當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月7日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，新當(dāng)選的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)凱文·麥卡錫在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈第15次投票當(dāng)選后宣誓就職。本文圖片 人民視覺

少數(shù)服從多數(shù)是民主政治制度的基本原則之一，但在本次美國(guó)眾議院議長(zhǎng)選舉中，共和黨“自由黨團(tuán)”（Freedom Caucus）的二十位右翼議員成功地讓多數(shù)派服從他們少數(shù)派的主張，讓多數(shù)共和黨議員陪坐4天。在充斥著辯論和爭(zhēng)吵、妥協(xié)與退讓，甚至差點(diǎn)動(dòng)手武斗的15輪投票后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國(guó)眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫（Kevin McCarthy）終于拿到了夢(mèng)寐以求的眾議長(zhǎng)木槌，由于上一次議長(zhǎng)選舉需要兩輪以上投票的情況發(fā)生在一百年前的1923年[當(dāng)時(shí)共和黨議長(zhǎng)弗雷德里克·吉列（Frederick Gillett）在第九輪投票后再次當(dāng)選]，所以此次議長(zhǎng)難產(chǎn)被戲稱為“百年僵局”。

早在去年11月16日晚，2022年美國(guó)眾議院中期選舉塵埃落定，共和黨贏得眾議院222個(gè)席位，民主黨贏得213席，共和黨僅以微弱優(yōu)勢(shì)重新成為眾議院多數(shù)黨。共和黨眾議員領(lǐng)袖凱文·麥卡錫以199票贏得眾議院議長(zhǎng)提名，極端保守派眾議員安迪·比格斯(Andy Biggs)則以31票落敗。按規(guī)定，在今年1月的眾議長(zhǎng)選舉投票中，麥卡錫必須獲得所有出席投票眾議員的半數(shù)（如果435位眾議員都出席投票，麥卡錫必須獲得218票），才能順利接任議長(zhǎng)。此次選舉中，共和黨雖為多數(shù)黨，但席位只有222個(gè)，由于民主黨議員大概率不會(huì)跨黨派投票，因此麥卡錫如果想順利當(dāng)選，其必須獲得黨內(nèi)絕大多數(shù)眾議員的支持。然而，早在議長(zhǎng)提名落敗后，比格斯就表示不會(huì)投票給麥卡錫，來(lái)自亞利桑那州的比格斯是眾議院自由黨團(tuán)的核心成員。那么成功綁架此次議長(zhǎng)選舉的眾議院自由黨團(tuán)究竟是何方神圣？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月6日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，投票顯示在美國(guó)國(guó)會(huì)大廈畫廊的屏幕上。

什么是自由黨團(tuán)？

自由黨團(tuán)是一個(gè)非公開的組織，是由在意識(shí)形態(tài)上極端保守的共和黨眾議員組成的國(guó)會(huì)團(tuán)體，其成員相對(duì)其他共和黨議員，年齡較輕且擁有近似的政治理念，如支持均衡的財(cái)政預(yù)算和規(guī)模精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)等。自由黨團(tuán)脫胎于2010年前后興起的茶黨黨團(tuán)（the Tea Party），最多時(shí)曾發(fā)展到50多人。2013年，自由黨團(tuán)成員為了否決奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃，曾直接導(dǎo)致美國(guó)政府停擺。由于自由黨團(tuán)是非公開的組織，如果不是議員自己承認(rèn)，很難確定其這一身份。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的研究，大約五分之一的共和黨議員是自由黨團(tuán)成員。同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》確認(rèn)，本次20名阻擊麥卡錫成為議長(zhǎng)的共和黨議員中，有19位與自由黨團(tuán)有關(guān)聯(lián)，有12位議員至今認(rèn)為2020年總統(tǒng)大選的勝利被民主黨所竊取，有17位議員在中期選舉之前獲得特朗普的公開支持。因此，自由黨團(tuán)在政治光譜上居于右翼到極右翼，一些成員持有右翼民粹主義信念，反對(duì)移民改革。自由黨團(tuán)主張采取強(qiáng)硬保守立場(chǎng)來(lái)支持社會(huì)保守主義和小政府，支持削減預(yù)算和眾議院權(quán)力下放。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，他們的政策主張也更趨民粹主義，同時(shí)不愿受政策原則的約束。

正是由于自由黨團(tuán)極其保守的政策主張使其在共和黨內(nèi)部始終處于邊緣地位。因此，他們不放過(guò)任何增加自己話語(yǔ)權(quán)的可能性，議長(zhǎng)選舉無(wú)疑是個(gè)絕好機(jī)會(huì)。

