現(xiàn)在史論中有兩個“戰(zhàn)后”的概念：一個是指第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，另一個是指冷戰(zhàn)結(jié)束后。本文所敘戰(zhàn)后是指第二次世界大戰(zhàn)后，更精確一些說，是以1949年10月中華人民共和國成立為開始點(diǎn)，直到當(dāng)今，大約70 年的時間。

從亞太地區(qū)安全秩序演變的視角觀察，70年的時間大致可分為兩個階段。第一個階段是從中華人民共和國成立或者第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，持續(xù)到1979年中美建交。這個階段的亞太安全秩序是對抗性的，標(biāo)志性事件是1950年2 月締結(jié)的中蘇同盟和1951 年4月締結(jié)的美日軍事同盟。之后，兩個對抗的集團(tuán)分別以不同程度在亞太地區(qū)擴(kuò)展，到20世紀(jì)60年代中期，美國建立了一個軍事同盟體系，中蘇同盟則名存實(shí)亡，中美隨后不久走上了和解之路。

第二個階段開始的標(biāo)志性事件是1979年1月1日中美建交，亞太安全秩序的本質(zhì)特征從此由對抗轉(zhuǎn)為合作，這為地區(qū)帶來了近40年的基本穩(wěn)定與和平，也是這個地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與繁榮局面的基本背景。

亞太地區(qū)的持續(xù)發(fā)展與繁榮所帶來的變化是歷史性和有全球影響力的，亞太地區(qū)的穩(wěn)定與和平能否持續(xù)成為全球關(guān)注的問題，這也是中美關(guān)系越來越受到關(guān)注的一個重要原因。

伴隨亞太地區(qū)的發(fā)展與繁榮，還有兩個重要的發(fā)展趨勢促使有關(guān)各國必然對亞太安全秩序給予特殊的關(guān)注，包括安全秩序的緣起和未來很可能出現(xiàn)的重要變化。

其一，這個地區(qū)人口眾多，人口上億的國家數(shù)量在增加，已經(jīng)有或很容易擁有核武器（包括有較大潛力快速研制核武器或有可以快速部署條件的國家）的國家數(shù)量也在增加。如果略擴(kuò)大范圍，將南亞接壤國家包括進(jìn)來，這一點(diǎn)就更顯突出了。

其二，亞太地區(qū)各國的發(fā)展都依托于本地區(qū)的整體繁榮，這一點(diǎn)對中國尤為重要。在亞太，中國雖非一枝獨(dú)秀，但取得的成就最為顯著，有效地借助了亞太繁榮的大趨勢，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，大幅提升了在地區(qū)和世界的地位。一旦失去亞太繁榮的依托，各國維持現(xiàn)有的發(fā)展局面是很難想象的，從歷史發(fā)展的過程觀察更是如此。

以上兩個特點(diǎn)均在促進(jìn)一種群雄并起的趨勢，這對中國具有特殊的意義，即東亞這40年的發(fā)展有可能導(dǎo)致中國面對新一輪“強(qiáng)鄰環(huán)伺”的局面。如果同近代歷史上中國曾經(jīng)面臨的“強(qiáng)鄰環(huán)伺”相比，不同的是那時是歐美列強(qiáng)擴(kuò)張帶來的，這一輪則是東亞地區(qū)繁榮帶來的亞太鄰國與中國的比肩發(fā)展，甚至 “崛起”，這凸顯了從中國安全環(huán)境變遷的歷史視角研究亞太安全秩序演變的特有價值和意義。

冷戰(zhàn)結(jié)束后亞太安全秩序的基本特點(diǎn)

20世紀(jì)80年代以來，亞太地區(qū)形成并維持了約40 年的基本穩(wěn)定與和平。其間，規(guī)模較大的戰(zhàn)爭是1979 年2月爆發(fā)的中國同越南之間的戰(zhàn)爭，持續(xù)了27 天。在中國史稱對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

