【編者按】

1月8日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)布《沖突與動(dòng)蕩：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2022》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)吳心伯在報(bào)告序言中指出，2022年，一系列危機(jī)與挑戰(zhàn)紛至沓來(lái)，人類(lèi)社會(huì)面臨幾十年來(lái)最危險(xiǎn)、最不確定的世界，國(guó)際政治似乎進(jìn)入了“春秋時(shí)代”。面對(duì)不斷上演的沖突和危機(jī)，中國(guó)首先要穩(wěn)住陣腳，同時(shí)也要積極尋找和創(chuàng)造機(jī)會(huì)，開(kāi)拓進(jìn)取。

顧往瞻來(lái)，中國(guó)與世界將如何在這樣一個(gè)“春秋時(shí)代”繼續(xù)前行？澎湃新聞（www.dbgt.com.cn）獲授權(quán)刊出該報(bào)告的部分文章，或能為我們預(yù)見(jiàn)2023年的天下大勢(shì)提供一個(gè)“錨點(diǎn)”。

2022年的中國(guó)外交，處變不驚，知難而進(jìn)。在俄烏沖突爆發(fā)引發(fā)的不確定性環(huán)境下，中國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勝利召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)，成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。中國(guó)外交成功地應(yīng)對(duì)了俄烏沖突帶來(lái)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，維護(hù)了同世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時(shí)，逐步走向“后疫情時(shí)代”，開(kāi)啟了外交新征程。在拓展戰(zhàn)略的“中間地帶”下，來(lái)掌握中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

一、妥處俄烏危機(jī)，維護(hù)同主要大國(guó)的戰(zhàn)略穩(wěn)定

2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起了“特別軍事行動(dòng)”。美國(guó)明確表示，要聯(lián)合盟友，利用烏克蘭的炮火來(lái)“削弱俄羅斯，直到他們?cè)僖矡o(wú)法做像在烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)那樣的事情”，發(fā)起了對(duì)俄羅斯的全面制裁和圍堵。同時(shí)，美國(guó)還試圖借俄烏沖突的所謂“教訓(xùn)”，將北約的戰(zhàn)略觸角伸到亞洲，在亞洲制造陣營(yíng)對(duì)立和局勢(shì)緊張。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月07日，烏克蘭哈爾科夫，人們?cè)诮烫梅?wù)后收到幾袋食物。視覺(jué)中國(guó) 圖

在此背景下，中國(guó)的立場(chǎng)備受世界關(guān)注。中國(guó)根據(jù)是非曲直，獨(dú)立自主地做出了符合自身利益的選擇，認(rèn)為俄烏危機(jī)有其復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，各方合理安全關(guān)切都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍榇?，中?guó)一方面頂住了美西方國(guó)家的施壓，另一方面積極回應(yīng)對(duì)中國(guó)的各種無(wú)端指責(zé)和抹黑，澄清了事實(shí)真相，化解了美國(guó)試圖將中俄捆綁打擊的企圖。

中國(guó)的立場(chǎng)維護(hù)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，破解了美西方“離間”中俄關(guān)系的企圖，經(jīng)受住了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次線下線上會(huì)晤，為兩國(guó)關(guān)系的開(kāi)拓前行提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。中俄經(jīng)貿(mào)合作得到強(qiáng)勁發(fā)展，中俄“海上聯(lián)合-2022”軍演、中俄聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航都如期舉行。

中國(guó)與歐洲國(guó)家的關(guān)系，一度受到俄烏沖突的沖擊和影響。歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人紛紛對(duì)華施壓。波羅的海國(guó)家拉脫維亞和愛(ài)沙尼亞甚至公開(kāi)宣布退出中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制。然而，隨著美國(guó)借俄烏事件制造危機(jī)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)、從危機(jī)中漁利的意圖越來(lái)越暴露，中國(guó)立場(chǎng)得到越來(lái)越多歐洲國(guó)家的理解。2022年11月初，德國(guó)總理朔爾茨頂著國(guó)內(nèi)壓力訪華，成為二十大后首位來(lái)訪的歐洲大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人；12月初，歐洲理事會(huì)主席米歇爾訪華，表達(dá)了歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系的良好意愿。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍等也都表達(dá)了早日訪華的意愿，這無(wú)疑凸顯出中歐在大時(shí)代中的戰(zhàn)略匯合。中國(guó)贊賞歐洲國(guó)家努力保持戰(zhàn)略自主的做法，同歐洲國(guó)家共同反對(duì)搞人為的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”和冷戰(zhàn)式的陣營(yíng)對(duì)抗。