麥卡錫為了當(dāng)選給了自由黨團(tuán)哪些好處？

首先，自由黨團(tuán)的議員試圖提高議員對(duì)在任議長(zhǎng)的影響力，即所謂“大議員，小議長(zhǎng)”，他們要求把提出罷免議長(zhǎng)的議員數(shù)量需求從五名減少到一名。即任一議員都可提出罷免眾議長(zhǎng)的動(dòng)議并就此進(jìn)行強(qiáng)制投票。第二，他們要求在權(quán)力巨大的眾議院規(guī)則委員會(huì)（rules committee）中必須有該黨團(tuán)的四名議員。規(guī)則委員會(huì)控制著哪些立法可以進(jìn)行全院表決，并控制著是否允許任何議員就財(cái)政開支立法提出修改。第三，他們還要求討論引入立法，將眾議員的連任限制為三屆，參議員的連任限制為兩屆。第四，他們的議員必須在眾議院軍事小組委員會(huì)和衛(wèi)生與公共服務(wù)撥款小組委員會(huì)擔(dān)任主席。第五，議長(zhǎng)必須制定提高債務(wù)上限與減少支出相結(jié)合的一攬子計(jì)劃。

為了換取支持，麥卡錫在以上五個(gè)方面做出了妥協(xié)。作出如此巨大的讓步下，仍然有六位自由黨團(tuán)議員始終拒絕投票支持他。自由黨團(tuán)議員之所以能坐地起價(jià)，是因?yàn)樗麄兠靼?，在美?guó)現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，他們有能力讓議長(zhǎng)選舉“難產(chǎn)”下去，從而使眾議員不能宣誓就任，只要他們不讓步，眾議院就無(wú)法“開張”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月6日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，當(dāng)選議員在眾議院議長(zhǎng)選舉第四天開始前一起祈禱。

邊緣的自由黨團(tuán)為何能卡住眾議院的脖子？

首先，最大的原因當(dāng)然是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治最近幾年所表現(xiàn)出的極化現(xiàn)象。共和黨與民主黨之間的跨黨派投票越來(lái)越罕見，本次議長(zhǎng)選舉投票中，民主黨無(wú)一例外都把票投給本黨領(lǐng)袖杰弗里斯(Hakeem Jeffries)。所謂的百年僵局其實(shí)很容易打破，只要有10多位民主黨議員投票支持麥卡錫或不出席投票，麥卡錫就很容易在首輪當(dāng)選。然而，在十五輪投票中，民主黨始終沒有投給麥卡錫，他們?nèi)绱藞F(tuán)結(jié)的主要原因恐怕是想讓眾議院新多數(shù)黨及其領(lǐng)袖在全體國(guó)民面前難堪。

第二，美國(guó)所特有的“贏者通吃”的選舉制度往往導(dǎo)致選出意識(shí)形態(tài)極端的官員。在眾議院議員選舉中，每個(gè)選區(qū)，無(wú)論是黨內(nèi)初選，還是最終選舉，都采用簡(jiǎn)單的誰(shuí)得票第一，誰(shuí)就當(dāng)選的政策。黨內(nèi)初選時(shí)，由于投票率很低，所以選民的投票積極性往往是勝敗關(guān)鍵。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，一般持極端觀念的候選人，其支持者往往更活躍，投票更積極。與之對(duì)應(yīng)，最終選舉時(shí)，如有一位溫和派與一位極端派競(jìng)選，同時(shí)有另一第三黨派的溫和派加入，由于兩位溫和派分走了彼此的選票，往往導(dǎo)致極端派漁翁得利，即使其票數(shù)遠(yuǎn)低于兩位溫和派票數(shù)之和。這樣的選舉方式導(dǎo)致眾議院里極端派議員人數(shù)可觀。雖然自由黨團(tuán)只占眾議院435名成員的小部分，但作為一個(gè)投票集團(tuán)，一旦聯(lián)合起來(lái)，他們就能獲得與自身數(shù)量不匹配的巨大話語(yǔ)權(quán)。

第三，由于美國(guó)誕生時(shí)對(duì)英國(guó)暴政的恐懼，所以美國(guó)政治制度的建設(shè)，包括參眾兩院的議事規(guī)則都首先注重于防范權(quán)力的過(guò)度集中，而忽視由于權(quán)力過(guò)于分散而可能導(dǎo)致的政治僵局。例如參議院的冗長(zhǎng)辯論（filibuster），當(dāng)某個(gè)參議員為了達(dá)到特定政治目的，但無(wú)力否決某個(gè)法案時(shí)，其站在發(fā)言臺(tái)上展開馬拉松式演說(shuō)，藉以癱瘓議事、阻撓投票，妨礙施政。對(duì)政治僵局的解決，政策的制定者僅寄希望于人的自利與理性，認(rèn)為當(dāng)一種政治僵局對(duì)雙方不利時(shí)，作為理性的個(gè)體其必然會(huì)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