這場中等強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭結(jié)束后，東亞地區(qū)沒有爆發(fā)大規(guī)模的戰(zhàn)爭，只有一些小的局部沖突和國際危機(jī)，如1995—1996年的第三次臺灣海峽危機(jī)、朝鮮半島核危機(jī)、印尼的東帝汶危機(jī)，還有東海、南海出現(xiàn)的緊張局勢，等等。不穩(wěn)定因素固然一直存在，但總體看，尚能維持基本的穩(wěn)定與和平，亞太地區(qū)持續(xù)的發(fā)展與繁榮同這種局面是分不開的。

回顧歷史有助于看清在國際大局中是什么因素或者說是什么樣的機(jī)制，使亞太地區(qū)維持了較長時間的基本穩(wěn)定與和平。概括來說，亞太安全秩序主要包括三個部分：

第一是中美之間的戰(zhàn)略合作。中美兩國不是盟友，但是曾經(jīng)建立過特殊和很密切的戰(zhàn)略合作關(guān)系。這種在冷戰(zhàn)中后期形成的戰(zhàn)略合作關(guān)系的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，在中美兩國學(xué)術(shù)界有不少系統(tǒng)性的論述，也為不斷公布的檔案所證明。美國同中國展開戰(zhàn)略合作的某些領(lǐng)域，質(zhì)量甚至超過美國的歐洲盟友，所以也被定義為“準(zhǔn)同盟”。

冷戰(zhàn)結(jié)束引發(fā)的世界政治和地緣斗爭的大變化，導(dǎo)致中美戰(zhàn)略關(guān)系一度出現(xiàn)消極的變化，兩國關(guān)系成為亞太地區(qū)一個帶有很大不確定性的因素?？梢栽O(shè)想，在這個地區(qū)，美日之間不大可能在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域發(fā)生大的矛盾，但是中美之間是可能發(fā)生的。中國和諸如日本、越南、菲律賓之間會因?yàn)轭I(lǐng)土糾紛等發(fā)生一些矛盾甚至沖突，但都不會完全改變亞太的安全秩序。如果中美關(guān)系發(fā)生根本性改變或者說是逆轉(zhuǎn)，亞太安全秩序就會發(fā)生根本變化，出現(xiàn)一種帶有對抗性的國際秩序是大概率的結(jié)果。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美在冷戰(zhàn)后期形成的特殊戰(zhàn)略合作關(guān)系基本隨之結(jié)束。從歷史過程看，中美雙方很快就開始不斷尋求在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域維持合作的途徑與辦法，互相都在努力了解對方的戰(zhàn)略意圖，并希望找到維持合作局面的辦法。

兩國都曾提出過幾種重新定義中美關(guān)系的建議，中美存在繼續(xù)合作的強(qiáng)大意愿和動力。輿論氛圍有時也會導(dǎo)致公眾感覺中美關(guān)系經(jīng)常處于緊張和敵對之中。不過在每個歷史階段，兩國關(guān)系還是要看兩國政府最終選擇的政策導(dǎo)向。

在20世紀(jì)90年代中后期，中美提出“建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。隨著美國領(lǐng)導(dǎo)人的更替，美國又提出“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”，并被中國接受。再后來，美國提出過“利益攸關(guān)方”“建設(shè)性的合作關(guān)系”的概念，中國則提出過“建立新型大國關(guān)系”，等等。比較這些概念，以及觀察雙方不斷變換定義兩國關(guān)系時的交流和外交努力，不難發(fā)現(xiàn)中美兩國在如何定位中美關(guān)系的認(rèn)知上存在明顯的差別。但可以肯定的是，無論具體用什么概念，兩國的決策層還是希望保持合作的態(tài)勢，以及在亞太地區(qū)繼續(xù)開展合作，避免發(fā)生對抗。