中美關(guān)系在斗爭(zhēng)中尋求緩和和戰(zhàn)略溝通。由于美國(guó)執(zhí)意要把中國(guó)作為最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，通過(guò)芯片法案構(gòu)筑鉗制中國(guó)科技的聯(lián)盟，在打壓遏制中國(guó)發(fā)展上不遺余力。美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西更是以訪問(wèn)臺(tái)灣來(lái)赤裸裸地挑戰(zhàn)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益。為此，中國(guó)采取了一系列反制措施，“該對(duì)抗的就對(duì)抗”，“該反制的就反制”。但是，中國(guó)也沒(méi)有放棄開(kāi)誠(chéng)布公的溝通，習(xí)近平主席兩次應(yīng)約同拜登總統(tǒng)通話，在巴厘島舉行了三年來(lái)中美元首首次面對(duì)面會(huì)晤，推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正軌。

與此同時(shí)，中國(guó)和其他發(fā)展中大國(guó)都努力克服對(duì)俄制裁所帶來(lái)的消極影響，尤其是給全球金融穩(wěn)定、糧食安全、能源安全、供應(yīng)鏈安全造成的沖擊。中國(guó)給很多處于困境的發(fā)展中國(guó)家伸出援手。中國(guó)全面落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)緩債倡議，2022年8月中國(guó)宣布免除非洲17個(gè)國(guó)家23筆已于2021年到期的無(wú)息貸款，同時(shí)將中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織價(jià)值100億美元的特別提款權(quán)轉(zhuǎn)讓給非洲國(guó)家，幫助非洲國(guó)家渡過(guò)難關(guān)。與此同時(shí)，不論是在上合組織峰會(huì)，還是金磚合作機(jī)制和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)中，中國(guó)都積極倡議并推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同努力采取措施來(lái)化解債務(wù)危機(jī)，保障世界糧食安全、能源安全、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化。

二、走出“疫情時(shí)代”，擘畫(huà)外交新征程

受新冠疫情影響，自2020年以來(lái)中國(guó)減少了大量的外交出訪活動(dòng)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的出訪更是被暫停下來(lái)。隨著疫情形勢(shì)變化，中國(guó)在調(diào)整國(guó)內(nèi)抗疫政策的同時(shí)，外交上也逐步走出“疫情時(shí)代”，逐步邁向“后疫情時(shí)代”。2022年9月7日至17日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)、尼泊爾和韓國(guó)進(jìn)行正式友好訪問(wèn)，并在俄出席第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇全會(huì)；9月14日至16日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席在撒馬爾罕舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議，這是習(xí)近平主席在新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)首次出訪；隨后，11月14日至19日，國(guó)家主席習(xí)近平赴印度尼西亞巴厘島出席二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)、赴泰國(guó)曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)泰國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)；12月7日至10日，國(guó)家主席習(xí)近平赴利雅得出席首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、首屆中國(guó)-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

可以說(shuō)，中國(guó)外交正逐步擺脫疫情管控措施的束縛，恢復(fù)了面對(duì)面的交流溝通。習(xí)近平主席在三次出訪期間，累計(jì)同40多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)見(jiàn)。2022年12月初，中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情管控措施進(jìn)行重大調(diào)整，中國(guó)外交和對(duì)外交流將更加快速地進(jìn)入“后疫情時(shí)代”。

2022年9月28日晚，北京天安門(mén)廣場(chǎng)中心花壇“祝福祖國(guó)”巨型花果籃在燈光照射下流光溢彩。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的順利召開(kāi)，更是為“后疫情時(shí)代”的中國(guó)外交總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一了思想，擘畫(huà)了新征程。二十大報(bào)告充分肯定過(guò)去五年的外交，認(rèn)為：過(guò)去五年，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)急劇變化，特別是面對(duì)外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅(jiān)持國(guó)家利益為重、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅(jiān)定意志，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。

對(duì)未來(lái)中國(guó)外交的環(huán)境，二十大報(bào)告指出將更加具有挑戰(zhàn)性，來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。因此，二十大報(bào)告要求我們，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

可以說(shuō)，二十大報(bào)告擘畫(huà)了未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期外交事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。歸納起來(lái)，那就是要進(jìn)一步全方位開(kāi)展中國(guó)特色大國(guó)外交，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)更加美好的世界。

三、拓展“中間地帶”，掌握戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拓展到了全球大部分區(qū)域。本著“你打你的，我打我的”的戰(zhàn)略思想，化被動(dòng)為主動(dòng)，中國(guó)也在積極拓展戰(zhàn)略的“中間地帶”，力爭(zhēng)掌握戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

一是主動(dòng)加強(qiáng)同整個(gè)伊斯蘭世界的合作。2021年6月，中國(guó)首次任命了駐伊斯蘭合作組織代表。2022年3月28日，王毅外長(zhǎng)出席伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)第48次會(huì)議。這是中國(guó)外長(zhǎng)首次應(yīng)邀出席伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)會(huì)。伊合組織秘書(shū)長(zhǎng)塔哈指出，中國(guó)外長(zhǎng)首次與會(huì)具有歷史意義，發(fā)出了中方重視伊斯蘭世界、加強(qiáng)伊中合作的強(qiáng)烈信號(hào)。中方也表示，愿同伊方一道，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的伙伴、做發(fā)展振興的伙伴、做安全穩(wěn)定的伙伴、做文明互鑒的伙伴。這個(gè)擁有57個(gè)國(guó)家的組織在涉疆問(wèn)題上的立場(chǎng)，將更加有力地揭露美西方借涉疆問(wèn)題來(lái)抹黑中國(guó)的企圖。

