shí)施，鼓勵(lì)預(yù)約出行，對(duì)老年人出行進(jìn)行特殊支持等。

找個(gè)不多見的有意思的案例介紹一下：

在北海道十勝地區(qū)，將備用公交車輛的后半部改造成商店，公交公司與當(dāng)?shù)匕儇浬痰赀\(yùn)營者合作，在不影響線路運(yùn)行的情況下，在兩端首末站和大一點(diǎn)的中途站?？繒r(shí)，進(jìn)行生活日用品的銷售，以此來增加運(yùn)營企業(yè)收入。

（該案例在日本國土交通省2021年度報(bào)告中作為推薦案例）

日本十勝地區(qū)公交多種經(jīng)營案例

政府應(yīng)對(duì)措施

1.直接給錢（餐飲、旅游等所有行業(yè)都有，由國家出錢）

企業(yè)經(jīng)營補(bǔ)助：針對(duì)中小型企業(yè)的補(bǔ)助金（在2021年11月-2022年3月間），給予最高250萬日元補(bǔ)助（約12.5萬元）

員工工資補(bǔ)助：在實(shí)行緊急應(yīng)對(duì)期間，導(dǎo)致員工不能上班，政府按天，根據(jù)企業(yè)的規(guī)模不同（重點(diǎn)支持中小企業(yè)），給予80%左右的工資補(bǔ)貼。如企業(yè)承諾不解雇員工，中小企業(yè)的員工工資補(bǔ)助率最高可達(dá)到90%（僅在政府宣布的“緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)期間”）

2.修訂法律

從立法上解決問題，是日本一個(gè)習(xí)慣。為了促進(jìn)公交發(fā)展，2007年日本曾出臺(tái)了《地域公共交通活化再生法》，對(duì)公交發(fā)展的各個(gè)方面，確立了法律層面的依據(jù)。

面對(duì)新的發(fā)展情況和問題（日本城市交通主要面對(duì)問題：1.大城市如何提升公交系統(tǒng)運(yùn)行效率，如何提升服務(wù)水平；2.小城市如何解決公交虧損嚴(yán)重，如何推進(jìn)公交系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展），最新一版的日本《地域公共交通活化再生法》于2020年11月27日完成了修訂，新法中做了許多突破性探索，拿出其中針對(duì)保障中小城市公交可持續(xù)發(fā)展方面的幾個(gè)介紹一下。

偏遠(yuǎn)區(qū)域常規(guī)公交代替策略

在出行需求不大，同時(shí)地區(qū)財(cái)力不強(qiáng)的中小城市，出現(xiàn)了即便補(bǔ)貼也無法改變常規(guī)公交經(jīng)營困難的情況（地方公交企業(yè)破產(chǎn)的情況越來越多），在這類型地區(qū)，可以實(shí)施6種代替常規(guī)公交措施政策（常規(guī)公交實(shí)在運(yùn)行不下去那就換種模式）：

1.用合乘公交代替（規(guī)模減少）

2.由小型穿梭連接公交代替

3.用出租車的車輛開展響應(yīng)型公交服務(wù)代替

4.用出租車形式代替

5.用私家車進(jìn)行有償?shù)穆每瓦\(yùn)營代替

6.通過老年人身體障礙人服務(wù)車、校車、醫(yī)院專車、商業(yè)設(shè)施專車等多種形式代替。

日本區(qū)域小型聯(lián)絡(luò)公交

在特殊區(qū)域允許私家車進(jìn)行有償?shù)穆每瓦\(yùn)營服務(wù)

對(duì)實(shí)施區(qū)域要求（偏遠(yuǎn)地區(qū)、公交空白區(qū)域等），措施實(shí)施要求（與有資質(zhì)的交通運(yùn)營商合作，交通運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)車輛安全，駕駛員安全駕駛培訓(xùn)等工作），可搭載的對(duì)象要求（當(dāng)?shù)鼐用?、觀光客、高齡者等）