第二，美國的軍事同盟體系是第二次世界大戰(zhàn)后在東亞地區(qū)長期的客觀存在。美國領(lǐng)導(dǎo)的亞太軍事同盟體系中最主要的部分是美日軍事同盟，此外還有美韓軍事同盟、美菲軍事同盟，相關(guān)的還有美泰、美澳新同盟，等等。這個軍事同盟體系對中國來說含義復(fù)雜，因?yàn)樗诮⒅蹙桶ǘ糁浦袊膬?nèi)容，后來則發(fā)展成主要是為了遏制中國。

以美日同盟為例，1947 年，凱南（George Frost Kennan）在美國政府內(nèi)部提出，將日本改造成美國亞太戰(zhàn)略的重心，美國對日本的管制最終要發(fā)展為軍事同盟關(guān)系。這個轉(zhuǎn)變最初是為了針對蘇聯(lián)，也同中國陷入大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)有一定關(guān)系。凱南提出的這個構(gòu)想在中華人民共和國成立前后那段時間被最終確定下來，后來因?yàn)槌r戰(zhàn)爭，美國決定加快同日本結(jié)盟，而且明確該同盟針對中國。

20世紀(jì)50年代中期，中國在亞太地區(qū)展開積極活躍的外交時，美國的軍事同盟體系也逐步形成，其目的主要是在亞太地區(qū)遏制中國。當(dāng)時，中國將美國建立的軍事同盟體系的行動稱為建立針對中國的“新月形包圍圈”。

從更長的歷史過程看，美國的亞太軍事同盟體系對于中國來說，有很復(fù)雜的一面。1979年中美建交前后，中國同這個同盟體系中的多數(shù)國家逐步建立了正常的，甚至不少是友好的外交關(guān)系，20世紀(jì)80年代甚至同日本都建立了相當(dāng)友好的關(guān)系。在冷戰(zhàn)后期，這個同盟體系成為中國維護(hù)戰(zhàn)略安全利益的借助力量，在亞太地區(qū)主要就是共同對抗蘇聯(lián)的擴(kuò)張及其對中國安全日益增長的威脅。從1972年尼克松訪華實(shí)現(xiàn)中美和解和當(dāng)年中日建交，到1978 年中國和日本簽訂和平條約，中國對美日同盟的批評明顯地大幅下降。對于中國來說，當(dāng)時這個軍事同盟是維護(hù)國家安全和共同維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定與和平的盟友。當(dāng)然，冷戰(zhàn)后又逐步出現(xiàn)了新的變化，對美日軍事同盟的公開批評開始增加，對它的疑慮變得越來越強(qiáng)烈。

蘇聯(lián)解體后，美國和日本繼續(xù)加強(qiáng)在亞太的軍事合作，美國維持甚至加強(qiáng)了亞太軍事同盟體系。對于中國來說，美國在亞太的軍事同盟體系成為需要重新認(rèn)識的問題。一方面，美國的戰(zhàn)略意圖越來越多地針對中國；另一方面，中國同時和包括美國在內(nèi)的諸多國家保持著良好的合作。同時，美國的軍事同盟體系涉及這個地區(qū)的多個國家，在有些領(lǐng)域和地區(qū)，中國的影響力仍然達(dá)不到?？傊?，中國同這個同盟體系關(guān)系較為復(fù)雜，這種復(fù)雜關(guān)系影響亞太地區(qū)

安全秩序的形式和狀態(tài)。

第三是開始于冷戰(zhàn)后期但主要是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，逐漸形成和發(fā)展的一些多邊與雙邊的安全機(jī)制，包括一些安全問題論壇，例如“中日韓三邊對話”“美日韓安全對話機(jī)制”、美國主導(dǎo)的“香格里拉國防對話”、中國主導(dǎo)的“香山論壇”、東盟“10+3”，等等。類似的雙邊或多邊機(jī)制還包括各種官方的、二軌的，甚至純粹的民間機(jī)制等，也在發(fā)揮不同的作用。

解決朝鮮半島無核化的六方會談，雖然已經(jīng)名存實(shí)亡，但是作為一個機(jī)制到底起過何種作用，還可以做歷史的和具體的評估。就解決朝鮮半島無核化而言，它的確沒有達(dá)到目的，但是在某些時候?qū)芸爻r半島的危機(jī)不要升溫，或降低緊張程度等的功能性作用是存在的。