然而正如福山（Francis Fukuyama）所言，除了理性，人還有被他人與自己承認(rèn)的欲望。猴子的打斗只為獲得香蕉與蘋果，而人會(huì)為抽象的符號(hào)，會(huì)為了勛章、理想等奮斗。自由黨團(tuán)的議員以美國(guó)傳統(tǒng)守護(hù)者自居，擺出一副為了自己的理念堅(jiān)持到底的氣勢(shì)，其行為本質(zhì)上是非理性的，很多要求超出了共和黨內(nèi)部討價(jià)還價(jià)的范疇，例如來(lái)自佛羅里達(dá)的眾議員馬特·蓋茲（Matt Gaetz）提名特朗普為眾議院議長(zhǎng)，就是最好例證。

第四，類似自由黨團(tuán)這樣的政治小團(tuán)體在眾議院一直存在，但以往鮮有把議長(zhǎng)選舉拖入如此困境。在中期選舉前，麥卡錫作為眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖，對(duì)選舉結(jié)果估計(jì)過(guò)高。一般而言，在美國(guó)總統(tǒng)制下的在野黨選民會(huì)比執(zhí)政黨的選民更有投票熱情，大部分情況下，在野黨都會(huì)在中期選舉中表現(xiàn)優(yōu)異，導(dǎo)致國(guó)會(huì)中己方席位增加。

去年中期選舉開始之前，共和黨擁有遠(yuǎn)高于民主黨的呼聲，不少媒體都在宣傳美國(guó)將出現(xiàn)“紅色浪潮”，民主黨將徹底丟掉國(guó)會(huì)兩院。但投票結(jié)果卻與期待大相徑庭，“紅色浪潮”并未在美國(guó)掀起。由于麥卡錫認(rèn)為共和黨在眾議院會(huì)占有較多議席，從而忽視了提前與自由黨團(tuán)議員進(jìn)行談判并作出讓步。作出必要的讓步是當(dāng)選的必然前提，前任民主黨議長(zhǎng)佩洛西的讓步之一便是其承諾只任一屆。當(dāng)中期選舉結(jié)果是共和黨在眾議院只有區(qū)區(qū)四票優(yōu)勢(shì)時(shí)，擁有二十票的自由黨團(tuán)就成為麥卡錫當(dāng)選議長(zhǎng)繞不過(guò)去的障礙。

“跛腳鴨”議長(zhǎng)給美國(guó)和世界帶來(lái)隱患

麥卡錫終于從民主黨手中接過(guò)了議長(zhǎng)的木槌，成功當(dāng)選第55任眾議院議長(zhǎng)。雖然在當(dāng)選后的首次演講中，他表達(dá)了希望團(tuán)結(jié)立法機(jī)構(gòu)的各派別的愿景，提出希望聯(lián)合起來(lái)完成本屆國(guó)會(huì)的一些立法優(yōu)先事項(xiàng)，但是麥卡錫將會(huì)面臨一個(gè)愈加分裂的眾議院。他對(duì)黨內(nèi)極端派別毫無(wú)原則的不斷讓步，不但削弱了自己作為議長(zhǎng)的權(quán)勢(shì)，而且刺激了極端保守勢(shì)力在之后的立法過(guò)程中可以預(yù)見的故伎重演，通過(guò)承諾合作換取更多利益。

與此同時(shí)，麥卡錫對(duì)極端保守派的巨大讓步無(wú)疑會(huì)引起黨內(nèi)溫和派的批評(píng)。更重要的是，麥卡錫對(duì)極右翼勢(shì)力的讓步，增加了今年晚些時(shí)候美國(guó)聯(lián)邦政府觸及31.4萬(wàn)億債務(wù)上限時(shí)兩黨無(wú)法達(dá)成協(xié)議的可能性，美國(guó)內(nèi)政紊亂失序的溢出，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的隱患。

最后，上任時(shí)權(quán)力就如跛腳鴨的麥卡錫很可能試圖通過(guò)打中國(guó)牌，通過(guò)對(duì)華采取比前任更敵視的手段（例如他曾叫囂如果當(dāng)選議長(zhǎng)，將率團(tuán)訪問(wèn)臺(tái)灣）來(lái)拉攏各派別，從而增加全球發(fā)展的不確定性。

（朱洪達(dá)，博士，華東師范大學(xué)美國(guó)研究中心研究員）