在北京市西城區(qū)陶然亭派出所，有一支“臥虎藏龍”的打擊辦案隊：隊長張文靖此前任職于北京市公安局警務部門，善用信息偵查破案；警長焦眈眈曾在北京市公安局內(nèi)保局工作多年，專攻視頻偵查。還有從特警總隊藍劍突擊隊來的現(xiàn)場抓捕能手、北京體育大學跆拳道黑帶冠軍歐陽昌義；曾在北京市公安局網(wǎng)安總隊負責網(wǎng)上偵查的北大理工科才子張雄以及警院槍支射擊年輕客座教官組教官馮時。

他們都是北京公安改革中前置警力的一員，“機關壓縮三成、基層增加一萬”是北京公安警力前置改革的剛性要求。北京市公安局政治部主任衡曉帆介紹，北京公安改革的總體思路是，“做精機關、做專警種、做強基層、做實基礎”，其目的是讓更多的警力資源沉入基層一線，讓廣大民警有更多的精力為群眾服務，保社會平安。

北京市公安局介紹，過去兩年里，北京公安通過機關警力直接前置、系統(tǒng)內(nèi)前置等方式，為基層補充警力1萬3千余人，其中，6700余人直接補充派出所。在此基礎上“兩隊一室”新的警務運行機制，打破原有警區(qū)制，設立社區(qū)警務隊、打擊辦案隊和綜合指揮室，實現(xiàn)社區(qū)警務合成作戰(zhàn)，基層警力回歸社區(qū)。2017年，北京市群眾安全感達97%，創(chuàng)2000年開展調(diào)查以來最好水平。

警力前置：派出所警力占比40%以上

在成為一名派出所長之前，李斌是北京市公安局政治部人事處的副處長。2016年4月，他主動報名前置到西城分局工作，成為陶然亭派出所的所長。

陶然亭派出所地處西城區(qū)最南端，轄區(qū)面積1.6平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有社區(qū)8個，實有人口6.5萬余人。李斌介紹，陶然亭派出所轄區(qū)內(nèi)老舊平房較多，樓房小區(qū)多為半封閉式管理，門店密集，流動人口較多，人口密度大，治安情況復雜。

在改革之前，陶然亭派出所原有民警45人。李斌說，通過兩次警力配置，陶然亭派出所實際在崗警力擴增至69人，警力增長幅度達53%，這極大緩解了長期困擾基層派出所的警力不足的問題，為夯實社區(qū)工作、提高打擊水平和推行警務模式改革提供了可能性。

北京市公安局人口管理和基層工作總隊相關負責人介紹，北京市公安局按照“公安執(zhí)法力量向基層聚集”的思路，大幅增加派出所警力編制。各分局嚴格按照派出所警力占市局總警力的40%以上、城六、環(huán)五分局派出所警力要占分局警力的60%以上、其他分局要占55%以上的標準，根據(jù)不同類型派出所治安特點，核定派出所警力編制。

上述負責人介紹改革后派出所警力增加21%，如社區(qū)警務崗位民警平均管轄實有人口2000名左右，較調(diào)整前平均管轄實有人口4500名，降低56%。

為了配合警力前置改革，北京市公安局介紹，在政策上，北京市公安局出臺無基層工作經(jīng)歷干部一律不得提拔、市局機關調(diào)人一律從基層遴選、新警一律分配到基層“三個一律”硬性規(guī)定，派出所領導優(yōu)先從社區(qū)民警中選拔。2017年，全局新提拔正處職以上干部80%有所長任職經(jīng)歷。同時，將表彰獎勵、晉職晉級傾斜基層，提升基層民警待遇，目前北京市公安局有85名博士，1767名碩士扎根基層一線。

在解決人員保障的基礎上，北京公安圍繞社區(qū)警務，大力推行派出所“兩隊一室”改革，來實現(xiàn)真正把警力固化在社區(qū)，解決基層派出所警力緊張、警種雜亂、基礎工作弱化等現(xiàn)實問題。

社區(qū)警務隊：壓實每一個社區(qū)民警責任

社區(qū)警務隊承擔人口管理、服務轄區(qū)群眾、法制和安全宣傳教育、消防安全、轄區(qū)巡邏盤查、糾紛求助類警情就近處置等12項職責，是老百姓看得見的“安全感”。

陶然亭派出所第四社區(qū)警務隊隊長劉曉東介紹，陶然亭派出所第四社區(qū)警務隊下轄3個自然社區(qū)，原為每個社區(qū)一名社區(qū)民警，改革后細化成8個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格社區(qū)民警進行管理?！懊棵鐓^(qū)民警都要對自己分管網(wǎng)格中的人、地、事、物、組織承擔責任，這樣就將各項責任壓實在了我和每一名網(wǎng)格社區(qū)民警的肩上”，劉曉東說。

與此同時，劉曉東說，通過細化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)壓實責任。每名社區(qū)民警管理的區(qū)域小了，社區(qū)民警對社區(qū)各類情況了解的更加深入細致了，社區(qū)民警下社區(qū)的時間增加了，見警率高了，做到人熟、地熟、事熟了。