都是有限定條件的政策，用私家車在東京、大阪開網(wǎng)約車的行為依然還是違法行為。這項(xiàng)措施，當(dāng)前更多的還是以解決偏遠(yuǎn)地區(qū)出行，老年人出行難為目的，多利用地區(qū)團(tuán)體公用車輛進(jìn)行運(yùn)營（以盈利為目的，用私家車開展運(yùn)營的依然較少）

客貨混裝

為了提高利用率，提高地方公交運(yùn)營企業(yè)的收入水平，對(duì)利用公交車和軌道車輛進(jìn)行客貨混裝等行為，也都進(jìn)行了法律上的明確。（關(guān)于客貨混裝的車輛要求、操作要求、實(shí)施區(qū)域要求等都進(jìn)行了明確，等著后面再向大家進(jìn)行詳細(xì)介紹）

日本的公交客貨混裝嘗試

《反壟斷法特例法》

日本之前為了避免壟斷，一般情況下是不允許同一地區(qū)的企業(yè)間自行商議如線路調(diào)整，發(fā)車間隔，票價(jià)優(yōu)惠等內(nèi)容的，這一定程度上不利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)公交系統(tǒng)運(yùn)行效率的最大化。

新的《反壟斷法特例法》打破了以前的束縛，對(duì)地方公交運(yùn)營企業(yè)實(shí)行更加寬松的政策，允許地方通過一定的手續(xù)申請，開展區(qū)域交通企業(yè)聯(lián)合發(fā)展工作，在時(shí)刻表制定，票制票價(jià)調(diào)整方面給予了企業(yè)更多主動(dòng)權(quán)，旨在進(jìn)一步發(fā)揮多個(gè)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。

3.公交專項(xiàng)政策補(bǔ)助

區(qū)域公共交通確保維持改善事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金。這個(gè)補(bǔ)助是在疫情前就已設(shè)立存在的。同樣也是依據(jù)《地域公共交通活化性再生法》，國土交通省推出了一系列面向公共交通系統(tǒng)的資金補(bǔ)助政策，補(bǔ)助的金額比例各有不同，為被認(rèn)定補(bǔ)助的項(xiàng)目，中央財(cái)政出資在投資額的1/3-1/2之間，地方自治體也會(huì)給予相當(dāng)大一塊的補(bǔ)助額度。

支持范圍：1.維持地區(qū)公共交通系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)助；2.無障礙安全設(shè)施措施補(bǔ)助；3.開展公共交通系統(tǒng)調(diào)查，規(guī)劃編制補(bǔ)助；4.特定受災(zāi)區(qū)域公共交通運(yùn)行補(bǔ)助

從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營補(bǔ)貼等各個(gè)方面，對(duì)地方城市公共交通系統(tǒng)以專項(xiàng)項(xiàng)目為對(duì)象，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以期幫助城市公共交通系統(tǒng)運(yùn)營企業(yè)，特別是中小企業(yè)渡過難關(guān)，恢復(fù)健康可持續(xù)發(fā)展。

日本區(qū)域公共交通確保維持改善事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金支持范圍

總結(jié)

1.疫情對(duì)日本城市交通行業(yè)影響不小，客流、企業(yè)收入普遍下降了30%-50%；從受影響程度來看，由大到小依次為：出租>公交>軌道。

2.與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)受到了更大的沖擊，特別是在大城市以外的地方城市的中小企業(yè)，普遍存在生存危機(jī)。

3.日本政府通過修改法律進(jìn)行了不少突破性嘗試，包括以前不被允許的私家車參與營運(yùn)、客貨混裝、反壟斷法特例等（但也并非是全面的解禁放開，是在特定區(qū)域，特定條件下的一種政策性例外突破政策）。

4.日本國家和地方兩級(jí)政府，從公共交通的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營補(bǔ)貼等方面，以項(xiàng)目為對(duì)象，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，并特別向中小交通運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行傾斜，幫助企業(yè)度過危機(jī)。

原標(biāo)題：《疫情下的日本城市交通行業(yè)》

閱讀原文