二是主動(dòng)加強(qiáng)同阿拉伯國(guó)家關(guān)系。2022年12月7日至10日，習(xí)近平主席出席首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、首屆中國(guó)-海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)對(duì)阿拉伯世界規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次外交行動(dòng)，是中國(guó)外交的重大創(chuàng)舉。阿拉伯國(guó)家過(guò)去把外交重心放在維護(hù)與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系上，近年來(lái)隨著國(guó)際格局的“東升西降”，開(kāi)始加快了與中國(guó)等東亞國(guó)家的關(guān)系發(fā)展。近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家在參與中國(guó)的“一帶一路”倡議、對(duì)待華為5G技術(shù)等問(wèn)題上，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性；在俄烏沖突中，更是能堅(jiān)持本國(guó)利益優(yōu)先，抵制住美國(guó)要求選邊站隊(duì)的壓力。

三是主動(dòng)經(jīng)略“印太”，破解美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略。美日印澳四國(guó)的“印太戰(zhàn)略”連接了印度洋和太平洋，旨在打造以遏制中國(guó)為目的的海上聯(lián)盟。為破解“印太”戰(zhàn)略，中國(guó)加強(qiáng)了同印度洋和太平洋地區(qū)島國(guó)的互動(dòng)和交往。

2022年1月初王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)印度洋島國(guó)，并提議適時(shí)召開(kāi)印度洋島國(guó)發(fā)展論壇。2022年11月21日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、云南省人民政府在昆明共同主辦“中國(guó)-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”。這次論壇是中國(guó)與印度洋地區(qū)相關(guān)國(guó)家舉辦的首次高級(jí)別官方發(fā)展合作論壇。會(huì)后發(fā)布了《“中國(guó)-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”昆明聯(lián)合新聞聲明》，并且將中國(guó)-印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇機(jī)制化，建立了中國(guó)-印度洋地區(qū)國(guó)家藍(lán)色防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制、中國(guó)-印度洋地區(qū)國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等機(jī)制。

中國(guó)同南太平洋島國(guó)的關(guān)系更是取得了重要進(jìn)展。2014年、2018年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平兩次訪問(wèn)南太并同建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，開(kāi)啟了中國(guó)同太平洋島國(guó)關(guān)系發(fā)展的歷史新篇章。2022年5月下旬至6月上旬，外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)南太并主持召開(kāi)第二次中國(guó)-太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)；4月，中國(guó)和所羅門(mén)群島簽署雙邊安全合作框架協(xié)議的消息發(fā)出以來(lái)，美國(guó)和澳大利亞緊張不已；2月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯成為36年來(lái)首位訪問(wèn)斐濟(jì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿，并宣布美國(guó)在所羅門(mén)群島重新設(shè)立大使館；9月28日，美國(guó)召開(kāi)與太平洋島國(guó)的峰會(huì)，意在平衡中國(guó)在太平洋地區(qū)的影響。

四是積極拓展同發(fā)展中大國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。沙特、伊朗、印度尼西亞，埃及、土耳其、阿根廷、巴西、南非等地區(qū)發(fā)展中大國(guó)，在本地區(qū)內(nèi)具有很強(qiáng)的影響力，外交上試圖堅(jiān)持戰(zhàn)略自主。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)后，中國(guó)加強(qiáng)了同這些地區(qū)大國(guó)的外交互動(dòng)，不論是在上海合作組織擴(kuò)員，還是金磚合作機(jī)制擴(kuò)員上，中國(guó)都積極主張優(yōu)先向這些國(guó)家和地區(qū)伸出友誼之手。

正是由于這些努力，中國(guó)在戰(zhàn)略上獲得了一定的主動(dòng)性。美國(guó)不得不在各種方向上來(lái)圍堵中國(guó)，陸續(xù)召開(kāi)同南太島國(guó)的峰會(huì)，召開(kāi)美國(guó)和非洲的峰會(huì)，以彌補(bǔ)過(guò)去美國(guó)外交忽視這些地區(qū)的短板。

總而言之，2022年的中國(guó)外交，在外部多重危機(jī)疊加的情況下取得了積極成績(jī)，妥善地應(yīng)對(duì)好了俄烏沖突的沖擊，外交逐步過(guò)渡到“后疫情時(shí)代”，并游刃有余地拓展了“中間地帶”。展望2023年，國(guó)際形勢(shì)仍將不太平。作為全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，2023年的中國(guó)外交將繼續(xù)發(fā)揮敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的精神，知難而進(jìn)、迎難而上。

（林民旺，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)助理、研究員。本文原標(biāo)題《2022年中國(guó)外交：處變不驚，知難而進(jìn)》）