上述機(jī)制并不都是為處理戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的問題而設(shè)立的，不過事實(shí)證明，地區(qū)中持續(xù)不斷地交流和討論可以幫助認(rèn)識區(qū)域內(nèi)正在發(fā)生或者潛在的緊張和危機(jī)，使各方能在必要的時候找到有效的平臺，坐在一起探討、分析、認(rèn)識甚或?qū)ふ业浇鉀Q問題的途徑。這些機(jī)制雖然不能同中美戰(zhàn)略合作、美國軍事同盟體系的實(shí)質(zhì)性作用相提并論，但是在預(yù)防外交領(lǐng)域還是具有重要作用的。

大致勾畫構(gòu)成亞太安全秩序的三個部分，主要是為了解讀的需要而將其簡化，實(shí)際上各個部分之間存在極為復(fù)雜的互動，如果脫離歷史的具體情境，其實(shí)很難解釋它們之間的互動，以及何以會導(dǎo)致如今各方都心懷不滿又無法割舍的基本穩(wěn)定與和平的局面。

總之，亞太地區(qū)持續(xù)的穩(wěn)定與和平有賴于冷戰(zhàn)后期形成的安全秩序，不論有關(guān)各國內(nèi)部對這種秩序有何種看法甚或不滿，以及在不同時期有關(guān)國家之間發(fā)生過何種矛盾和危機(jī)，這個地區(qū)的國家總體上是受益于這種安全秩序的。

作為底線的中美“反霸”條款

如果回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)中美關(guān)系的演變起著至關(guān)重要的作用。現(xiàn)存的亞太安全秩序之所以被逐步設(shè)計(jì)出來并得以持續(xù)40 年，一個歷史性的原因就記載在1972 年2 月28日《中美聯(lián)合公報》的“雙方聲明”第三款：中美“任何一方都不應(yīng)該在亞洲———太平洋地區(qū)謀求霸權(quán)，每一方都反對任何其他國家或國家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力”。這一條的內(nèi)容后來也被陸續(xù)寫進(jìn)了《中日和平友好條約》和《中美建交公報》，文字表述基本相同。

這個史稱“反霸”的條款聽上去像是一句空話，但它既是“歷史的”，反映了當(dāng)時中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人對世界政治和亞太地區(qū)緊迫問題的理解和把握，以及當(dāng)時推動兩國從對抗走向和解的動力；也是“現(xiàn)實(shí)的”，它構(gòu)成了兩國得以最終解決雙邊關(guān)系中的各種問題的一個認(rèn)知基礎(chǔ)，沒有對對方地區(qū)戰(zhàn)略和政策的大致合理的理解，雙邊關(guān)系中一些敏感問題會被大幅地復(fù)雜化，甚至引發(fā)沖突。尤為重要的是，這個條款也是“未來的”，國際社會之所以擔(dān)心維持了40年的亞太穩(wěn)定與和平在未來會出現(xiàn)變數(shù)，就是對中美能否在急劇變動的國際形勢中繼續(xù)堅(jiān)持前述共識并沒有把握。從這個角度看，可以說“反霸”條款是這40年來亞太安全秩序得以延續(xù)、這個地區(qū)的和平基本得以維持的重要原因，也是當(dāng)前亞太安全秩序的一個核心理念，或者說是一條底線。如果這個底線被打破，一定會出現(xiàn)大的混亂甚至戰(zhàn)爭。因此可以說，當(dāng)年中美兩國的領(lǐng)導(dǎo)人將“反霸”條款寫進(jìn)中美宣布?xì)v史性和解的第一個聯(lián)合公報中，是富有遠(yuǎn)見卓識的。

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本文選編自作者發(fā)表于《當(dāng)代美國評論》2018年第1期的論文《中美關(guān)系與亞太安全秩序的演變》。為閱讀方便，略去注釋。經(jīng)授權(quán)刊用。