在運行模式上，社區(qū)警務隊是以塊為主，分組運行。劉曉東介紹，社區(qū)警務隊8名網(wǎng)格社區(qū)民警分成4個小組，每組兩人。每日有一個小組參與值班工作，另外三個小組沉入社區(qū)開展工作。參與值班的小組以7×24小時社區(qū)警務室為中心，在值班期間值守在社區(qū)警務室，方便在社區(qū)內(nèi)就近出警，為社區(qū)居民提供服務。加強社區(qū)巡邏工作。其他三個小組在社區(qū)內(nèi)開展社區(qū)防范宣傳、發(fā)動群防群治力量等相關社區(qū)警務工作。并且每兩個小組互為A、B角，在某一小組因突發(fā)情況不在社區(qū)崗位時及時進行補充，確保社區(qū)內(nèi)始終有網(wǎng)格社區(qū)民警在社區(qū)工作，為最大限度的提高社區(qū)居民見警率和防范能力提供保證。

李曉東舉例說，警務改革使社區(qū)警務團隊能夠進行整體協(xié)同工作，“比如對社區(qū)重點單位的整體檢查，對社區(qū)各類隱患的大面積摸排，我就可以組織多名社區(qū)警務隊民警共同參與，極大的改善了原先社區(qū)民警單兵作戰(zhàn)的工作效能”。2017年劉曉東帶領的社區(qū)警務隊所管理的轄區(qū)內(nèi)可防性案件共發(fā)案4起。同比、環(huán)比均下降了50%。

打擊辦案隊：挑戰(zhàn)專業(yè)化打擊

張文靖2017年1月開始負責陶然亭派出所打擊辦案隊工作，此前他就職于北京市局警務部門，善用信息偵查破案。

張文靖介紹，打擊辦案隊的組建按照“前置警力和原有警力相結(jié)合、老中青相結(jié)合”的原則，選擇4名前置警力和6名派出所原有警力及2名新警共同組成打擊辦案隊，4名前置警力分別來自市局不同職能部門，實現(xiàn)特長優(yōu)勢互補，將市公安局職能部門的工作方法與基層實際有機結(jié)合。

此外，前置警力將信息搜集、大數(shù)據(jù)分析、視頻追蹤等工作方法與一線實戰(zhàn)有機融合，改變了以往派出所只能辦理簡單刑事案件的局面，向入室盜竊、扒竊、合同詐騙等以往需要由專業(yè)隊伍辦理的案件發(fā)起挑戰(zhàn)。

張文靖舉例，2017年陶然亭派出所分別用時3天和5天便破獲了2起搶奪案件?！拜爡^(qū)發(fā)生的一起尾隨搶劫案，我們更是僅用時18小時便將嫌疑人抓獲歸案”，張文靖說。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，陶然亭派出所所打擊辦案隊共刑事拘留各類犯罪嫌疑人83人，在西城分局29個派出所中排名第1，刑拘總量同比2016年、2015年分別上升82%、107%。

張文靖說警務改革也使得基層辦案理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，“我們在實際工作中實現(xiàn)了從單純的抓人破案到為群眾追贓減損相結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變。在去年我所辦理的一起涉案金額1200余萬元的以誘騙女性事主結(jié)婚為手段的詐騙案件中，我們從偵查階段即開始摸排嫌疑人的相關資產(chǎn)并予以固定，在將嫌疑人抓獲后，我們迅速排查了嫌疑人十余個銀行賬戶，成功為受害群眾挽回了部分損失，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一”。

綜合指揮室：“神經(jīng)中樞”

“綜合指揮室”室在原來的“值班室”基礎上構(gòu)建而成，陶然亭派出所綜合指揮室民警穆思遠說，“綜合指揮室”室職責任務由原來的接處警、情況接報上傳下達單一職責轉(zhuǎn)化為集合了研判、戶政、案管等工作在內(nèi)的綜合性職責。在陶然亭派出所綜合指揮室共配置警力12人，發(fā)揮著綜合指揮室“神經(jīng)中樞”的作用。

同樣得益于社區(qū)警務隊民警數(shù)量的增加，穆思遠介紹，每個責任區(qū)都有民警在社區(qū)值班，一旦遇到警情，指揮室可以立即布置該責任區(qū)民警就近處置。同時，綜合指揮室的分析研判職能，牽動社區(qū)警務隊與打擊辦案隊在打防管控工作中彼此支撐、相互配合。按照日、周、月對警情性質(zhì)和地區(qū)分布進行分析研判，提示并督促相關社區(qū)警務隊迅速作出反應，加強該責任區(qū)的防控力度與防范宣傳力度，擠壓犯罪空間；同時，分析警情高發(fā)原因，研判犯罪嫌疑人作案規(guī)律，提供一切有利線索，為打擊辦案隊抓人破案提供信息支撐。

此外綜合指揮室還下設案管組，以加強執(zhí)法監(jiān)督。2017年以來，北京公安推進了基層所隊案管組建設，構(gòu)建“執(zhí)法辦案管理中心+基層案管組”兩級執(zhí)法監(jiān)督管理體系。

穆思遠介紹案管組每日對前24小時警情進行梳理分析，對于涉及群眾切身利益的重點警情全部進行電話回訪并同步錄音錄像，以確定民警是否存在不規(guī)范處置、未及時受理等問題。同時，案管組民警通過執(zhí)法辦案平臺“案管工作”模塊，對受案立案即將超期、強制措施即將超期、監(jiān)督措施申告即將超期進行檢測，從程序上保障了案件的規(guī)范辦理。2018年1月以來，陶然亭所案管組通過平臺巡檢提前預警各類案件期限并督促民警辦理104件次。

北京市公安局介紹，自推行“兩隊一室”以來，北京全市社區(qū)入室盜竊發(fā)案同比下降41.3%，破案同比上升37.7%。